在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的今天，突出強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是從體制上進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本需要。對(duì)于煙草企業(yè)而言，由于行業(yè)本身的特殊性，一方面煙草企業(yè)經(jīng)過近十多年來的高速發(fā)展，為國(guó)家財(cái)政做出了巨大的貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了作為國(guó)企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；另一方面，在目前煙草專賣體制的保護(hù)下，煙草企業(yè)目前還屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)總體的經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)偏低、員工整體待遇較好、煙草產(chǎn)品的特殊性以及控?zé)熀袈暤娜諠u強(qiáng)烈等種種因素交織在一起，無疑會(huì)將煙草企業(yè)推到一個(gè)人們關(guān)注度較高的風(fēng)口浪尖之上。煙草企業(yè)出現(xiàn)任何一點(diǎn)的腐敗問題，其影響往往不是個(gè)體和局部的，而是將會(huì)產(chǎn)生不斷地發(fā)酵，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的沖擊，甚至直接威脅到煙草行業(yè)的生死存亡，“廣西來賓煙草局長(zhǎng)日記門事件”、“吉林中煙公積金事件”已經(jīng)給了煙草企業(yè)充分的警示。因此，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于煙草企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，無疑具有更加重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系
（一）黨章對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的規(guī)定
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是黨章賦予各級(jí)黨委、紀(jì)委的重要職責(zé)。在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十六條和第四十四條中，對(duì)黨委（組）和紀(jì)委的責(zé)任進(jìn)行了清晰的界定，從其中的關(guān)鍵詞不難看出，黨委體現(xiàn)的是“負(fù)責(zé)”、“決定”，而紀(jì)委體現(xiàn)的是“檢查”、“協(xié)助”與“組織協(xié)調(diào)”。主體責(zé)任體現(xiàn)的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而監(jiān)督責(zé)任則是主要體現(xiàn)紀(jì)委的監(jiān)督地位和監(jiān)督責(zé)任，兩者之間存在一個(gè)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的錯(cuò)位，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)勢(shì)必從根子上就會(huì)存在問題。
（二）“兩個(gè)責(zé)任”之間的辯證關(guān)系
要落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，首先就必須認(rèn)清楚“兩個(gè)責(zé)任”之間的辯證邏輯關(guān)系。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上的主要領(lǐng)導(dǎo)、擔(dān)當(dāng)、落實(shí)以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題承擔(dān)主要責(zé)任，處于“第一責(zé)任人”的首要地位；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，同時(shí)也要就監(jiān)督不力、不敢監(jiān)督所導(dǎo)致出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在2015年2月中紀(jì)委的通報(bào)中，就首次對(duì)8起履行“兩個(gè)責(zé)任”不力，黨委不抓不管、紀(jì)委不敢監(jiān)督導(dǎo)致違反八項(xiàng)規(guī)定或腐敗問題產(chǎn)生單位的黨委和紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了通報(bào)和責(zé)任追究。
因此，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。一方面，黨委主體責(zé)任要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)體現(xiàn)黨委的主體作用；另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，紀(jì)委要敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時(shí)對(duì)黨委主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進(jìn)行及時(shí)糾正。
（三）“兩個(gè)責(zé)任”的主要內(nèi)容
主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任并不只是空洞的叫法，每一個(gè)責(zé)任背后都有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，這些內(nèi)容也具體承載起了“兩個(gè)責(zé)任”之間的辯證關(guān)系。對(duì)于黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確指出：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題”。“各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題”。由此可以看出，黨委主體責(zé)任的重點(diǎn)，是從選人用人上和權(quán)力運(yùn)行上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從根本上減少乃至消除腐敗產(chǎn)生的源頭；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)，是檢查監(jiān)督、查處問題。只有明確了職責(zé)，才能更好地各司其職，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處。
二、煙草企業(yè)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任存在的問題
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”普遍存在的問題，如責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任內(nèi)容不明、責(zé)任落實(shí)不力等，在煙草企業(yè)也普遍存在。煙草企業(yè)作為國(guó)家煙草專賣局直接領(lǐng)導(dǎo)下的下級(jí)單位，還存在較為明顯的行政性色彩，同時(shí)，煙草企業(yè)由于要面對(duì)來自于國(guó)外和行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也具有一定的市場(chǎng)化特征。正是在這種背景下，煙草企業(yè)在落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面，仍存在不少具有自身特色的問題。
