2016年，昌寧縣抓住被保山市列為把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”試點(diǎn)縣的機(jī)會(huì)，結(jié)合實(shí)際大膽探索，用活“四種形態(tài)”挺紀(jì)在前，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落細(xì)落實(shí)。
一、主要做法
（一）層層傳導(dǎo)壓力實(shí)踐“四種形態(tài)”。縣委召開(kāi)常委會(huì)議，研究討論《昌寧縣把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見(jiàn)》，以縣委文件印發(fā)，組織召開(kāi)全縣把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議，縣委書(shū)記對(duì)全縣各級(jí)各部門如何把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行安排部署，明確工作責(zé)任、工作措施及工作要求。全縣各級(jí)各部門按縣委要求及時(shí)制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨壓力。
（二）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”。昌寧縣把2016年定為全縣“紀(jì)律規(guī)矩強(qiáng)化年”，縣委常委會(huì)先后8次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，出臺(tái)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見(jiàn)及規(guī)范紀(jì)律審查、組織處理、問(wèn)責(zé)工作3個(gè)配套文件。建立“一月一報(bào)告、一季一督查、半年回頭看、年終嚴(yán)考核”的工作機(jī)制，每月收集通報(bào)工作進(jìn)展情況，縣委每季度聽(tīng)取1次情況匯報(bào)。深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)整頓、“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治和“不作為、亂作為”集中整治。建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。紀(jì)委（紀(jì)檢組）積極“三轉(zhuǎn)”，不再參與和分管與紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)關(guān)的工作，集中精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)。
（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式實(shí)踐“四種形態(tài)”。堅(jiān)持每季度開(kāi)展1次問(wèn)題線索集中排查，對(duì)主動(dòng)開(kāi)展問(wèn)責(zé)和查辦案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中給予加分。對(duì)能主動(dòng)向組織如實(shí)交代問(wèn)題的，根據(jù)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別不同情況，靈活采取組織措施和黨政紀(jì)處分相結(jié)合的方式進(jìn)行處理。今年以來(lái)受理信訪舉報(bào)70件次，處置問(wèn)題線索254件，其中談話函詢152件次，占59.84%，立案41件，給予紀(jì)律處分32人。
（四）突出抓早抓小實(shí)踐“四種形態(tài)”。強(qiáng)化廉政教育，加大談話提醒力度。突出批評(píng)談話，各級(jí)黨組織召開(kāi)“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)75場(chǎng)，組織生活會(huì)816場(chǎng)；強(qiáng)化提醒談話，以嚴(yán)明換屆紀(jì)律為重點(diǎn)，開(kāi)展廉政提醒談話3063人次，約談1650人次，任前廉政談話166人次；抓實(shí)誡勉談話，點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)18個(gè)單位37名干部，開(kāi)展誡勉談話11人次，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部63名。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查實(shí)踐“四種形態(tài)”。全面推進(jìn)保山紀(jì)檢監(jiān)察工作模式，組建“五個(gè)清單”管理中心，對(duì)監(jiān)督檢查進(jìn)行統(tǒng)一收集、交辦、督辦和責(zé)任追究。今年以來(lái)收集任務(wù)186項(xiàng)，交辦178項(xiàng)，完成176項(xiàng)，正在辦理2項(xiàng)。制定巡察辦法和專項(xiàng)紀(jì)律檢查方案，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)、“五網(wǎng)”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、“三重”工作開(kāi)展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)紀(jì)律檢查和專項(xiàng)巡察18次，提出并督促整改問(wèn)題42個(gè)。
（六）整治突出問(wèn)題實(shí)踐“四種形態(tài)”。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、基層干部違紀(jì)案件頻發(fā)的問(wèn)題，對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)村(社區(qū))、338個(gè)村(居)民小組的財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，率先在全省實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋。審計(jì)資金總額11833萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索57件135人，立案查處10件11人。針對(duì)婚喪喜慶事宜大操大辦突出的問(wèn)題，制定規(guī)范公職人員辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定，查處違規(guī)辦客行為3起。同時(shí)，以抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，用“五取消兩減少一搭配”引導(dǎo)群眾儉約辦客，為干部群眾節(jié)約費(fèi)用2400多萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
