全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，言簡(jiǎn)意賅地論述了管黨治黨對(duì)策，破解了多年來(lái)黨委（黨組）掛帥不出征、牽頭不出頭等履責(zé)不實(shí)、責(zé)任缺失的“密碼”，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任指明了方向、傳授了方法，提供了開(kāi)創(chuàng)人人有責(zé)、事事負(fù)責(zé)新局面的“金鑰匙”。
從思想認(rèn)識(shí)上把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”牢牢抓在手中
中央提出全面從嚴(yán)治黨要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，這既是對(duì)監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)主體責(zé)任的要求，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是各級(jí)黨組織的重要任務(wù)，是管黨治黨主體責(zé)任的具體化。
深入學(xué)習(xí)理解。楚雄彝族自治州委切實(shí)扛起黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把學(xué)習(xí)宣傳“四種形態(tài)”精神作為擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手。州委常委會(huì)12次、州委理論學(xué)習(xí)中心組5次組織學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”主要精神。去年12月4日，楚雄州以視頻會(huì)議形式舉行了全州2800余人參加的宣講報(bào)告會(huì)，對(duì)“四種形態(tài)”精神進(jìn)行專(zhuān)題宣講。去年12月12日至14日，舉行州委理論學(xué)習(xí)中心組暨全州三級(jí)干部會(huì)議，包括州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部在內(nèi)的600余人參加，會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)運(yùn)用“四種形態(tài)”提出要求。今年，分層次、分階段到機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)、農(nóng)村對(duì)“四種形態(tài)”精神進(jìn)行宣講，全州共舉辦宣講報(bào)告會(huì)598場(chǎng)次，6.9萬(wàn)名黨員參加學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“四種形態(tài)”的思想認(rèn)識(shí)。
形成統(tǒng)一共識(shí)。州委通過(guò)有針對(duì)性地展開(kāi)談話(huà)，把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的要求逐級(jí)落實(shí)下去。州委書(shū)記和州長(zhǎng)分別約談35名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、十縣市五班子主要領(lǐng)導(dǎo)和22家州屬部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)全州各級(jí)黨組織落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主體責(zé)任提出明確要求。印發(fā)《“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨”的楚雄實(shí)踐宣傳工作方案》，要求全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳部門(mén)、新聞媒體，切實(shí)把楚雄州在探索運(yùn)用“四種形態(tài)”中構(gòu)建的“1+4+5”制度體系解讀好、宣傳好。同時(shí)，還在楚雄日?qǐng)?bào)刊發(fā)11篇特約評(píng)論員文章，在楚雄州紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站刊發(fā)74篇經(jīng)驗(yàn)文章，向全州1200余名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部編發(fā)提醒短信20期2.4萬(wàn)條，形成強(qiáng)大輿論氛圍。通過(guò)以上工作，全州各級(jí)黨組織形成了運(yùn)用“四種形態(tài)”的統(tǒng)一共識(shí)。
從工作措施上把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”牢牢抓在手中
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅是工作要求，也是目標(biāo)要求，是黨組織必須承擔(dān)的重大政治責(zé)任。
建立制度體系。楚雄州在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中，全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，出臺(tái)了從嚴(yán)治黨“1+4+5”制度體系。“1個(gè)意見(jiàn)”（《中共楚雄州委關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的意見(jiàn)》）是統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)全州全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行部署；“4個(gè)文件”（《楚雄州運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)對(duì)黨員干部開(kāi)展提醒、函詢(xún)和誡勉談話(huà)的實(shí)施辦法》《楚雄州關(guān)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中加強(qiáng)和規(guī)范組織處理的暫行辦法》《關(guān)于開(kāi)展“兩項(xiàng)主體業(yè)務(wù)”專(zhuān)題講習(xí)活動(dòng)的通知》《中共楚雄州委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議紀(jì)要》）是機(jī)制，主要解決運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨“誰(shuí)來(lái)抓、怎么抓”的問(wèn)題；“5個(gè)制度”（《楚雄州紀(jì)委監(jiān)察局在紀(jì)律審查中加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合的暫行辦法》《楚雄州中級(jí)人民法院關(guān)于在辦理黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的實(shí)施辦法》《楚雄州人民檢察院關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的實(shí)施辦法》《楚雄州公安機(jī)關(guān)關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的實(shí)施辦法》《楚雄州司法行政系統(tǒng)在工作中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合暫行規(guī)定》）是規(guī)章，主要解決紀(jì)法分開(kāi)以后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)如何形成更高水平的協(xié)作配合機(jī)制。該制度體系的10個(gè)文件之間有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，既有責(zé)任主體，又有具體的落實(shí)措施和方法，相輔相成、同向發(fā)力，力求實(shí)現(xiàn)運(yùn)用“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨從理論層面細(xì)化到工作層面，由“虛抓”變成“實(shí)干”。
