有效預(yù)防腐敗，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，也是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須不斷探索和研究的重大課題。就我國(guó)目前預(yù)防腐敗工作的實(shí)際看，筆者認(rèn)為，有以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
認(rèn)識(shí)和思路要進(jìn)一步深化。第一，對(duì)腐敗產(chǎn)生的深層次原因的認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步深化。在不同國(guó)家、地區(qū)和不同時(shí)期腐敗產(chǎn)生的具體原因可能不盡相同，但總體上看，共性的根本原因有兩條。一是人的逐利性。維護(hù)和謀求自身的利益是一種人類固有的本能。鄧小平同志曾指出:“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。”在任何時(shí)代先進(jìn)分子都是極少數(shù)，反腐敗的法律制度實(shí)際上是為大多數(shù)人制定和設(shè)立的。二是制度的不完善。腐敗是對(duì)公共權(quán)力的濫用，因而，只有逐利性(或稱貪欲)而沒有制度上的漏洞，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。這種漏洞包括實(shí)體的、程序的，也包括腐敗成本。我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，制度的完善永遠(yuǎn)是一個(gè)相對(duì)的過(guò)程，制度總是落后于現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，即使再完善的制度，也可能有人鋌而走險(xiǎn)，以身試法。第二，加強(qiáng)監(jiān)督的思路要進(jìn)一步深化。加強(qiáng)監(jiān)督的要義是要抓住“利益”這兩個(gè)字。因此，要落實(shí)黨的十八大關(guān)于“防止利益沖突”的精神，圍繞利益研究監(jiān)督問(wèn)題。人為私利而腐敗。同樣，監(jiān)督者為了私利可能姑息腐敗。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督方與被監(jiān)督方的利益聯(lián)系越緊密，監(jiān)督越難以實(shí)施。我國(guó)目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制度的尷尬和基層“無(wú)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的大量出現(xiàn)充分說(shuō)明了這一問(wèn)題。最大限度地切斷監(jiān)督方和被監(jiān)督方的利益鏈條，防止利益沖突，應(yīng)是我們思考反腐敗措施的重要方向和著力點(diǎn)。
體制和機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善。體制、機(jī)制具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和全局性的特征，對(duì)事物發(fā)展往往起著重要作用。這方面當(dāng)前有以下兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。第一，預(yù)防腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制問(wèn)題。一是要把預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)做實(shí)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)覆蓋面。2007年，我國(guó)成立了國(guó)家預(yù)防腐敗局，組織協(xié)調(diào)全國(guó)的預(yù)防腐敗工作。截至目前，全國(guó)大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)已成立了預(yù)防腐敗局。下一步，在抓緊擴(kuò)大機(jī)構(gòu)覆蓋面的同時(shí)，還要整合現(xiàn)有資源和力量，建立預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)組織研究解決工作中的問(wèn)題。二是建立預(yù)防腐敗的咨詢研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)防腐敗理論和對(duì)策研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和科學(xué)性。第二，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理體制問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生命在于獨(dú)立性，沒有獨(dú)立性也就沒有客觀、公正。為了扭轉(zhuǎn)目前利益糾葛多、監(jiān)督難的困境，可以允許一些地方進(jìn)行積極的探索和嘗試，待時(shí)機(jī)成熟后再逐步推廣。
工作方法上要抓重點(diǎn)且一抓到底。在資源、能力、時(shí)間一定的條件下，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，會(huì)取得事半功倍的效果。預(yù)防腐敗工作也是如此。當(dāng)前的重點(diǎn)，一是腐敗問(wèn)題高發(fā)的領(lǐng)域，如工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、征地拆遷等。二是從職務(wù)崗位看，掌握上述資源決策權(quán)、支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”。三是不僅要關(guān)注大案要案，還要重視發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。對(duì)上述問(wèn)題，從搞清問(wèn)題到預(yù)防問(wèn)題發(fā)生的制度設(shè)計(jì)，以至制度的執(zhí)行，要實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，基層搞試點(diǎn)創(chuàng)新，中央抓頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)一個(gè)堡壘攻堅(jiān)，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果。
懲治這一手不能丟。預(yù)防是代價(jià)最小的反腐敗方式，但我們決不能因此而忽視懲治的重要作用。懲治與預(yù)防密不可分，懲治是預(yù)防的天然“伴侶”，是預(yù)防的前提，懲治能夠保證和促進(jìn)預(yù)防。懲治的基本功能是使腐敗者的腐敗行為終止，所謂與權(quán)力告別，從而使繼續(xù)腐敗的可能化為烏有，從這個(gè)意義說(shuō)，懲治本身就是一種最徹底的預(yù)防。懲治的最大功能是一種震懾，沒有懲治，人們就得不到警示;沒有懲治，就不會(huì)找到腐敗案件中體制、機(jī)制、制度和管理方面的深層次問(wèn)題，監(jiān)督的針對(duì)性就無(wú)從談起，因此它又是一種最有效的預(yù)防。同時(shí)，我們還看到，預(yù)防的效果還可以用懲治來(lái)檢驗(yàn)。實(shí)際工作中，案件少了，可能是預(yù)防的效果好，也可能是辦案的力度小。但如果某一方面的案件普遍長(zhǎng)期存在，那一定是預(yù)防工作不力，沒有取得實(shí)效。
領(lǐng)導(dǎo)干部要作執(zhí)行制度的表率。古人云，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。執(zhí)行力不強(qiáng)是我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題。而提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作好表率。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”再好的制度，上邊不執(zhí)行，影響的就是下面一大片，所謂上行下效。要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于下級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)高于下級(jí)、要求嚴(yán)于下級(jí)。只有這樣，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。（麗江市紀(jì)委預(yù)防腐敗室）