黨員是黨的肌體的細胞，黨員隊伍是黨的行為的主體。黨員干部的一言一行，直接代表著黨在人民群眾心目中的形象。多年來，大理市廣大黨員干部在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨的先進性。從總體上看，大理市黨員隊伍的主流是好的。但是，不容忽視的是當前大理市黨員干部隊伍既存在同新形勢新任務的要求不相適應的問題，也有一些黨員干部存在違法違紀的現(xiàn)象。這些問題與現(xiàn)象，既影響了黨的先進性，也影響了黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政成效。努力解決黨員干部隊伍中存在的突出問題，這是全面從嚴治黨的一項重要的基礎性工作。本文對大理市2013年以來受處分的涉刑黨員違法違紀案件進行分析。
一、違紀違法行為的主要特點
據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，大理市紀檢監(jiān)察機關共處分涉刑黨員干部42人。其特點為：
（一）從人員類別看。一是財政供養(yǎng)人員占比大，為19人，占涉刑黨員的45.2%。其中公務員（含參公管理1人）7人，占16.7%；事業(yè)單位人員12人，占28.5%。二是村組干部也有不同程度涉及。為4人，占9.5%。三是其余為涉及企業(yè)人員10人，占23.8%；村民8人，占19.1%；聘用人員1人，占2.4%。
（二）從發(fā)案的單位看。主要集中于黨政機關、事業(yè)單位、經(jīng)濟活動活躍的企業(yè)。涉及黨政機關7人，占總數(shù)的16.7％；事業(yè)單位12人，占28.5%；企業(yè)人員10人，占23.8%。
（三）從涉法行為看。一是貪污賄賂類占比大，為19人，占涉刑黨員干部的45.2%。其中挪用公款罪4人，占9.5%；私分國有資產(chǎn)罪4人，占9.5%；受賄罪4人，占9.5%；貪污罪5人，占11.9%；行賄罪1人，占2.4%；貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪1人，占2.4%。二是失職瀆職類占一定比率，為5人，占11.9%。如雙廊中心校原校長楊應欽玩忽職守案，楊應欽在擔任大理市雙廊鎮(zhèn)教育黨總支書記、中心學校校長期間，其嚴重不負責任，未認真履行對本單位財務進行管理、審核、監(jiān)督的工作職責，且對上級主管部門發(fā)現(xiàn)并要求整改的財務管理事項不按要求進行整改，致使本單位會計李成輝與出納（報賬員）趙克華在2012年至2013年12月間多次共同挪用本單位公款共計600余萬元后無法追回，使公共財產(chǎn)遭受重大損失。
二、違紀違法的原因分析
從2013年以來涉及違法犯罪的黨員干部分析來看，蛻變的軌跡為：有的黨員意識和執(zhí)政意識淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮得不好，利用手中職權大搞實惠主義，必然淪為金錢的俘虜；有的主體責任意識淡漠，該管不管、該監(jiān)督不監(jiān)督，最終追悔莫及；有的奉行“權力商品化”，最終身陷囹圄；有的法制觀念淡薄，違法亂紀。經(jīng)過綜合分析，原因如下：
（一）主觀原因。主要是一些黨員干部放松了學習，放松了世界觀改造，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，因而使世界觀蛻變、人生觀扭曲、價值觀失衡、拒腐防變能力下降。還有的黨員干部，是因為歪曲的心理在作祟：一是享樂心理。一些黨員干部認為好不容易有了今天的地位和權力，如果不享受對不起自己，于是開始“尋租權力”，濫用權力。二是僥幸心理。認為自己手段高明，所做的事人鬼不知，于是鋌而走險，最終毀了自己。三是補償心理。認為自己和其他干部職工辛辛苦苦工作，靠努力取得的經(jīng)濟效益到頭來什么都沒得到，規(guī)定這樣也不準發(fā)、那樣也不準發(fā)，很是“不值”，于是變通私分國有資產(chǎn)，殊不知卻“一失足成千古恨”。四是迷茫心理。在其位卻不知其職責，在工作中放棄管理、放棄監(jiān)督主責，認為自己沒貪沒占就是安全，最終吃虧的不只他人還有自己。五是攀附心里。一朝交友不慎，最終被“情”所困。從雙廊中心校挪用公款案來看，負責財務人員在上級教育主管部門主辦會計的請求下，將公款一次又一次挪出來“借給”他們所謂上級的“朋友”使用，原想上級主管人員提出要求，作為下屬不好拒絕，也為今后業(yè)務上好打交道，卻不曾想錢沒有用著卻犯了挪用公款罪，最終遭遇牢獄之災。