（一）煙草企業(yè)黨委履行主體責(zé)任存在的問題
一是重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏主體責(zé)任意識(shí)。隨著近年來煙草企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)步伐的加快，不少煙草企業(yè)對(duì)如何提升企業(yè)管理水平、如何提升生產(chǎn)制造力水平的重視度在不斷加強(qiáng)，煙草企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理水平也實(shí)現(xiàn)了明顯的提升，但同時(shí)也放松了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，甚至一些煙草企業(yè)黨委認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是政府職能部門的事，與企業(yè)關(guān)系不大，更談不上主體責(zé)任的履行；有的煙草企業(yè)認(rèn)為黨委是管“大事”的，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事。由此導(dǎo)致了一些煙草企業(yè)黨委只重行政業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)廉政、只看各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況而不抓懲治和預(yù)防腐敗。這種思想的誤區(qū)，恰恰是沒有深刻地認(rèn)識(shí)到，煙草企業(yè)作為壟斷性國(guó)有企業(yè)，打造干凈、講責(zé)任、有效率的煙草形象，才是鞏固專賣體制贏得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)的立身之本。
二是重表面工作，缺乏主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在目前煙草企業(yè)的干部人事制度下，許多行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政一把手都同時(shí)擔(dān)任著黨組(黨委)書記等黨內(nèi)職務(wù)，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往只重視自己的行政職務(wù)，除了討論干部人事工作外，對(duì)黨內(nèi)職務(wù)的履行，尤其是在擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任方面，更多地體現(xiàn)為口頭上對(duì)紀(jì)委工作的支持，或者形式上的開個(gè)會(huì)、講個(gè)話、簽個(gè)責(zé)任書，年終的廉政述職則是“嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定”的一帶而過，或者是把紀(jì)委的工作當(dāng)作自己的工作，缺乏對(duì)主體責(zé)任履行的學(xué)習(xí)、思考與實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。
三是重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，輕主體責(zé)任追究考核。多年以來，煙草企業(yè)上級(jí)單位對(duì)企業(yè)黨委及班子成員的考核評(píng)價(jià)，主要還是偏重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，即便有廉政方面的檢查考核，也更多是對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人及班子成員遵守黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)章制度情況的被動(dòng)考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)工作的考核要求主體還是落實(shí)在紀(jì)委方面，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)問題的問責(zé)追究也主要針對(duì)當(dāng)事者，對(duì)是否由于黨委主體責(zé)任發(fā)揮不夠的責(zé)任追究力度還明顯不足。由于對(duì)主體責(zé)任追究的機(jī)制不夠健全和完備，也導(dǎo)致了煙草企業(yè)黨委在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上的緊迫感不足，進(jìn)而往往忽視了主體責(zé)任履行上的投入。
（二）煙草企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題
一是監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職能上錯(cuò)位。多年以來，由于對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)知不夠清晰，加之煙草企業(yè)黨委過于傾向于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中心工作，紀(jì)委便順理成章地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為了自己的主體工作，紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作策劃、推進(jìn)、實(shí)施占了自身大部分的工作比重，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)反倒成為了“副業(yè)”，尤其近年來，煙草企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為份內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面。
二是兼職管事多，主業(yè)不聚焦。在煙草企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)中，普遍存在著紀(jì)委書記兼任工會(huì)主席或其他行政職務(wù)的情況，除了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，還分管著企業(yè)內(nèi)其他不少業(yè)務(wù)塊的具體工作，紀(jì)委書記的主要精力較多地分散在了這些業(yè)務(wù)工作上，這也導(dǎo)致了煙萆企業(yè)在充分履行監(jiān)督責(zé)任中對(duì)監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的思考與推動(dòng)不夠充分與深入。
三是思想顧慮大，不敢監(jiān)督。一些煙草企業(yè)的紀(jì)委，片面地理解了“紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”，認(rèn)為黨委是上級(jí)、是領(lǐng)導(dǎo)，因此在監(jiān)督上存在較大的思想顧慮，畏首畏尾，不敢監(jiān)督。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這并不意味著紀(jì)委就不能夠監(jiān)督黨委主體責(zé)任的履行，相反，對(duì)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確，就是要賦予紀(jì)委敢于“理直氣壯”監(jiān)督的權(quán)力，同時(shí)，黨委是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，這也意味著紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)于黨委而言，不僅不是多余、約束、羈絆，反而更多的是一種積極、有益的輔佐。
