當(dāng)前，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的面臨的形勢和任務(wù)嚴(yán)峻，對基層干部尤其是村干部的監(jiān)督亟需加強(qiáng)。解決好村務(wù)監(jiān)督委員會履職問題，促進(jìn)其依法獨(dú)立對村民委員會進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范村務(wù)管理和村干部行為，對于推進(jìn)村級民主監(jiān)督進(jìn)程，遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。
一、基本現(xiàn)狀
昭通市下轄11縣（區(qū)）、146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、1321個村（社區(qū)）。組織機(jī)構(gòu)方面，大部分村（社區(qū)）建立村務(wù)監(jiān)督委員會。目前全市1321個村（社區(qū)）中，1267個村設(shè)立了村委監(jiān)督委員會，其中234個社區(qū)中178個設(shè)立村委監(jiān)督委員會。人員組成方面，存在同體監(jiān)督現(xiàn)象。大部分村務(wù)監(jiān)督委員會由1名主任、2名委員組成，少數(shù)地方設(shè)4名委員；1267個村務(wù)監(jiān)督委員會目前有主任1186名、委員2438名，其中主任由村（社區(qū)）兩委人員兼任673名、委員由村（社區(qū)）兩委人員兼任426名。年齡結(jié)構(gòu)方面，普遍老化。大部分村委監(jiān)督委員會成員年齡在40歲至60歲之間，比如：威信縣293名村務(wù)監(jiān)督委員會成員中35歲以下的僅有21名、36歲至55歲的209名、56歲以上的63名。文化程度方面，普遍學(xué)歷較低。比如：鹽津縣258名村務(wù)監(jiān)督委員會成員中大專學(xué)歷的僅7名、高中學(xué)歷的12名、初中學(xué)歷的69名、小學(xué)學(xué)歷的達(dá)170名。人員待遇方面，各地情況參差不齊。主任的待遇每月500元—2000元不等、委員的待遇每月50元—680元不等，有的主任、委員均沒有報酬，有的主任有報酬、委員沒有報酬，有的縣區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會人員待遇也不盡相同。比如：鹽津縣和水富縣主任、委員均沒有報酬，巧家縣主任每月1500元、委員沒有報酬，昭陽區(qū)、彝良縣、永善縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的待遇情況不盡相同。履職情況方面，監(jiān)督效果整體不好。雖然近年來昭通市各縣區(qū)緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)總體目標(biāo)，制定下發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)和工作制度等指導(dǎo)意見，明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)；各地加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)，積極為村務(wù)監(jiān)督委員會工作開展創(chuàng)造條件；各地村務(wù)監(jiān)督委員會強(qiáng)化對惠農(nóng)惠民資金、項(xiàng)目安排、民生政策、決策程序等公示公開情況，村組重大事項(xiàng)事務(wù)討論、決策和建設(shè)情況，村“兩委”入賬支出、收益分配、賬目公布等情況，村組干部履職和作風(fēng)情況等監(jiān)督，監(jiān)督工作取得了一些成績，在民生政策落地、民生資金到戶、基層組織建設(shè)、規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、遏制基層污腐問題、改進(jìn)基層干部作風(fēng)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于職責(zé)較廣、任務(wù)較重，加之人員不足、素質(zhì)偏低、機(jī)制不全等原因，監(jiān)督效果整體不好。
二、存在問題
（一）權(quán)責(zé)模糊“不好為”。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確村務(wù)監(jiān)督委員會的職能是負(fù)責(zé)村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。昭通市出臺相關(guān)規(guī)范，明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的基本職責(zé)。但是，對于村務(wù)監(jiān)督委員會具體監(jiān)督什么、如何監(jiān)督?jīng)]有明確界定，監(jiān)督對象、范圍、方式、程序、管理、考核等在制度層面上仍然是空白，未能形成一套完整規(guī)范的制度機(jī)制，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作，出現(xiàn)不知道“為”什么、工作盲目的現(xiàn)象。一些村務(wù)監(jiān)督委員會成員被當(dāng)作村“兩委”人員使用，直接參與村“兩委”具體村務(wù)工作，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。
（二）機(jī)制掣肘“不能為”。許多村務(wù)監(jiān)督委員會主任和委員由村“兩委”成員兼任，同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。由于未能形成制度的剛性約束，村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用的發(fā)揮一定程度上受制于村“兩委”班子成員自覺接受監(jiān)督意識的高低，有的村“兩委”干部村務(wù)工作已經(jīng)全部結(jié)束，才讓村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字，根本談不上事前、事中監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會是基層群眾自治組織自我監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是基層黨組織的工作機(jī)構(gòu)，相互之間的工作關(guān)系沒有理順、工作銜接機(jī)制不健全。一些村務(wù)監(jiān)督委員會沒有固定的辦公場所、機(jī)構(gòu)牌子和工作經(jīng)費(fèi)，缺少溝通聯(lián)絡(luò)平臺，無法較好發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用。
（三）心存顧慮“不敢為”。村務(wù)監(jiān)督委員會部分成員出于人情面子的顧慮，加之對自身職能職責(zé)缺乏深入了解，開展工作時底氣不足、缺乏信心，怕得罪干部，怕遭群眾非議和埋怨，怕工作不到位自找麻煩，最后既沒法向群眾交代，也不好向上級交代，從而產(chǎn)生了打退堂鼓、得過且過的念頭，在工作中只想當(dāng)好好先生，不敢切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督職責(zé)。
（四）責(zé)重酬少“不愿為”。村務(wù)監(jiān)督委員會成員的待遇普遍偏低，有的沒有報酬。由于村務(wù)監(jiān)督工作任務(wù)繁多，實(shí)際工作量與工作待遇不成正比，一些致富能人或者群眾基礎(chǔ)好、個人威信高的村民寧愿外出務(wù)工，也不愿意進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會隊(duì)伍。經(jīng)多方動員進(jìn)入隊(duì)伍的優(yōu)秀人才，也容易受工作任務(wù)繁重、內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)、外部社會環(huán)境影響等多種因素交織疊加干擾而流失。同時，群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會的認(rèn)知度不高，積極支持、配合、參與監(jiān)督意識不強(qiáng)。