（二）客觀原因。一是經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響。在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，物質(zhì)生活得到極大改善的同時，也影響著人們的行為方式。在腐敗與反腐敗斗爭日益尖銳的情況下，不少不法分子為了預期的既得利益，不惜重金拉攏腐蝕領導干部，他們或直截了當、或細水長流，而目的只有一個，就是拉攏腐蝕掌握公共權力的黨員干部為他們所用。稍有不慎，就可能鉆進別人設計好的圈套，不知不覺迷失了自我，漸行漸遠。二是社會不良風氣的影響。社會上不良風氣的影響是一些人違法違紀的重要原因。“辦事要送禮，送禮才辦事”“一人得道，雞犬升天”等封建殘余思想在人們思想中根深蒂固，有著廣泛的市場。人人都痛恨腐敗者，但很多人都是腐敗的支持者。權錢交易，行賄送禮問題之所以屢有發(fā)生，與社會環(huán)境的影響不無關系。三是教育管理缺失。一些黨組織和領導干部只管抓業(yè)務，而放松了對黨員干部的思想政治教育，對黨員干部的思想、政治和作風缺乏必要的了解和把握，因而導致一些黨員干部理想信念動搖，黨性黨紀觀念淡薄，以至于走上違法亂紀的道路。四是有效監(jiān)督乏力。一些黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識較差，拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督；有的領導班子及其成員一團和氣，缺少正常的相互監(jiān)督和幫助；有些黨組織對違紀違法的黨員干部的處理不及時、不到位，不但失去應有的震懾作用，反而使一些黨員干部違紀違法的膽子更大。五是制度執(zhí)行不力。在查處的案件中，不少單位內(nèi)部管理制度健全，但僅僅停留在紙上、貼在墻上，主責者和主管者都沒有認真執(zhí)行。
三、對策與思考
（一）加強宣傳教育，提高拒腐防變能力。反腐倡廉要抓早抓小，就必須堅持宣傳教育為先，促使黨員干部從思想認識上筑牢“不想腐”意識，逐漸形成“不想腐”的習慣。一是抓好理想信念教育。每年在全市范圍內(nèi)多渠道、多形式地開展思想政治教育，使黨員領導干部始終保持政治上的清醒和堅定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高廣大黨員領導干部廉潔自律意識和拒腐防變意識，逐步提升自身的綜合素質(zhì)。二是抓好黨紀國法教育。以法律、制度、紀律作為教育的重點，使黨員領導干部知道哪些可為，哪些不可為，什么必須堅持，什么必須反對，從而知紀知法，遵紀守法，增強自我監(jiān)控、自我約束的能力。三是抓好警示教育。通過參觀警示教育基地、觀看電教片、讀廉政書籍等開展警示教育，并充分利用已查案件，編發(fā)案例通報、召開案件剖析會，深刻解析案件發(fā)生的主客觀原因及其規(guī)律，有針對性地對全市黨員干部進行警示教育，以鮮活的內(nèi)容，引導他們樹立正確的權力觀、價值觀和利益觀。四是營造良好氛圍。有效利用手機、電視、互聯(lián)網(wǎng)，通過開辦專門網(wǎng)站、設立專題專欄及開通紀檢微博微信等方式，不斷拓展并占領反腐倡廉宣傳的新陣地、新平臺。充分發(fā)揮廉政文化的正面引導作用，通過持續(xù)開展廉政文化示范創(chuàng)建活動，營造崇廉尚廉的良好社會氛圍。
（二）加強制度建設，從源頭防治腐敗。一是完善干部選任。首先要把好“入口關”，真正把那些思想品質(zhì)好、工作能力強、實際貢獻大的干部選拔上來。其次，要加強對干部的管理，及時糾正干部工作中重選任、輕管理的現(xiàn)象。同時，要建立薦人用人責任追究制度。二是規(guī)范權力運行。按照“按制度辦事，靠制度管人”的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，在決策、領導、用人、管理、分配等方面都要制定切實管用的制度，防止權力濫用。認真執(zhí)行民主集中制，堅持討論“三重一大”時主要負責人末位表態(tài)制，杜絕一言堂。實施權力公開透明運行，提高公務行為的透明度，將權力的運作步驟置于陽光之下，杜絕暗箱操作。三是加大執(zhí)行力建設。將制度的執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查的重點，對制度執(zhí)行不力的，要嚴肅處理，以嚴格的紀律推動執(zhí)行力的不斷提升。