經(jīng)過(guò)8個(gè)月對(duì)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的探索和實(shí)踐，取得了一定成效，也暴露了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“三個(gè)差距”。
一是認(rèn)識(shí)上有差距。部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是少部分黨組織負(fù)責(zé)人還沒(méi)有真正理解“四種形態(tài)”的真正內(nèi)涵，沒(méi)有真正履行起把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。
二是實(shí)踐上有差距。開(kāi)展把握運(yùn)用“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，縣委印發(fā)了《昌寧縣把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見(jiàn)》，縣紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于在紀(jì)律審查工作中把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有關(guān)問(wèn)題的通知》，縣委辦、政府辦印發(fā)了《昌寧縣把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)責(zé)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，縣紀(jì)委、縣委組織部印發(fā)了《在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在貫徹落實(shí)文件精神，結(jié)合實(shí)際把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上還有一定差距。
三是報(bào)告上有差距。縣委辦公室印發(fā)了《關(guān)于按月報(bào)告把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作情況的通知》，要求全縣處級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組），縣直各部委辦局、企事業(yè)單位，各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）每月28日前要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面報(bào)告當(dāng)月把握運(yùn)用“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作情況，但在實(shí)際執(zhí)行中有差距，主動(dòng)按時(shí)報(bào)送的少，給工作正常推進(jìn)造成了影響。
三、工作建議
把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主體責(zé)任在黨委（黨組），必須層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)好“四個(gè)責(zé)任”實(shí)踐“四種形態(tài)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
（一）落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任。黨委（黨組）每半年至少要專題研究一次實(shí)踐“四種形態(tài)”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況；每半年專題向上一級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委報(bào)告實(shí)踐“四種形態(tài)”工作情況，專門聽(tīng)取紀(jì)委（紀(jì)檢組）開(kāi)展工作情況報(bào)告不少于一次，并實(shí)行談話提醒主體責(zé)任人制度。要建立并落實(shí)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”“一月一報(bào)告、一季一督查、半年回頭看、年終作總結(jié)”工作機(jī)制，促進(jìn)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作形成常態(tài)化。
（二）落實(shí)班子成員主體責(zé)任。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記對(duì)班子成員和下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人每年至少進(jìn)行一次提醒談話；班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工，每年至少對(duì)分管部門干部職工進(jìn)行一次提醒談話，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題及其他需要引起注意的問(wèn)題，要及時(shí)提醒、批評(píng)教育、督促整改，談話內(nèi)容必須記錄在案，做到抓早抓小抓苗頭，防止小毛病演變成大問(wèn)題。
（三）落實(shí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。建立定期向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)黨委管理干部紀(jì)律審查情況的制度。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，重視從日常談話提醒、信訪舉報(bào)、巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員干部問(wèn)題線索，做好對(duì)問(wèn)題線索的收集研判處置，加大談話函詢力度，抓好教育提醒、誡勉談話等工作。
（四）落實(shí)組織人事部門主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《昌寧縣從嚴(yán)從實(shí)管理干部的意見(jiàn)》，切實(shí)履行黨員干部日常管理監(jiān)督職責(zé)，積極發(fā)揮提醒、函詢和誡勉的警示教育作用。加強(qiáng)對(duì)擬任干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告核實(shí)、推薦考察、任前公示、任職談話等環(huán)節(jié)工作，防止帶病提拔、帶病上崗。認(rèn)真落實(shí)《昌寧縣規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格組織調(diào)整程序，切實(shí)規(guī)范組織調(diào)整工作，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)律審查中提出的組織處理建議，要按照相關(guān)程序和規(guī)定及時(shí)辦理。（穆華平）