隨著中央、省市惠民政策力度的加大，民生資金涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、住房保障、強農(nóng)惠農(nóng)等方面。強農(nóng)惠農(nóng)、保障和改善民生各項政策的落實，對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。為始終保持民生資金管理使用高壓態(tài)勢，最大限度惠及民眾，近期，麗江市紀(jì)委監(jiān)察局預(yù)防腐敗局成立調(diào)研組，深入基層進(jìn)行了調(diào)研。
一、民生資金管理使用現(xiàn)狀
（一）民生資金收支實行專戶管理。上級劃撥的涉農(nóng)資金都由財政部門在銀行開設(shè)專戶，實行專款專戶專賬統(tǒng)一管理。資金使用方面，堅持專款專用原則，嚴(yán)格按照資金用途合理安排資金。
（二）民生資金撥付實行封閉運行，發(fā)放實行社會化發(fā)放。民生資金的撥付嚴(yán)格執(zhí)行資金審批撥付制度和程序，及時足額撥付。各項惠農(nóng)補助資金嚴(yán)格遵循發(fā)放要求，對用于個人和家庭補助的民生資金，采取“惠農(nóng)一卡通”賬戶管理，業(yè)務(wù)人員通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把補助資金撥入農(nóng)戶“惠農(nóng)一卡通”，由信用社代發(fā)，人款不見面，減少了資金管理風(fēng)險。如，農(nóng)村低保金實行社會化發(fā)放與保障對象實名制管理相結(jié)合，只有民政部門提供的發(fā)放低保金花名冊的信息與保障對象在銀行登記的所有信息一致，銀行才能將資金打入個人“惠農(nóng)一卡通”賬戶。
（三）民生資金使用基本公開透明。各縣（區(qū)）有關(guān)部門在民生資金的管理使用中，堅持公示公告制度，采取在網(wǎng)站進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組通過公示欄張貼或張榜公布的方式，接受人民群眾的監(jiān)督。同時，業(yè)務(wù)人員將發(fā)放情況錄入民生資金監(jiān)管平臺，接受上級部門和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督。在惠民資金發(fā)放對象名額確定方面，根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)，通過村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查、民主評議、審核結(jié)果公示無異議后，再報縣級審批后確定并將資金使用情況進(jìn)行公示。
（四）建立健全機制，強化監(jiān)管。在民生資金管理使用過程中，各縣（區(qū)）及職能部門結(jié)合實際建立健全民生資金管理使用制度，用制度管理，從源頭上防范。如，寧蒗縣針對低保方面容易發(fā)生優(yōu)親厚友、對象確定不準(zhǔn)的現(xiàn)象，設(shè)立了寧蒗彝族自治縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，制定了《寧蒗彝族自治縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對實施細(xì)則》。永勝縣出臺了《城市居民低保實施細(xì)則》、《農(nóng)村居民低保工作操作規(guī)程》并認(rèn)真開展城鄉(xiāng)低保專項清理工作。在扶貧資金管理使用上，玉龍縣、華坪縣、古城區(qū)分別制定下發(fā)了《玉龍縣扶貧資金管理辦法》、《華坪縣財政專項扶貧資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范扶貧項目及資金管理的通知》、《古城區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》、《古城區(qū)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)貸款貼息工作實施方案》等規(guī)定。在項目資金管理上，堅持“五嚴(yán)五不”，即嚴(yán)格把好政策關(guān)，不亂開政策口子；嚴(yán)格把好項目實施關(guān)，不隨意調(diào)項；嚴(yán)格實行縣級報賬制，不擠占、挪用資金；嚴(yán)格把好項目實施質(zhì)量關(guān)，不搞半拉子工程；嚴(yán)格把好項目驗收關(guān)，不走過場形式。
二、存在的主要問題
各縣（區(qū)）及職能部門認(rèn)真貫徹落實黨和政府的民生政策，始終把保障和改善民生放在突出位置，以完善制度、規(guī)范流程、強化監(jiān)管為重點，確保民生資金管理使用安全高效，惠及群眾，取得了實效，民生資金的管理使用總體運行良好，但也不同程度存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為:
（一）民生資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從近年來查處的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題來看，有的縣（區(qū)）部門，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會，在落實民生政策過程中，部分民生政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，財經(jīng)法紀(jì)意識不夠強，資金的管理使用重發(fā)放輕監(jiān)管，深入基層監(jiān)督檢查不夠，不同程度存在虛報冒領(lǐng)、私分和套取民生專項資金等違紀(jì)違法行為。如寧蒗縣6鄉(xiāng)10名村委會干部重復(fù)享受農(nóng)村危房改造資金問題；古城區(qū)、玉龍縣、永勝縣、華坪縣等縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村有關(guān)工作人員在農(nóng)村危房改造工作中不仔細(xì)、審核把關(guān)不嚴(yán)，致使不符合農(nóng)村危房改造補助范圍人員列入農(nóng)村危房改造補助對象的問題；華坪縣新莊鄉(xiāng)八德村黨總支書記、村委會主任王某某將華坪縣水利局在新莊鄉(xiāng)八德村實施的農(nóng)村安全飲用水項目工程款中應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民的投工投勞款項非法占為己有的問題。
（二）監(jiān)管存在多種困難。一是涉農(nóng)資金管理崗位人員不足，業(yè)務(wù)生疏。惠農(nóng)工作量大面廣、政策性強、專業(yè)性強，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)崗位人員變動快，許多干部剛進(jìn)入角色就被調(diào)整或調(diào)離，新上任的干部工作不熟悉，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，涉農(nóng)崗位多為兼職，導(dǎo)致監(jiān)管困難。如有的縣民政局低保股僅有1-2人，按規(guī)定要對全縣30%的新增低保、低收入家庭進(jìn)行入戶抽查，工作量相當(dāng)大，難以完成；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦雖然設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但由于稽核人員業(yè)務(wù)不熟或人員少，稽核量大，很難達(dá)到監(jiān)管的目的。二是家庭收入準(zhǔn)確核定困難。如家庭的隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離等現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，導(dǎo)致產(chǎn)生了銀行存款、務(wù)工收入難以核實，低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入估算難以準(zhǔn)確等問題。
（三）民生資金監(jiān)管平臺管理水平有待提高。民生資金監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)人員崗位調(diào)整變動較快，部分業(yè)務(wù)人員對業(yè)務(wù)操作不熟悉，一些業(yè)務(wù)人員登錄不及時，導(dǎo)致出現(xiàn)超時、預(yù)警等情況，加之平臺系統(tǒng)設(shè)置有缺陷等因素，錄入和消除預(yù)警工作難度大，致使部分特殊情況無法處理。如對流浪乞討人員的救助，經(jīng)費已支出，由于無身份證，無法從監(jiān)管平臺上錄入已支出的費用；上級撥付的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和就業(yè)補貼資金等發(fā)放，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放人數(shù)每月達(dá)2萬多人，數(shù)據(jù)量大，導(dǎo)致錄入費時費力，在規(guī)定的工作日內(nèi)難以完成。
（五）部分惠民資金落實困難。上級出臺一些惠民政策在實際執(zhí)行過程中可操作性不強，導(dǎo)致落實困難。如農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)指標(biāo)在每年年初下達(dá)，而每年九月份才明確當(dāng)年的補助標(biāo)準(zhǔn)，且補助標(biāo)準(zhǔn)年年都在變化，要求在年底竣工，一定程度上影響了補助資金的效益發(fā)揮；學(xué)生營養(yǎng)餐項目，一些邊遠(yuǎn)的學(xué)校老師少、學(xué)生少，無力開辦食堂，企業(yè)不愿意去承包辦食堂，落實起來比較困難。
三、對策和建議
加強民生資金的監(jiān)管，是落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)，打造誠信政府的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的現(xiàn)實需要，事關(guān)人民群眾的切身利益，農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定，為確保黨和國家各項民生政策落到實處，真正惠及民生，提出以下對策和建議：
（一）抓好宣傳教育，樹牢廉潔行政意識和民主監(jiān)督意識。一是加強對基層干部和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，增強他們的法制觀念、政策意識、廉潔意識、財經(jīng)紀(jì)律意識，不斷提高履職能力和素質(zhì)。二是加強對群眾的宣傳教育，讓村民樹立自治意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識，清楚國家、省市縣有哪些惠民政策及其實施標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好的開展民主監(jiān)督。