（三）發(fā)揮監(jiān)督權威，確保工作取得實效。全面從嚴治黨必須從嚴監(jiān)督。一要強化監(jiān)督網(wǎng)絡。充分發(fā)揮班子成員之間的相互監(jiān)督，執(zhí)紀執(zhí)法機關專門監(jiān)督，人大、政協(xié)和新聞媒體廣泛監(jiān)督的作用，形成上下貫通，內(nèi)外結合，高效有序的監(jiān)督網(wǎng)絡。二要引導群眾監(jiān)督。近年來，大理市黨員干部發(fā)生的一些違紀違法案件，有相當一部分是群眾舉報后被查處的。如果很好的教育群眾、引導群眾，群眾監(jiān)督的效果和力度就會顯現(xiàn)。三要完善監(jiān)督制度。加強對黨政“一把手”的監(jiān)督制約，對一些重要崗位特別是直接管人、財、物等實權崗位的權力適當分解，實行重大決策集體討論制度，以解決權力過分集中，防止權力失控和濫用。四要拓寬監(jiān)督范圍。對領導干部，既要加強“工作圈”的監(jiān)督，也要加強“生活圈”的監(jiān)督，努力做到領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就到哪里。五要嚴格責任追究。對黨組織負責人、監(jiān)督機關監(jiān)督不力的失職瀆職行為，要嚴格追究責任，決不能蒙混過關。
（四）聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委要在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，把握運用好“四種形態(tài)”，把職責回歸到黨章的要求上來，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，體現(xiàn)紀律檢查的特質(zhì)。一要強化專項紀律檢查。立足黨章賦予的職責，強化專項紀律檢查，以規(guī)范紀律檢查的流程、程序、處置措施等推進監(jiān)督工作深入開展。要立足于紀檢監(jiān)察對象，從事入手，緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，以紀律之手推動干部履職盡責。二要強化案件查辦工作。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設，及時分析“四種形態(tài)”結構特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措，凸顯對違紀行為“零容忍”的理念。同時，注重對重大典型案件進行深入剖析，做到查處一案、警示一方，不斷提高黨員干部的法紀意識。三要強化問責工作。加大問責問效力度，認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》等制度規(guī)定，綜合運用通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分等措施，對黨組織和黨的領導干部進行追責，防止小錯釀成大錯。四要創(chuàng)新工作機制。借鑒巡視制度的做法，由市委牽頭，從市紀委、市委組織部和有關單位抽調(diào)業(yè)務精、作風硬的工作人員，建立巡察組，定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門落實黨風廉政建設責任制的情況進行巡視督察。
（五）強化主體責任，促進干部履職擔當。各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮好帶頭執(zhí)行、全面推動、督促傳導的職能作用。要將主體責任延伸到基層，層層傳遞壓力，自上而下逐級簽訂黨風廉政建設責任書，定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況，細化量化考核指標體系，加大對落實主體責任情況的監(jiān)督檢查力度，真正把主體責任扛起來，做到責任覆蓋無盲區(qū)。要強化堅持原則、敢抓敢管的責任意識，面對大是大非敢于亮劍，面對歪風邪氣敢于斗爭，發(fā)現(xiàn)問題敢于及時提醒，絕不能遮丑護短、姑息遷就，要把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)。各級黨員干部要認真履職盡責，敢抓善管，推動各項工作落到實處。（大理市紀委 黑秀峰）