基層公安機關，特別是派出所是公安機關與群眾聯系最直接、最廣泛、最密切的窗口單位，直接地氣、直面群眾，只有不斷強化基層公安機關特別是派出所的黨風廉政建設，才能增強這支隊伍的凝聚力和戰斗力，才能更好地完成各項工作任務。
一、當前基層公安隊伍黨風廉政建設存在的問題及原因分析
近年來，在曲靖市委、市政府和省公安廳的領導下，曲靖市公安機關在全面推進公安工作、維護社會和諧穩定的進程中，把反腐倡廉建設置于重要位置，做了大量工作，取得了顯著成效。廣大民警執法為民思想更加堅定，廉潔從警意識進一步增強；隊伍凝聚力、戰斗力不斷提高，警民關系進一步改善；隊伍中常見多發問題得到有效治理，人民群眾滿意度進一步提升，隊伍建設呈現出良好的發展態勢。公安紀檢部門對民警違法違紀的查處力度不斷加大，民警違法違紀率有所下降，但隊伍中存在的問題依然比較突出，反腐倡廉建設仍然面臨嚴峻挑戰。據統計，2014年1至12月，全市公安機關民警違紀違法案件與2013年度相比，案件起數上升225%，違紀違法民警人數上升290%。從查辦的違法違紀案件看，還有幾個方面的問題不容忽視：
（一）執法過程中發生的違法違紀問題居高不下。從查處情況來看，涉及到基層一線執法辦案單位的占受理總數的66.6％；執法不公正、辦關系案、人情案，以權謀私、貪污受賄、貪贓枉法等問題多發。從警種來看，主要又集中于派出所、交警、治安、禁毒等基層一線執法部門。
（二）基層科所隊長違紀違法現象仍然多發。2014年，全市違紀違法民警中，副科級以上占了總數的46.2%；作為公安機關中堅力量的基層科所隊長違紀違法案件影響極壞，危害極大，特別是少數人利用執法公權搞錢權交易，涉案金額大，社會影響惡劣。
（三）少數基層部門涉案財物管理不規范，違反財經紀律的現象比較突出。在今年的工作中還發現個別基層單位收費、罰沒款財務管理混亂，私設帳外帳和“小金庫”，無票據或用不合規票據收費等問題。
二、存在問題的原因分析
全面審視當前公安隊伍存在的問題，主要有以下幾個方面的原因：
（一）思想認識有缺陷。一是認識上有偏差。一些基層單位或部門對抓基層全面從嚴治黨不夠重視，沒有認真履行“兩個責任”，研究業務工作多，研究黨風廉政建設工作少；存在重業務工作，輕廉潔建設的傾向。二是觀念上出問題。失衡心理和僥幸心理是基層民警腐敗的又一個重要原因。個別民警受市場經濟趨利意識影響過重，容易把個人與社會不同行業盲目攀比，產生心理失衡，有的抱著僥幸心理。三是自我整改欠缺。當前基層派出所領導和多數民警對隊伍中存在的問題具有一定認識，但考慮到自身利益的局限性，針對一些已暴露出的問題不注重分析總結，不善于思考剖析，不及時進行整改，以至小問題演變成大問題。
（二）廉潔教育的針對性和實效性不強。少數基層單位和部門對廉潔教育重視不夠，針對性不強，層次性不突出。很多基層單位和部門仍然堅持運用傳統思想，落實廉潔文化僅僅局限于表面教育，約定俗成的開展廉潔教育、懸掛廉潔標語、觀看警示教育片，不能很好的結合形勢任務、中心工作的需要開展活動，不能達到運用教育引導和加強民警廉潔思想的效果，很難調動起民警積極性，產生共鳴。一些基層派出所把反腐倡廉教育作為應付檢查和完成任務的需要去組織，不講效果，只求形式。
（三）制度執行力不強。黨風廉政建設，制度是保障。近些年來雖然制定出臺了很多隊伍管理方面的規章制度，但對制度執行不力，對制度執行情況檢查督促不夠，責任追究不到位，存在失之于軟、失之于寬的問題。甚至有少數基層領導制度意識不強，覺得按制度辦事程序復雜，影響工作效率，有的把制度當擺設，未在抓落實、求實效上下功夫；有的搞“彈性”操作，出問題時執行得緊 ,平時執行得松。
