近年來，特別是習近平總書記提出“探索市縣巡察”具體要求以來，德宏州早謀劃、嚴要求、重實效，試點先行，積極探索，自下而上，把開展巡察工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的具體化，把巡視監(jiān)督的觸角延伸至基層，發(fā)現(xiàn)并推動解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，逐步消除監(jiān)督盲區(qū)。
及早謀劃試點先行。如何才能建立完善常態(tài)化監(jiān)督機制，傳導壓實責任，落實全面從嚴治黨要求，對各級黨組織存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整改？2015年，按照《中國共產黨巡視工作條例》和習近平總書記系列重要講話精神以及省委有關要求，在隴川縣啟動巡察試點工作。2016年，把瑞麗市增列為試點，繼續(xù)加大探索力度，為全州巡察工作全面鋪開積累經驗、奠定基礎。參照巡視模式，建立起“三個一”巡察機制扎實推進工作。
成立一個領導小組。由紀委書記擔任組長，組織部長擔任副組長，紀委副書記、組織部副部長等為成員，加強對巡察工作的組織協(xié)調。
制定一個巡察方案。第一次巡察，問題線索復雜能否妥善應對，或者通過巡察不能發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？對此，隴川縣一方面科學選擇巡察單位，對全縣近5年來信訪舉報問題線索、作風督查情況進行認真梳理排查，2015年把群眾關注度高、信訪反映問題集中、權力密集的縣住建局、國土局、林業(yè)局、水利局列為首批巡察單位；2016年，又將項目資金集中的民政局、人社局、衛(wèi)計局、扶貧辦確定為巡察單位。另一方面，結合巡察單位情況研究制定巡察方案，明確目標任務、方法步驟、紀律要求等內容，確保工作有序開展。
組建一支巡察隊伍。采取“一次一授權”“交叉負責”的方式，由紀委副書記擔任組長，從紀委、組織、審計等部門抽調人員，建立巡察人才庫，組建5個專項巡察組。同時，堅持任職回避、地域回避、公務回避制度，凡與被巡察單位領導班子成員存在親屬、同學、曾經同事關系的巡察組人員，都按要求進行回避。
精準發(fā)力務實高效。緊密結合基層實際，聚焦全面從嚴治黨，合理確定巡察內容，創(chuàng)新方式精準發(fā)力，把巡察工作抓實抓出成效。
找準定位有的放矢。緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，既緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，也積極回應基層群眾訴求，重點盯住管錢、管事、管項目等涉及民生事業(yè)的權重部門，以及基層黨員干部處事不公、雁過拔毛、簡單粗暴，在征地拆遷、扶貧惠農等方面以權謀私、優(yōu)親厚友等突出問題。
多管齊下注重實效。確定巡察單位后，即向人大、政協(xié)、督查、組織部、檢察院、信訪、財政、審計等部門征求意見建議，提前了解掌握情況；發(fā)布巡察公告、舉報電話和設立意見箱，開展民主測評及個別談話；檢查被巡察單位近3年的行政財務憑證和部分項目財務憑證，對大額開支費用進行重點審查；抽查核實領導干部的個人及配偶、子女的房產、私車和銀行存款情況。2015年以來，隴川縣累計對巡察單位共發(fā)出測評表198份，開展個別談話321人，走訪了解14家公司和企業(yè)、5個下屬站所聽取基層群眾意見，抽查28名領導干部個人有關事項報告，共發(fā)現(xiàn)問題47件。
查小查細發(fā)現(xiàn)問題。某單位辦公室主任對本單位車輛數(shù)量及使用人員不清；某單位設置了簽到冊，但簽到制度執(zhí)行不嚴格，有補簽和代簽的情況……嚴格來講，這類問題多是黨員干部在工作、生活中執(zhí)行制度不嚴不實、有可能導致違紀違法行為的苗頭性、傾向性問題。巡察不放過這些“蛛絲馬跡”，把其作為問題進行研判、反饋，并督促整改。如在某縣直單位開展個別談話時，巡察人員詢問單位車輛情況，說法不一，讓巡查人員馬上警覺起來，經核實，該單位以車輛調配不足為由，違反車輛管理規(guī)定，擅自將下屬單位一名干部的“私車公用公養(yǎng)”。
嚴明紀律真察實改。市縣一級地域小、人情味重，親戚、朋友、同學、同事，大家低頭不見抬頭見，如何破除“熟人社會”的關系網、說情風，真正把巡察的震懾力體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題上，是擺在巡察組面前的一個現(xiàn)實問題。
“雙六條”嚴明紀律作風。隴川縣對巡察組和被巡察單位均提出了六條紀律，要求巡察組嚴守紀律、履職盡責，對應當發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的，不如實報告巡查情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的，泄露巡察工作秘密的，工作中超越權限，造成不良后果的，利用專項巡察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的，以及違反巡察工作紀律的其他行為的，一律嚴肅追責問責、依法查處；要求被巡察單位自覺接受、積極配合巡察工作，對隱瞞不報或者故意向專項巡察組提供虛假情況的，拒絕或者不按照要求向專項巡察組提供相關文件材料的，指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓專項巡察工作，或者誣告、陷害他人的，無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的，對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的，以及其他干擾專項巡察工作情形的，嚴肅追責問責、依法查處。為巡察工作提供了強有力的紀律保證。
直面問題見事見人。派出巡察組的黨組織聽取每輪巡察匯報，研究反饋意見，把問題講透、要害點明，提出明確整改要求。對被巡察單位黨組織的整改措施嚴格把關，對回避問題、敷衍了事，措施不具體的一律返回重寫。
督促整改強化震懾。對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，實行專項巡查報告、專項巡查督辦，對群眾反映強烈的問題，提出處理建議，并督促整改落實，對涉及干部違紀案件線索，移交紀律檢查機關審查處理，充分運用專項巡查結果，增強工作震懾力。要求有問題反映的領導干部，在專題民主生活會上對照檢查。目前，督促單位限期整改落實問題47件，對2個單位主要領導進行了約談，立案查處正科級領導干部1名。（段濱 楊新旺）