在中國共產(chǎn)黨成立95周年之際，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。近日，中共中央印發(fā)了《條例》。《條例》體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。
從強化問責工作、落實“兩個責任”的改革創(chuàng)新，到固化實踐成果、扎緊制度籠子的立規(guī)創(chuàng)舉……十八大以來，從行動到規(guī)則，從以治標為主到標本兼治，見證著世界最大執(zhí)政黨以更加成熟的姿態(tài)、更加有力的步伐，奮進在全面從嚴治黨的偉大征程上。
全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責任擔當起來
“落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔當。”翻開《條例》，問責“利劍”指向一個清晰“靶心”——擔當。
“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔當責任。”中共中央政治局會議審議《條例》時如是強調(diào)。
“各級黨組織要牢固樹立‘四個意識’，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央的擔當精神看齊，用擔當?shù)男袆釉忈寣h的忠誠。”王岐山同志在制定《條例》座談會上指出。
這些表述，可謂意味深長。
《條例》全文13條1700余字，簡潔凝練明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治責任。“制定出臺《條例》，就是要喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”中央紀委研究室相關(guān)同志說。
這是擔當使命的重要保障。
實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是黨肩負的歷史使命，責任重于泰山。這個擔子首先要壓給440多萬個黨組織和80多萬有領(lǐng)導(dǎo)責任的“關(guān)鍵少數(shù)”。
“沒有問責，責任就落實不下去。”湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁說，制定《條例》，就是要用問責推動責任擔當，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。
這是從嚴治黨的實踐要求。
十八大以來，全黨抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為管黨治黨利器，積極探索實踐，以問責倒逼責任落實。但同時，問責工作中也存在一些亟待解決的問題，比如只想要權(quán)力，不愿擔責任；奉行好人主義，不敢較真碰硬；問責開展不平衡，地方問責多、部門問責少，追究直接責任多、追究領(lǐng)導(dǎo)責任少，等等。
當前，全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點，必須在堅持中深化，在深化中堅持，進一步規(guī)范和強化問責工作，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
這是管黨治黨的理論創(chuàng)新。
權(quán)力就是責任，責任就要擔當。過去都把這個問題混淆了，沒有把權(quán)力、責任、擔當聯(lián)系起來，甚至只有權(quán)力沒有擔當。制定《條例》，就是要告誡全黨，有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。
“把權(quán)力與責任、義務(wù)與擔當對應(yīng)起來，實現(xiàn)從‘官多大權(quán)多大’ 到‘官多大責多大’的轉(zhuǎn)變，這是黨的建設(shè)理論的一次創(chuàng)新，為新形勢下管黨治黨提供了重要遵循。”浙江省委黨校教授陳宏彩說。
緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責
“落實中央決策部署存在差距”“司局級干部竟然寫不全、答不全‘五大發(fā)展理念’‘四個全面’的內(nèi)容”“某部門下屬單位未開展黨的群眾路線教育實踐活動和‘三嚴三實’專題教育”“基層黨組織長期不換屆”“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格”……
中央巡視組巡視“體檢”后反饋的“問題清單”，揭示了管黨治黨存在的突出問題：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛。
王岐山同志在制定《條例》座談會上強調(diào)指出：“根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，搞好人主義、一團和氣。”
《條例》堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面歸納問責情形。
《條例》字字千鈞，卻用相當篇幅對6類問責情形進行闡釋。“黨的理論和路線方針政策沒有得到有效貫徹落實”“黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全”“主體責任、監(jiān)督責任落實不到位”等，分別被列入“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“黨的建設(shè)缺失”“全面從嚴治黨不力”等范疇。
“發(fā)現(xiàn)問題就要對癥下藥、標本兼治，加強制度建設(shè)就是治本。”中國政法大學(xué)教授馬懷德認為，《條例》提煉歸納問責情形，抓住了現(xiàn)階段的主要問題，讓從嚴治黨嚴起來實起來，具有較強針對性和實效性。
“‘四個全面’戰(zhàn)略布局、全面從嚴治黨豐富實踐，不僅對與時俱進完善黨內(nèi)法規(guī)制度提出了新要求，也為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。”據(jù)中央紀委研究室相關(guān)同志介紹，十八大以來，我們黨把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做了責任追究。
失責必問，問責必嚴！中共中央政治局會議審議《條例》時進一步強調(diào)，“對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責任。”
梳理現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度，與問責相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責內(nèi)容的107部。這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責對等，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。
“作為基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《條例》對現(xiàn)行問責規(guī)定進行整合規(guī)范，實現(xiàn)了問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。”中央紀委研究室相關(guān)同志說。
比如問責主體和對象，《條例》明確，問責主體為有管理權(quán)限的上級黨組織，對象則是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是一把手。
再如問責方式，《條例》將現(xiàn)有各類規(guī)定中的14種問責方式，規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式和對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。
“《條例》從制度上明確提出問責要求，補齊責任追究的重要一環(huán)，與其他黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，形成黨內(nèi)法規(guī)閉合系統(tǒng)，這是黨的制度建設(shè)的又一次飛躍。”馬懷德說。
讓法規(guī)制度的力量在全面從嚴治黨中得到充分釋放
一分部署，九分落實。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。
問責條例是全面從嚴治黨重要的制度籠子，頒布了就必須認真施行。決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛，濤聲依舊，重復(fù)昨天的故事。
中央政治局會議在審議通過《條例》時特別強調(diào)，“各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責必問成為常態(tài)”。
加強宣傳，抓好學(xué)習(xí)。
黨要管黨、從嚴治黨，首先要把黨的觀念喚醒，切實增強黨章意識和黨規(guī)黨紀意識。學(xué)習(xí)貫徹《條例》必須同學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話結(jié)合起來。各級黨組織要通過有層次、有重點、有節(jié)奏的宣傳，統(tǒng)一思想、凝聚共識、依規(guī)治黨、普及制度。
以上率下，層層傳導(dǎo)。
黨中央對問責是動真格的。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委（黨組）書記扛上，省委書記再把責任傳給所有班子成員，壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責任”的成功經(jīng)驗，也是貫徹《條例》的有效途徑。
抓住“關(guān)鍵”，較真碰硬。
頒布了問責條例，擔當問題也不會自動解決。《條例》要想起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于較真、敢于碰硬。中央部委黨組、省區(qū)市黨委都要把自己擺進去，不能只對下級問責。紀委、紀檢組要從自身做起，把握樹木與森林，動真格、敢問責。必須緊盯一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，形成“有權(quán)必有責，失責必追究”的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。
問責一個，警醒一片。
問責不能感情用事，不能有憐憫之心。只要條件夠了，就要較真叫板，該問到哪一級就問到哪一級，這樣才能發(fā)揮震懾效應(yīng)，警醒一大片。只有抓住典型嚴肅查處、追究責任，黨的紀律才能真正嚴肅起來，責任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談。年終要盤點，對不敢問責的也要問責。
全面從嚴治黨永遠在路上、只有進行時。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以眼里不揉沙子的認真勁兒，認真貫徹落實《條例》，擔負起管黨治黨的政治責任，用擔當?shù)男袆釉忈寣h的忠誠。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟）