“一把手”的權(quán)力一旦不受監(jiān)管和把控，很容易導(dǎo)致權(quán)欲膨脹、權(quán)錢交易。該如何監(jiān)督好“一把手”的權(quán)力呢？剛剛閉幕的十八屆六中全會(huì)明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題
上級監(jiān)督太遠(yuǎn)。從我國現(xiàn)行的體制看，權(quán)力架構(gòu)是金字塔形，越到高層，領(lǐng)導(dǎo)干部越少，手中的權(quán)利越大，管的面越廣，管的線越寬，領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)也就越多，可以說是千頭萬緒，人的精力畢竟有限，上級領(lǐng)導(dǎo)干部不可能對下級“一把手”進(jìn)行過多過細(xì)的監(jiān)督。加之，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由于空間距離等原因，不可能時(shí)時(shí)“盯住”下級干部。同時(shí)，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，既然上級組織將重任交給了“一把手”，那么“一把手”應(yīng)該就是“想干事，能做事，能干成事，組織是完全信任的”，于是放手讓他們?nèi)ジ墒?，即使有點(diǎn)小毛病、做出點(diǎn)出格的事也“帶手過場”了。今年以來，西山區(qū)查處的區(qū)水務(wù)局原局長余祥科級“一把手”貪污受賄問題，都是在因某些事件暴露之后，“拔出蘿卜帶出泥”，才被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的，這是對少數(shù)單位“上級監(jiān)督下級難”現(xiàn)象的一個(gè)索引。
同級監(jiān)督太軟?！耙话咽帧蓖治罩貦?quán)，然而權(quán)力越大，就越需要監(jiān)督。大量腐敗案件表明，對“一把手”監(jiān)督，常常是一個(gè)單位或部門的薄弱環(huán)節(jié)。最近，西山區(qū)衛(wèi)生局原局長金濤因失職、瀆職受開除黨籍處分。紀(jì)檢組織在審理案情中披露的有一個(gè)細(xì)節(jié)，在2012年12月負(fù)責(zé)審批“云南醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)藥門診部”變更登記為“云南醫(yī)學(xué)科學(xué)院第一附屬醫(yī)院”工作中，違反法定條件和程序，批準(zhǔn)“云南醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)藥門診部”變更名稱、地址、診療科目、類別等登記事項(xiàng)。
同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難。面對單位領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)違法問題，為何干部職工敢怒不敢言？單位的制度規(guī)范，為何在某些領(lǐng)導(dǎo)眼中只是一紙空文？誰來將“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子？長期以來，對“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督存在“同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題，致使對“一把手”的監(jiān)督乏力。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，搞家長制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障。
群眾監(jiān)督太弱。從群眾監(jiān)督看，由于缺乏有效的機(jī)制體制上的保障，政務(wù)公開和辦事透明度還不夠高，重大事項(xiàng)群眾知情權(quán)少，群眾難以參與決策，無法實(shí)施決策前和執(zhí)行中的監(jiān)督。同樣，無論是人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督，還是司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其它監(jiān)督形式，均難以把“一把手”權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。對“一把手”哪些行為該監(jiān)督、該怎么監(jiān)督難以界定，等到東窗事發(fā)，為時(shí)已晚。如今年以來就有西山區(qū)城投公司原董事長王宇賓，嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣115萬元被雙開，教訓(xùn)是沉重的。
二、對策與建議
如何破解監(jiān)督“一把手”難題？十八屆六中全會(huì)給我們指明了方向，指出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！皬?qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。
近年來，西山區(qū)大力加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加大巡察力度，完善監(jiān)督制度，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留禁區(qū)和例外。如今年以來就有西山區(qū)城投公司原董事長王宇賓、西山區(qū)衛(wèi)生局原局長金濤、西山區(qū)水務(wù)局原局長余祥等多名“一把手”相繼因違紀(jì)而被處理。
建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，強(qiáng)化“一把手”自覺接受監(jiān)督。定期組織“一把手”深入學(xué)習(xí)《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識；加強(qiáng)對“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機(jī)制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認(rèn)識濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹立“監(jiān)督是關(guān)心、是愛護(hù)”的理念，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。
建立健全權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化對“一把手”的合理分權(quán)。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力制衡機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，是保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為群眾服務(wù)的關(guān)鍵。那就必須進(jìn)行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照班子職責(zé)分工，對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，實(shí)行黨政正職不得直接分管人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。明確權(quán)力運(yùn)行流程，完善權(quán)力公開機(jī)制，重點(diǎn)公開決策權(quán)和用人權(quán)。進(jìn)一步完善黨委會(huì)議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機(jī)制。建立相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，對執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開前門、嚴(yán)堵后門”，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督合力。突出上級監(jiān)督和同級班子成員之間的監(jiān)督，明確上級黨組織和同級班子成員監(jiān)督“一把手”的責(zé)任。上級黨組織明知下級“一把手”有違紀(jì)違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀(jì)違法行為，不提醒、不報(bào)告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)屬部門紀(jì)委、街道紀(jì)工委統(tǒng)一管理，切實(shí)發(fā)揮對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對“一把手”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特別是任中審計(jì)和定期審計(jì)。實(shí)行在重點(diǎn)部門設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。在黨務(wù)、政務(wù)等公開的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)問政力度，不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持報(bào)紙、電視等輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少進(jìn)行一次專題分析干部考察、考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問題，及時(shí)實(shí)施“三早”預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效果。
建立健全治腐懲戒機(jī)制，強(qiáng)化“一把手”不敢腐意識。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加重對行賄者的懲罰，讓行賄者及其利益單位付出行賄的沉重代價(jià)，斬?cái)嗍苜V官員的財(cái)路。暢通案源渠道，加強(qiáng)對信訪的分析和監(jiān)測，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮干部廉勤預(yù)警“三色”檔案的作用，健全完善案件早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正機(jī)制，打消腐敗分子僥幸心理；健全協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)案件查辦整體合力，提高案件查處率，以維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，增加“一把手”搞腐敗的成本，從而促使其主動(dòng)地接受監(jiān)督。
位高不能擅權(quán)，權(quán)重不可謀私。作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部來說，亦更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，通過法規(guī)制度厘清權(quán)責(zé)范圍，接受黨內(nèi)監(jiān)督和來自人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)。如此，才不會(huì)出現(xiàn)一權(quán)獨(dú)大進(jìn)而掙脫規(guī)矩韁繩的情況，不會(huì)讓自己因?yàn)闄?quán)力的失控、貪欲的肆虐而悔恨終身。（譚先權(quán)）