狠抓制度執(zhí)行。州委充分發(fā)揮好帶頭執(zhí)行、全面推動(dòng)、督促傳導(dǎo)的職能作用，強(qiáng)化制度約束和規(guī)范引領(lǐng)，注重加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，狠抓制度落實(shí)，讓制度立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，確保落地生根。在具體工作中，州委書(shū)記作為“班長(zhǎng)”，始終堅(jiān)持管好班子、帶好隊(duì)伍、做好表率，帶頭約談州委常委和州級(jí)班子成員，運(yùn)用第一種形態(tài)及時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展提醒談話(huà)132人次；州委其他班子成員分別約談所聯(lián)系縣市、分管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部將落實(shí)“四種形態(tài)”作為一項(xiàng)重要責(zé)任抓緊抓實(shí)抓好。通過(guò)以上率下，帶動(dòng)全州各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)運(yùn)用好“四種形態(tài)”。去年，我們對(duì)一些黨員干部中存在的“為官不為”問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，給予批評(píng)教育559人，誡勉談話(huà)98人，函詢(xún)誡勉42人，組織處理17人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分45人，曝光典型案例42個(gè)。同時(shí)，州委始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于紀(jì)律建設(shè)全過(guò)程，貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)，旗幟鮮明地領(lǐng)導(dǎo)和支持各級(jí)紀(jì)委按照黨章要求履行好組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，督促各級(jí)各部門(mén)抓好制度落實(shí)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促抓好整改，對(duì)履行監(jiān)管責(zé)任不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
強(qiáng)化日常監(jiān)管。州委把全面從嚴(yán)治黨任務(wù)落實(shí)到抓提醒、抓教育、抓日常中，讓紀(jì)律要求覆蓋到全體黨員，在黨員干部觸碰違法“底線”之前，拉起紀(jì)律“紅線”，保證黨員干部不行走在紀(jì)律的邊緣。今年初以來(lái)，全州各級(jí)黨組織依據(jù)《楚雄州運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)對(duì)黨員干部開(kāi)展提醒函詢(xún)和誡勉談話(huà)的實(shí)施辦法》，以責(zé)任主體提醒談話(huà)、組織提醒談話(huà)、函詢(xún)談話(huà)、誡勉談話(huà)“四項(xiàng)談話(huà)”制度為抓手，按照干部管理權(quán)限開(kāi)展“大起底”談話(huà)。各縣市、各單位黨委（黨組）書(shū)記同班子成員談，班子成員同分管部門(mén)的副科級(jí)以上干部談。分級(jí)、分層對(duì)17465名領(lǐng)導(dǎo)和干部開(kāi)展提醒談話(huà)，通過(guò)談話(huà)，全州有115名干部主動(dòng)向組織作出有問(wèn)題的說(shuō)明，對(duì)作出問(wèn)題說(shuō)明的干部按三類(lèi)主要情形分六種方式分別作出處理。
從長(zhǎng)效機(jī)制上把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”牢牢抓在手中
楚雄州委把全州各級(jí)黨組織落實(shí)“四種形態(tài)”、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的工作情況作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，作為衡量黨組織及其負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)的重要方面，通過(guò)抓牢主體責(zé)任、解決突出問(wèn)題、嚴(yán)肅責(zé)任追究等舉措，形成落實(shí)“四種形態(tài)”運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制。
抓牢主體責(zé)任。州委切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，州委書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，常委班子其他成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，形成了齊抓“四種形態(tài)”的共識(shí)。同時(shí)，在州委的督促指導(dǎo)下，全州各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行落實(shí)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，重點(diǎn)管好班子成員和下級(jí)部門(mén)“一把手”；黨委（黨組）班子其他成員認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任；黨員干部既管事，又管人管思想。切實(shí)把落實(shí)“四種形態(tài)”主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責(zé)的責(zé)任鏈條。
解決突出問(wèn)題。在踐行“四種形態(tài)”過(guò)程中，州委不回避存在問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題；著力解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題；著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。日前，楚雄州制定出臺(tái)《綜合績(jī)效考核末位淘汰實(shí)施辦法（試行）》，以整治“庸、懶、散、奢”提高干部執(zhí)行力為抓手，建立綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、馬虎應(yīng)付、任務(wù)不落實(shí)、走過(guò)場(chǎng)、工作推進(jìn)不力等不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話(huà)，對(duì)造成不良后果和不良影響的，綜合運(yùn)用紀(jì)律手段、組織處理等方式進(jìn)行處理，以嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)確保管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。今年以來(lái)，對(duì)2起4人進(jìn)行了責(zé)任追究，并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。
嚴(yán)肅責(zé)任追究。州委把嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)作為推動(dòng)全州各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的重要利器，以嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)“四種形態(tài)”的貫徹落實(shí)，對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”中落實(shí)主體責(zé)任不力、存在違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等行為的，嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)思想上不警醒、行動(dòng)上不積極，履行主體責(zé)任躲躲閃閃、遮遮掩掩以及對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果等突出問(wèn)題，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，不僅追究直接責(zé)任，還追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使黨委（黨組）的主體責(zé)任在“四種形態(tài)”的約束和倒逼下有章、有序、有效落實(shí)。去年，楚雄州對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的楚雄市、元謀縣2個(gè)單位和3名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。
楚雄州委將結(jié)合當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，繼續(xù)把落實(shí)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為楚雄州跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（楚雄彝族自治州委書(shū)記 侯新華）