三、煙草企業(yè)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策及建議
“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，不僅僅是為了避免出現(xiàn)問題時(shí)追責(zé)，更重要的，是通過從源頭上、監(jiān)督機(jī)制上、案件查處和責(zé)任人懲處上，真正把黨風(fēng)廉政工作做深、做實(shí)、做出實(shí)效，為煙草行業(yè)營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、陽(yáng)光規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，保持煙草行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文結(jié)合前面存在問題的分析，提出如下對(duì)策及建議。
（一）強(qiáng)化黨委和紀(jì)委的責(zé)任意識(shí)
意識(shí)決定行為，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，首先就要強(qiáng)化黨委和紀(jì)委的責(zé)任意識(shí)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。十八屆三中全會(huì)之后，各級(jí)煙草企業(yè)及內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門廣泛組織開展了對(duì)相關(guān)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，但這種學(xué)習(xí)還不足以達(dá)到強(qiáng)化煙草企業(yè)黨委、紀(jì)委責(zé)任意識(shí)的目的，一些“學(xué)過就過”、“以前怎么樣現(xiàn)在還怎么樣”的現(xiàn)象仍有所存在。黨委的主體責(zé)任意識(shí)，必須體現(xiàn)在黨委真正承擔(dān)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須體現(xiàn)在真正履行起監(jiān)督職能，尤其是對(duì)黨委主體責(zé)任的履行情況，以及對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實(shí)落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作要求，重新認(rèn)識(shí)與梳理自身職責(zé)，不能“耕了別人的地，荒了自己的田”，不該做的堅(jiān)決不做，把重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”上來。
（二）明確煙草企業(yè)黨委和紀(jì)委的具體工作職責(zé)內(nèi)容
職責(zé)清晰是落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，還要明確黨委和紀(jì)委的具體工作職責(zé)內(nèi)容。黨委和紀(jì)委既要有責(zé)任清單，又要有規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度和規(guī)范，使得煙草黨委和紀(jì)委既有履職的動(dòng)力，也有履職的壓力，能夠在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中相輔相成，形成合力。煙草企業(yè)作為國(guó)企，兩個(gè)責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)方向和行政機(jī)關(guān)是一致的，但也要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，把兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來。煙草企業(yè)黨委主體責(zé)任的落實(shí)，要把重點(diǎn)放在用人管人及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具體部署上來。嚴(yán)格按照國(guó)家局及上級(jí)對(duì)管理人員任用管理制度規(guī)定，嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)，把好監(jiān)督關(guān)口，選好配好管理人員，黨委書記要率先垂范，做好班子的管理；同時(shí)，黨委要轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)致力于規(guī)劃黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，研究部署工作目標(biāo)和責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決具體問題。煙草企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，要圍繞“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”和“三轉(zhuǎn)”的工作要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行上級(jí)決策、干部選拔任用的監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)管，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)力度，健全完善檢查考評(píng)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的檢查與考核
“三分布置、七分落實(shí)”，兩個(gè)責(zé)任主體倒掛的問題已經(jīng)存在了多年，要在一夜之間得到徹底扭轉(zhuǎn)并不現(xiàn)實(shí)。這就需要切實(shí)以堅(jiān)定的信心和勇氣，不斷強(qiáng)化檢查與考核工作，讓每一級(jí)黨委和紀(jì)委都切實(shí)感受到兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，不僅僅是在會(huì)議、口頭和文件上，而是實(shí)實(shí)在在的“動(dòng)真格”，以嚴(yán)格的檢查與考核，甚至嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制來促進(jìn)兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)。上級(jí)煙草企業(yè)對(duì)下級(jí)煙草企業(yè)進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)該把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為企業(yè)黨委工作的重要內(nèi)容，與行業(yè)“卷煙上水平”及各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。上級(jí)黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)下級(jí)黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的檢查，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的該提醒的要提醒、該通報(bào)的要通報(bào)，尤其對(duì)出現(xiàn)違反八項(xiàng)規(guī)定和腐敗問題的企業(yè)，要形成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，嚴(yán)肅追究問題企業(yè)黨委和紀(jì)委的責(zé)任，以責(zé)任倒逼的方式，使煙草企業(yè)切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。（吳建云）