“對87人進(jìn)行談話函詢；作出黨紀(jì)輕處分和組織處理61人；黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整64人；開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)2人。”這是今年1至10月，德宏州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”交出的成績單。
德宏州壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，自覺把“四種形態(tài)”新思想、新理念、新要求運(yùn)用到執(zhí)紀(jì)審查工作中，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，即堅(jiān)持抓早抓小、管住“大多數(shù)”，又嚴(yán)懲腐敗，及時(shí)“拔爛樹”，構(gòu)建清風(fēng)正氣的政治生態(tài)，保護(hù)好森林。
壓實(shí)責(zé)任，防微杜漸，應(yīng)談必談“正歪樹”
“今天，把州國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員請來談話。原因是近年來全州國土資源系統(tǒng)連續(xù)有一批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法……”2016年10月14日，按照“誰分管、誰談話”的要求，德宏州人民政府分管國土資源工作的副州長對州國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了談話。
“根據(jù)審計(jì)通報(bào)，你單位去年會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)大幅增加，有無違規(guī)開支？”……州紀(jì)委派出第四紀(jì)工委逐一約談監(jiān)督聯(lián)系的16個(gè)單位“一把手”。
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是運(yùn)用好第一種形態(tài)。像這樣的早提醒、早警示、早預(yù)防，在德宏州已逐漸成為常態(tài)。
“對反映黨員干部的輕微問題線索，過去均由紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行談話，取得了一定的成效，但沒有體現(xiàn)主體責(zé)任，干部被紀(jì)委請來談話，很多分管領(lǐng)導(dǎo)不知道，加強(qiáng)對分管單位、部門黨員干部的監(jiān)督管理日常化不夠。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部不太熟悉談話對象的具體業(yè)務(wù)工作，對談話對象的情況掌握不完全清楚，致使有些談話針對性不強(qiáng)，有的談話沒有談深談透。”德宏州委常委、州紀(jì)委書記說，經(jīng)過探索實(shí)踐，德宏州在出臺《關(guān)于規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，又制定出臺了《德宏州誰分管誰談話工作辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任，督促分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對黨員干部日常的教育監(jiān)督管理，提高談話質(zhì)量，使咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)談必談，談出效果。
《辦法》根據(jù)談話內(nèi)容、性質(zhì)不同，將談話劃分為常規(guī)性談話、處置性談話和調(diào)查性談話三類，確定常規(guī)性談話和處置性談話主要由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)完成，調(diào)查性談話由紀(jì)委按照規(guī)定程序進(jìn)行。
堅(jiān)持“三能談”，即反映的問題線索過于籠統(tǒng)，違紀(jì)的可能性較小，不具備可查性的能談；反映個(gè)人勤政方面問題的能談；反映輕微違紀(jì)問題，不需追究紀(jì)律責(zé)任的能談。“三必談”，即反映重點(diǎn)崗位黨員干部苗頭性、傾向性問題的必談；反映新提拔干部思想工作作風(fēng)問題的必談；反映發(fā)展?jié)摿^大、重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕后備干部問題的必談。符合“三能談”“三必談”兩種情形，且不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可委托州、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各級各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。“三不談”，反映權(quán)錢交易問題的不談；反映問題具體、違紀(jì)可能性較大，可查性強(qiáng)，黨的十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后仍然不收斂、不收手等頂風(fēng)違紀(jì)的不談；反映問題被多次舉報(bào)、群眾反映強(qiáng)烈的不談。符合“三不談”情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展調(diào)查性談話。今年1至10月，德宏州采取“誰分管誰談話”的方式，委托同級黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人談話22件23人。
此外，為了防止一談了之，一函了之，德宏州紀(jì)委按照10%比例對處置性談話、調(diào)查性談話結(jié)果進(jìn)行抽查驗(yàn)證，凡對黨不忠誠、不老實(shí)，故意隱瞞事實(shí)，不如實(shí)向組織說明情況和交代個(gè)人問題，拒不配合組織談話或?qū)彶榈模瑥膰?yán)、從重追究紀(jì)律責(zé)任。并堅(jiān)持上級紀(jì)委和組織部門派員參加指導(dǎo)下級黨組織生活會(huì)，要求被談話函詢和問責(zé)的黨員干部在民主生活會(huì)上就有關(guān)問題作出說明。
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，動(dòng)輒則咎，重拳出擊“拔爛樹”
“懲前毖后、治病救人”并不意味著一個(gè)方子用到底，而是“對癥下藥”，該打預(yù)防針的打預(yù)防針、該動(dòng)手術(shù)的動(dòng)手術(shù)。對于已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的，決不能心慈手軟，必須及時(shí)給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，防止其病入膏肓、徹底垮下去；對于完全喪失條件的黨員干部，必須堅(jiān)決清除出黨，并繩之以法。
“經(jīng)查，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，數(shù)額巨大；違反國家法律法規(guī)規(guī)定，擅自決定將公款借給某企業(yè)，并收受該企業(yè)負(fù)責(zé)人財(cái)物，數(shù)額較大……且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重。”
2016年10月13日，德宏州紀(jì)委官方網(wǎng)站發(fā)出一則消息，德宏州發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)貿(mào)科科長兼德宏戶宋河發(fā)電有限責(zé)任公司董事長鄧雨田被開除黨籍，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
對“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，德宏州紀(jì)委堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，將十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，動(dòng)輒則咎。
一組數(shù)據(jù)說明了問題。今年1至10月，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)415件，處置反映問題線索305件，立案184件200人，結(jié)案100件，給予黨政紀(jì)處分109人，其中縣處級5人、鄉(xiāng)科級21人。
卸下包袱，輕裝上陣，容錯(cuò)糾錯(cuò)鼓勵(lì)創(chuàng)新干事
在嚴(yán)查不正之風(fēng)和腐敗的同時(shí)，德宏建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，積極鼓勵(lì)干部創(chuàng)新干事、清正廉潔、擔(dān)當(dāng)有力。
德宏州紀(jì)委以國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)瑞麗市為試點(diǎn)，制定出臺了《支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，建立教育引導(dǎo)、澄清保護(hù)、容錯(cuò)免責(zé)“三項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，即把黨員干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。做到“六個(gè)免予追責(zé)”，即法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央省州市黨委、政府決策部署的；經(jīng)過科學(xué)論證、民主決策程序通過并有書證的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的；有利于改革創(chuàng)新、有利于發(fā)展大局的；積極采取措施，最大限度挽回?fù)p失，或消除不良影響的。嚴(yán)格實(shí)施申請、核實(shí) 、認(rèn)定、暫緩、報(bào)備“五個(gè)步驟”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
今年1至10月，德宏州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為受到不實(shí)舉報(bào)的46名黨員干部澄清的事實(shí)。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，德宏州只有用足用好“四種形態(tài)”，發(fā)揮黨章黨規(guī)黨紀(jì)的約束作用，使每一個(gè)黨組織和每一名黨員敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，守住守好底線，才能最大限度地維護(hù)好整個(gè)“森林”。（李艷）