巡察是巡視工作向市、縣延伸的有效方式，也是巡視監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉。自省委作出建立州（市）、縣（市、區(qū)）黨委巡察制度以來，綏江縣高度重視，嚴格按照相關要求，認真抓好貫徹落實，并及時組織開展巡察工作。首輪巡察工作結束后，綏江縣紀委在巡察工作中獲得了一些啟示和經(jīng)驗。
一、幾點啟示
（一）巡察工作為落實主體責任提供了有力抓手。目前，中央和省一級巡視的范圍主要是縣處級以上領導班子及其成員，對縣級以下存在著空白。因而，在縣級黨委建立巡察制度，對鄉(xiāng)科級領導班子、領導干部及其下屬單位或重點崗位負責人進行巡察監(jiān)督，是巡視工作在縣級以下層面的延伸，是落實中央巡視工作方針實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的必然要求，是創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式的有益探索，為補齊巡視監(jiān)督短板和促進基層黨委（黨組）落實主體責任提供了一個有力的抓手，它能夠主動發(fā)現(xiàn)和糾正縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，倒逼基層黨風廉政規(guī)范化建設。就我縣第一輪巡察情況來看，通過對縣衛(wèi)計局下屬單位進行延伸巡察，有力促進了鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所工作人員更加盡職盡責。
（二）巡察工作應凸顯組織架構高度。巡察工作是政治巡察，是黨的巡視工作的延伸和補充，是縣級黨委的一項重要工作。因而，必須提高巡察工作的組織程度，提升其權威性。要堅持縣級黨委統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌紀檢、組織、審計、公檢法等各方力量，高標準設立巡察工作機構，給予必要的經(jīng)費和人員保障；要堅持以法治思維和法治方式開展巡察工作，既要強化被巡察單位紀律意識，督促自覺接受巡察組監(jiān)督，也要嚴明巡察組自身工作紀律，規(guī)范監(jiān)督履職行為。通過實踐來看，一方面，唯有這樣，才能使被巡察單位充分認識到這是縣委的一項重要工作，從而促進他們自覺、主動接受巡察監(jiān)督；另一方面，通過從紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、財政、政法等系統(tǒng)挑選黨性原則強、作風公道正派、敢擔當善作為的巡察工作人員，建立“巡察組長庫”和“巡察人才庫”，選優(yōu)配強巡察工作力量，通過深挖細查，及時發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨風廉政建設方面問題，才能真正用好巡視巡察這把“利劍”，發(fā)揮好震懾作用。在第一輪巡察中，縣委巡察工作領導小組和縣委“五人小組”統(tǒng)籌安排部署，及時研究解決工作中存在的困難和問題，著力強化對巡察組工作人員的業(yè)務指導，先后5次深入各組檢查指導工作，并在通訊、辦公設備等方面給予了充分保障。
（三）巡察工作需形成常態(tài)機制。巡察工作能否取得實實在在的的成效，關鍵一點就是要建章立制并形成常態(tài)工作機制。為此，我們必須認真貫徹落實中央、省、市關于巡視巡察全覆蓋要求，及時出臺相關的辦法、方案和工作規(guī)劃，著力規(guī)范巡察工作的組織領導、巡察內容、巡察程序等事項，通過建立同紀檢、組織、公檢法、信訪、審計等部門的信息溝通和工作聯(lián)動等機制，堅持問題導向，采取印證式、點穴式、調研式等方式，用好“望、聞、問、切”等工作方法，在監(jiān)督內容上突出“六項紀律”，嚴格對照違反“六項紀律”主要問題清單所列內容，逐項查找突破，才能確保巡察取得實效。在第一輪巡察中，我們就先后向審計、信訪、公檢法、組織人事、紀檢監(jiān)察等部門發(fā)函15份，征求到被巡察單位相關情況和意見72條，為各巡察組有的放矢進一步做好深挖細查工作明確了重點、指明了方向。
二、存在問題
（一）巡察機構編制亟待解決。雖然省、市有關文件明確巡察機構為同級黨委的工作部門，并設在同級紀委，但要求在現(xiàn)有總編制范圍內統(tǒng)籌解決。就我們綏江而言，全縣總的編制較少，抽調人員充實縣委巡察辦工作人員比較困難，因而，我縣的巡察辦還未單獨設立，仍由黨風政風監(jiān)督室的1名同志兼職負責日常工作，這在一定程度上影響工作的順利推進。所以，建議上級根據(jù)各地的實際情況，可適當加縣級巡察機構的編制數(shù)量；同時，上級應盡快下達我們縣級巡察機構的編制人數(shù)，并針對縣級巡察組工作人員是每輪巡察臨時挑選組成的實際情況，上級可統(tǒng)一規(guī)定在縣級可常設1—2個固定的巡察組，以確保巡察人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，從而避免開展一輪巡察工作并熟悉掌握巡察業(yè)務后又沒有再次負責下一輪巡察而導致投入太多的人員培訓精力。
（二）巡察業(yè)務能力有待提高。從我縣第一輪巡察情況來看，由于是首次開展工作，加之舉辦業(yè)務培訓的時間較短，大多數(shù)巡察人員的業(yè)務能力存在短板，突出表現(xiàn)在對一些問題的分類、定性等方面把握不夠精準，還有個別巡察工作人員擔當意識不強，存在多一事不如少一事怕得罪人或都是熟人抹不開面子等情況；同時，工作方式方法也還較單一，特別是開展延伸巡察的廣度和深度不夠，都僅限于從談話、信訪、審計等渠道來發(fā)現(xiàn)問題，從而導致發(fā)現(xiàn)問題線索渠道單一，所形成的巡察報告質量也不高。
（三）巡察工作重點把握不準。根據(jù)中央和省、市有關巡視巡察規(guī)定精神，開展巡察要緊扣“六項紀律”、緊盯“三大問題”（黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題）、緊抓“三個重點”（重點人、重點事、重點問題）、做到“三個突出”（突出關鍵少數(shù)、突出政治紀律、突出標本兼治）。但從我縣第一輪巡察實際來看，我們在巡察重點把握上還不夠精準，個別巡察組只是機械地照搬照套，沒有與被巡察單位的實際情況有機結合，沒有把執(zhí)法權和審批權集中、資金和項目聚集、服務和管理混亂、與民生事項聯(lián)系緊密、群眾反映突出的崗位、部門和人員作為重點對象。