（四）監督機制不完善。主要表現在：一是少數基層領導主動接受監督意識不強，存在“上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督同級太軟”現象。二是監督內容和手段少。監督機構職能弱化，縣級公安紀檢部門普遍存在機構薄弱，人員結構不合理等諸多問題，而基層派出所，將大部分的精力放在公安業務工作上，沒有專人負責黨風廉政建設工作。手段單一，沒有充分調動民警自覺接受并參與監督的積極性，對八小時以外的延伸監督不夠。
三、加強和改進基層公安黨風廉政建設的建議
在黨風廉政建設中，更需要關注、重視基層派出所這一層面，必須進一步強化意識，加強基層派出所的作風建設、廉潔教育和黨風廉政建設責任制的落實。
（一）落實“一崗雙責”，在狠抓落實上下功夫。一是準確定位，善于協調。要把黨風廉政建設工作與我們的執法工作結合起來，使得局黨委的決策得以貫徹執行。派出所所長其本身的綜合運籌能力和協調能力，對轄區公安工作發展起著決定性作用。要擺正自己位置，明確自己的坐標，不能因垂直領導、級別待遇等，而置于黨委政府領導之外。要處理好與班子成員的關系，要防止自作主張，主觀臆斷，唯我獨尊。在協調中，要把握尺度，堅持原則，嚴格依法辦事，樹立形象和威信，維護法律尊嚴。二是模范帶頭，做出表率。派出所長是全所的標桿，在反腐倡廉的問題上同樣要做廉潔的旗幟。在紀律和制度面前以身作則，嚴格自律，不搞特殊化，從而保證有關制度落實。要求民警做的，自己帶頭做到，要敢于動真碰硬，該出手時要出手，對一些違法亂紀行為堅決說不。三是從嚴治警，親情待警。 正確處理好“從嚴治警”與“親情待警”的關系。要用人性化理念把一片愛心、一份親情融于從嚴治警之中，使民警懂得“嚴是愛，松是害”的內涵，使從嚴治警的各項要求變成民警的自覺行動。
（二）抓好廉潔教育為本，在思想反腐上下功夫。廉潔教育是加強廉潔建設的基礎工作，是培養人、塑造人，幫助民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵腐防變能力的強基固本之上策。一要堅持以青年民警和執法執紀關鍵崗位為重點，區分對象，區分層次，因材施教。要根據不同的教育對象、出現的不同問題、不同的階段開展教育，才能真正做到入情入理、入腦入心，達到警示教育的效果。對一些有苗頭性和傾向性的民警，適時開展廉潔勤政誡勉教育，使其能及時發現并督促其改正自身在廉潔方面存在的問題；對執法崗位的關鍵人員，要突出法紀知識教育、廉潔從警教育和職業道德教育，強化民警“立警為公，執法為民”的理念。二要立足自身特點，積極創新文化載體。在傳統教育手段的基礎上，將網絡、多媒體等技術運用到廉潔文化建設中，提升廉潔文化吸引力，積極適應年輕民警的需求。在網上開設“廉潔文化”專欄，“違紀警示案例”等欄目，廣泛宣傳黨政紀律條規，利用視頻網絡播放警示教育錄像片，在辦公電腦增設廉政漫畫、警示圖片等欄目，增強廉潔宣傳教育的直觀性、靈活性，使廉潔文化在潛移默化中發揮作用。
（三）懲防并舉，在監督制約上下功夫。在當前警察職務犯罪特點呈現復雜化和多樣化的新形勢下，必須從提高監督意識入手，堅持監督體制機制創新，進一步完善制度，構建全方位的公安監督工作體系。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。通過層層簽訂責任書，將反腐倡廉各項任務分解到每個責任所隊及民警，形成整體推進、不留空白的全覆蓋工作格局。二是強化對民警的管理監督。加強對民警“8小時外”的監督，切實管好民警“思想圈”“生活圈”和“社交圈”。采取召開家屬座談會，開展家屬共建活動，適時開展家訪和工作走訪等形式，延伸監督關愛觸角，全面及時掌握民警動態、家庭狀況、交友情況、八小時外活動情況。三是抓好廉潔風險排查防控。以關鍵執法崗位和戶籍管理等風險崗位為切入點，緊緊圍繞重點領域、重點對象、重點環節，要求每名民警對易發生廉潔風險的環節進行排查。根據崗位的不同性質、不同類別，采取有側重性的推進，切實增強查找工作的針對性、實效性。針對排查出來的風險點制定出切實可行的防控措施，從源頭上預防違法違紀問題的發生。 （曲靖市公安局紀委 趙云蓉）