2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。“要深化黨的紀律檢查體制改革，強化黨內(nèi)監(jiān)督。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)。全會工作報告也對改革工作提出了明確要求。
一年來，中央紀委堅決貫徹黨中央的決策部署，通過組織和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進各項改革工作。鞏固和傳導(dǎo)落實“兩個責(zé)任”壓力；巡視、派駐向全覆蓋目標堅實邁進；紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”不斷深化……紀律檢查體制改革步步深入，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為全面從嚴治黨提供有力支撐。
夯實“兩個責(zé)任” 推動雙重領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八屆三中全會決定第36條明確，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。
深化紀律檢查體制改革，關(guān)鍵在抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”。2015年，在鞏固省部一級落實主體責(zé)任成果的同時，把責(zé)任壓到地市一級和國有企業(yè)黨組織。
一年來，各地區(qū)各部門相繼出臺落實主體責(zé)任實施辦法和細則，結(jié)合各自實際，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”。在此基礎(chǔ)上，通過逐級約談、強化考核等方式，把責(zé)任層層傳導(dǎo)。
廣東、貴州、山西等地黨委主要負責(zé)同志約談市委書記、省直部門主要負責(zé)人。國資委黨委、紀委負責(zé)同志先后約談154名企業(yè)主要負責(zé)人、紀委（紀檢組）負責(zé)同志。教育部黨組書記及黨組成員約談了北京大學(xué)、清華大學(xué)等幾十所直屬高校黨委書記。重慶、廣西等地對地市主要負責(zé)人落實主體責(zé)任情況進行集中“會考”評議，直擊問題。
沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對“兩個責(zé)任”落實情況的監(jiān)督檢查，通過實行責(zé)任追究和通報等制度，壓實責(zé)任。中央紀委先后5次公開通報部分地方和部門查處的責(zé)任追究案例。福建、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等實行主體責(zé)任追究終身制，不因責(zé)任主體的崗位變動、職務(wù)變化而免責(zé)。
推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的紀律檢查體制改革的重要內(nèi)容。
查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。起始于2014年上半年的查辦腐敗案件體制機制改革試點，一年多來不斷探索實踐，在規(guī)范報告人員范圍、報告時間、上報形式、處置回應(yīng)、責(zé)任追究等方面積累了經(jīng)驗。2015年，規(guī)范了省區(qū)市紀委向中央紀委報告線索處置和紀律審查工作，紀律審查質(zhì)量和效率不斷提高。
2015年3月26日，中共中央辦公廳印發(fā)《省（自治區(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，進一步明確省區(qū)市紀委書記副書記、中央紀委派駐紀檢組組長副組長、中管企業(yè)紀委書記副書記的提名條件、干部來源、提名考察程序。全國已有30個省區(qū)市制定下發(fā)了州市紀委書記、副書記等三個《提名考察辦法》。
2015年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)，抓好主業(yè)。中央紀委督促各省區(qū)市紀委開展省、市兩級紀委“三轉(zhuǎn)”“回頭看”和整改，防止職能發(fā)散現(xiàn)象反彈，開展縣級紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整專題調(diào)研和縣級紀委“三轉(zhuǎn)”情況紀實調(diào)研，摸清底數(shù)，逐級落實“三轉(zhuǎn)”責(zé)任。
創(chuàng)新組織制度 推進全面派駐
全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。中央紀委五次全會明確提出，堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。
2015年1月，中央決定，中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu)，邁出了派駐全覆蓋的重要一步。
“這是時代賦予我們的轉(zhuǎn)變。”在中央組織部機關(guān)工作多年后，走上中央紀委駐中央組織部紀檢組工作崗位的歐陽月明說。
2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》。確定中央紀委設(shè)置47家派駐紀檢組，其中綜合派駐紀檢組27家。實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐全覆蓋。在設(shè)置形式上，采取單獨派駐和綜合派駐兩種形式。綜合派駐改變“點對點”單一模式，“在一家機關(guān)辦公，管若干家的事”，解決監(jiān)督抹不開面子的問題，地位更加超脫，增強了監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性。
實現(xiàn)派駐全覆蓋，要按照黨章要求，把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到各個部門和單位，消除監(jiān)督盲區(qū)，全方位看住中央一級黨和國家機關(guān)的權(quán)力；要通過組織制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