（五）能力欠缺“不會為”。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村務(wù)監(jiān)督委員會成員中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員”。當(dāng)前，全市村務(wù)監(jiān)督委員會成員基本不具備這一素質(zhì)。加之農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工等原因，當(dāng)前大部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員年齡偏大、文化程度低、不熟悉財務(wù)管理和紀(jì)檢工作，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政策法規(guī)、集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)不了解，一些村務(wù)監(jiān)督委員會成員甚至不清楚自己是做什么的，更談不上履好職。另外，一些村務(wù)監(jiān)督委員會把監(jiān)督重點(diǎn)和精力主要集中在“錢”上，對“人”的監(jiān)督開展得很少，對村“兩委”履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)、班子成員“不作為亂作為”等情況的監(jiān)督抓得不緊。
三、對策建議
（一）明責(zé)定權(quán)劃邊界，解決“不好為”問題。建議相關(guān)部門進(jìn)一步加大對村務(wù)監(jiān)督委員會履職情況的調(diào)研工作力度，制定出臺工作規(guī)范，厘清村務(wù)監(jiān)督委員會的職能職責(zé)，實(shí)施監(jiān)督的方式和程序。各地以上級規(guī)定為依據(jù)，針對本地工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞人、財、事等重點(diǎn)，制定完善具有較強(qiáng)可操作性的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，明確村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)和工作內(nèi)容，讓村務(wù)監(jiān)督委員會回歸主業(yè)、聚焦主責(zé)。對人，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在兩委班子成員工作作風(fēng)、廉潔自律上，看是否有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；對財，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在“資金、資產(chǎn)、資源”管理上，特別財務(wù)管理，圍繞村務(wù)公開、村級財務(wù)按月逐筆流水賬式公開、村級財務(wù)集體審賬日等重點(diǎn)開展監(jiān)督；對事，監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在村級重大事項(xiàng)的決策上，實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。
（二）建章立制促規(guī)范，根治“不能為”難題。理順村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會三者的工作職權(quán)與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確黨組織、村委會人員不得兼任村務(wù)監(jiān)督委員會班子成員，避免同體監(jiān)督問題發(fā)生。建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作報告、信息反饋、工作臺賬、激勵保障等制度，讓村務(wù)監(jiān)督委員會工作有章可循、有規(guī)可依。積極探索建立“村兩委”和村監(jiān)委工作雙向交流通報制度、村監(jiān)會征詢村民意見建議制度等機(jī)制，將村務(wù)監(jiān)督工作流程化、透明化，規(guī)范監(jiān)督行為。建立落實(shí)“四有”制度，即村務(wù)監(jiān)督委員會有固定辦公場所、機(jī)構(gòu)牌子、工資報酬和工作經(jīng)費(fèi)，為開展監(jiān)督提供保障。
（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)助履職，破解“不敢為”問題。嘗試建立雙重領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會既受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，對村民大會和村民代表會議負(fù)責(zé)，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)，讓村務(wù)監(jiān)督委員會與村黨組織、村委會一樣，具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，實(shí)現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)，定期不定期深入各村（社區(qū)）查看了解工作情況，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會出主意、想辦法。村務(wù)監(jiān)督委員會提供的村干部違規(guī)違紀(jì)線索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時調(diào)查處理，鼓勵、支持村務(wù)監(jiān)督委員會大膽履職。
（四）宣傳引導(dǎo)解疑慮，化解“不愿為”難題。采取多種宣傳形式，利用各種載體，廣泛宣傳建立村務(wù)監(jiān)督委員會的重要意義、職責(zé)作用、報酬待遇和選人條件、選人步驟等情況，讓群眾了解、熟悉村務(wù)監(jiān)督委員會的工作內(nèi)容和職權(quán)職責(zé)，認(rèn)識村務(wù)監(jiān)督委員會的重要作用，家喻戶曉，深入人心，形成廣大群眾積極參與、支持村務(wù)監(jiān)督委員會工作的良好格局。挖掘塑造村務(wù)監(jiān)督工作先進(jìn)典型，通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。同時，村務(wù)監(jiān)督委員會人員的待遇報酬應(yīng)當(dāng)參照村“兩委”成員執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)工作付出與收入報酬相匹配，調(diào)動參與村務(wù)監(jiān)督的積極性。
（五）提能增效建隊(duì)伍，解除“不會為”問題。推選村務(wù)監(jiān)督委員會成員時，增設(shè)年齡和學(xué)歷上的條件限制，注重將參與意識強(qiáng)、文化水平較高、年富力強(qiáng)、辦事公道、敢于堅持原則、在村民中有一定威信的人員推選進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會班子，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活動。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對政策法規(guī)、財務(wù)審計、村民自治等知識的培訓(xùn)，著力提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員綜合素質(zhì)。建立考核評價體系，進(jìn)一步細(xì)化量化村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員的崗位目標(biāo)責(zé)任考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲，倒逼村務(wù)監(jiān)督委員會成員履行監(jiān)督責(zé)任。（昭通市紀(jì)委 郭世兵)