（二）健全完善管理機制，鏟除滋生腐敗土壤。一是建立健全民生資金管理使用公開透明運行機制、監(jiān)督機制、跟蹤問效機制，斬斷灰色利益鏈。各職能部門要對資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，做到事前事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的統(tǒng)一，監(jiān)管事項及審計結(jié)果要向群眾公布。二是民生資金項目的實施，嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包和招投標(biāo)程序，對于不適于招標(biāo)發(fā)包的，嚴(yán)格審查承包人的施工資質(zhì)。在項目專項資金管理使用上，要做到手續(xù)完備，按規(guī)定撥付。三是對低保加強動態(tài)管理，把好惠農(nóng)資金對象的核查和審批環(huán)節(jié)，形成保障對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。四是加大縣鄉(xiāng)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的干部任職交流力度，打破基層干部腐敗的固化環(huán)境割斷違法亂紀(jì)的利益鏈條。五是進(jìn)一步建立健全惠農(nóng)資金投訴舉報核查制度、公開投訴咨詢電話、接受群眾舉報，暢通監(jiān)督舉報渠道，對決策執(zhí)行進(jìn)行全過程監(jiān)督。
（三）加強信息公開，強化社會監(jiān)督。一是公開內(nèi)容要全面,把強農(nóng)惠農(nóng)政策、項目建設(shè)、危房改造、低保戶確定等群眾最關(guān)心、最直接、最敏感的問題進(jìn)行公開,最大限度保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是公開途徑要多樣化、接地氣,不僅僅停留在官方網(wǎng)站、政府大院，而是要進(jìn)村入戶，入眼入心，必要時通過群眾大會的形式進(jìn)行宣傳公布。三是實行惠農(nóng)資金對象申請、審核、審批和退出全過程公開公示，分階段將申請家庭入戶調(diào)查、民主評議、審核結(jié)果、審批結(jié)果等情況在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行四榜公布，并將惠農(nóng)資金享受對象家庭成員、收入情況、補助金額等相關(guān)信息在居住地長期公示。四是強化社會監(jiān)督,改變一些部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員、缺乏有效外部監(jiān)督的現(xiàn)狀，創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮上下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。同時要加強村級基層組織內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，做到加強事前防范早而又早，精準(zhǔn)預(yù)防細(xì)而又細(xì)，從源頭上消除和減少腐敗發(fā)生。
（四）強化職能作用，加大監(jiān)督力度。一是針對民生資金來源渠道多、管理部門分散、使用面廣的特點，各職能部門要履行主體責(zé)任，撲下身子，以民生資金的流向為主線，對使用的真實性、合法性、效益性等情況開展跟蹤和督查，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。二是在加強審計監(jiān)督、財政、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的同時，要加強人大、政協(xié)的監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會各界的監(jiān)督，形成民生資金管理使用監(jiān)督體系。
（五）履行監(jiān)督責(zé)任，強化紀(jì)律審查震懾作用。一是要始終保持“零容忍”態(tài)勢，發(fā)揮案件的震懾作用，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問題，對典型的案件進(jìn)行曝光，懲前毖后,實現(xiàn)法紀(jì)效果和社會效果的統(tǒng)一，讓群眾有更多的獲得感。二是在查處基層干部貪腐問題的同時，更要充分發(fā)揮預(yù)防腐敗的職能作用，積極探索出一條切合新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)防涉農(nóng)腐敗新路子，從措施上斬斷官員的“貪手”。
（六）運用大數(shù)據(jù)平臺開辟監(jiān)管新模式。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和運用，使信息共享，方便查詢核查。防止“人情”、“關(guān)系”及暗箱操作。同時，要進(jìn)一步完善和加強民生資金監(jiān)管平臺監(jiān)管工作，實時監(jiān)控民生資金流向；運用五級聯(lián)動平臺，處理群眾訴求和強化群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。（麗江市紀(jì)委 秦明媛）