（四）群眾參與積極性不高。在開展駐點巡察前，雖然我們通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體以及張貼巡察公告等方式，切實加強了對巡察工作的宣傳報道，但在實際工作中，社會各界和普通群眾參與的積極性都不高，公布的舉報電話基本上沒有接到群眾的來電，也很少有群眾主動上門反映問題，他們都抱有一種觀望的心態(tài)；同時，在開展個別談話中，絕大多數(shù)同志都避重就輕泛泛而談，不愿得罪人思想嚴重，這些都給我們發(fā)現(xiàn)問題帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。所以，這就迫切要求我們打好巡察第一槍，并充分運用好巡察成果，用取得的顯著成效來贏得群眾的大力支持和配合。
三、開展縣級巡察工作應把握的關鍵環(huán)節(jié)
（一）處理好與紀檢監(jiān)察機關職能職責的關系。當前，有一種認識誤區(qū)，那就是把巡察工作當成了紀檢監(jiān)察機關的一項本職工作任務，認為這是紀委的事。所以，我們必須明確：巡察是政治巡察，是黨委的事，是黨風建設方面的事，必須與紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責區(qū)分開來，或者說各有側重，互為補充。縣級黨委巡察主要是發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、利劍高懸、發(fā)揮震懾作用。紀檢監(jiān)察機關則是根據(jù)移交的巡察結果，對發(fā)現(xiàn)的發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，依據(jù)黨紀條規(guī)進行調查處理。這就需要我們進一步強化宣傳工作，著力消除認識誤區(qū)，及時督促被巡察單位抓好整改落實，全力壓實各級黨組織的主體責任，積極引導全體黨員、干部從思想深處真正認識巡察工作的重要意義，并督促領導干部發(fā)揮好監(jiān)督作用和帶頭示范作用，自覺主動向巡察組反映實際問題。
（二）始終堅持以問題為導向的工作原則。縣級巡察的重點是前移監(jiān)督關口，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。因此，要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變被動查處為主動幫助整改，以掌握黨內監(jiān)督的主動權。所以，巡察中，我們要進一步拓寬線索受理渠道，通過聽、測、談、訪、查、看等手段，采取信訪受理、民意測評、座談了解、財務審計、實地調研等方式，廣泛收集被巡察單位黨風廉政建設、干部作風建設等方面的情況，著力發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，以及“四風”方面等問題，特別是群眾反映強烈的突出問題，做到“毛病”早發(fā)現(xiàn)早治療，防止“小病”不治釀成“大病”，為縣委掌握下級黨委（黨組）“健康狀況”提供參考；同時，要堅持從嚴快查原則，充分發(fā)揮好巡察“利劍”的震懾作用。
（三）注重采用靈活多樣的工作方法。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的主要任務。開展巡察工作，必須牢固樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告就是瀆職”的理念，積極探索行之有效的巡察方式和手段，針對基層熟人社會、宗族勢力、人情困擾等實際問題，通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關系網(wǎng)、說情風的干擾。特別是就我們縣級而言，說情風、關系網(wǎng)是巡察順利開展的絆腳石，建議市級可通過采取縣區(qū)交叉巡察方式來加以破解。同時，要堅持群眾路線，深入到群眾當中，真正做到開門納諫，著力暢通干部、群眾反映問題渠道，認真對待來信來訪，廣泛聽取干部、群眾的意見和呼聲，注重保護反映問題的干部、群眾，消除他們的顧慮，以充分調動干部、群眾參與巡察工作的積極性。工作實踐中，我們既要深入被巡察單位服務的群眾中進行走訪座談了解，也要深入其管理對象或下屬單位進行訪談了解，著力在拓寬問題線索渠道上下功夫。
（四）著力強化巡察結果運用。巡察成敗關鍵在成果運用。要充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，就要圍繞巡察成果運用最大化來著力加強，也就是要及時將巡察結果和巡察整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎懲的重要依據(jù)；同時，還要將巡察組對被巡察單位黨組織領導班子的評價情況，也作為對被巡察單位領導班子評價的重要依據(jù)，并在領導班子調整、干部選拔任用時，充分聽取巡察辦和相關巡察組的意見，以彰顯巡察利劍作用，達到持續(xù)震懾效果。因此，必須高度重視巡察成果的運用，不折不扣地落實好巡察中發(fā)現(xiàn)的每一個問題，特別是對整改工作責任不落實、措施不具體的，要嚴肅進行追責問責。
（五）切實提高巡察人員的業(yè)務能力。巡察工作對我們縣級而言，是一項全新的工作，是面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)，這需要有一支立場堅定、作風過硬、業(yè)務精通的巡察干部隊伍。所以，我們必須夯實巡察干部隊伍這個基礎，嚴格把好巡察人員的入口關，嚴格標準、嚴格選配、嚴格培訓、嚴格準入，從嚴管理，注重提升他們的業(yè)務能力，才能確保高質量完成巡察工作任務。同時，上級應加大對我們基層巡察人員的學習培訓力度，以達到開拓視野、相互交流、共同提高的目的。（綏江縣紀委）