發(fā)揮“派”的權(quán)威，緊緊依靠派出機關(guān)開展監(jiān)督。紀檢組在派出紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，有了反映問題線索、發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題、線索處置和進行紀律審查，都要及時向派出紀委報告，取得指導(dǎo)。
“我們是中央紀委的人，是中央紀委機構(gòu)的延伸，駐進來就是抓監(jiān)督。”駐全國政協(xié)機關(guān)紀檢組組長周新建說。派駐機構(gòu)工作是派出紀委工作的延伸，是上級紀委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的重要平臺。
發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢。派駐機構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不再承擔(dān)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作，進一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)。黨的十八大以來，派駐機構(gòu)平均減少11個參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，清理比例近70%；紀檢組組長不再分管其他業(yè)務(wù)，一心一意干紀檢。
各派駐機構(gòu)把紀律挺在前面，及時發(fā)現(xiàn)問題、實現(xiàn)抓早抓小。把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，分別采取批評教育、談話提醒，黨紀輕處分、組織處理，重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，嚴重違紀涉嫌違法立案審查等形式加強執(zhí)紀效果。
為了使派駐機構(gòu)不再有依附性，在工作經(jīng)費上，由中央財政設(shè)立專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，用于保障中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)紀律審查、監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)等開支。
目前，中央紀委正在加緊做好派駐機構(gòu)干部隊伍選配工作，確保班子建強、人員到崗、工作到位。加快推進省級紀委派駐機構(gòu)全覆蓋，積極指導(dǎo)各省區(qū)市制定出臺加強派駐機構(gòu)建設(shè)的實施意見和工作方案。
彰顯巡視利劍作用 助力全面從嚴治黨
2015年3月16日，距中央第二巡視組進駐中國石油天然氣集團公司開展專項巡視工作僅半個月，中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理廖永遠涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查。中央紀委立案審查的中管干部案件中，問題線索超過一半來自于巡視。
中央巡視組由中央直接派出、代表中央去發(fā)現(xiàn)問題，巡視監(jiān)督威力陡顯，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨的堅定決心和頑強意志。
巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。一年來，巡視聚焦全面從嚴治黨，圍繞“四個著力”和“六大紀律”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展。定位更加明確，指向更加聚焦，利劍作用更加凸顯。
修訂巡視工作條例，依法依規(guī)開展巡視工作。2015年8月3日，黨中央根據(jù)巡視工作實踐創(chuàng)新探索，頒布實施修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為落實全面從嚴治黨、依規(guī)依紀管黨建設(shè)黨提供了有力的制度保障。
扎實推進巡視全覆蓋。全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，巡視全覆蓋是落實全面從嚴治黨要求的重要舉措，是黨的十八屆三中全會作出的重大部署。
中央巡視對象280多個。為落實全覆蓋要求，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，通過“板塊輪動”，分領(lǐng)域、分類別開展“一托二”的專項巡視。
11月3日，2015年中央第三輪巡視完成了對31家單位的全部進駐。至此，2015年中央巡視組開展3輪巡視，共巡視83個單位黨組織，在對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視全覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋。
專項巡視突出“三個重點”，即重點人、重點事和重點問題，直切要害、直奔主題。實行“一托二”，每輪一個組巡視兩個單位，一個組長配備2-3名副組長，同類同步安排、分批集中匯報。通過“點穴式”、“巡查式”、“回訪式”等方式，靈活機動安排，做到精準發(fā)現(xiàn)、定點突破。
中央巡視組在巡視某省時，采用專項巡視的方式，實施精準打擊，只用一天時間便發(fā)現(xiàn)交通廳長問題線索。
巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題。派出巡視組的黨組織通過聽取巡視情況匯報，梳理出帶有共性的突出問題，由紀委提前向未巡視單位打招呼，提出整改要求，促其聞風(fēng)而動、即知即改；對巡視中發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神問題，要求被巡視黨組織抓緊整治、立行立改；巡視后綜合反饋意見，要求被巡視黨組織系統(tǒng)研究、全面整改。
中央和省區(qū)市巡視工作同步推進。2015年，召開省區(qū)市和部分中央單位巡視工作座談會，切實加強和改進省區(qū)市和中央單位巡視工作。初步形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、上下聯(lián)動、全國“一盤棋”的態(tài)勢。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 吳晶 徐夢龍）