2016年第三季度，麗江啟動了區縣首輪巡察。在為期一個多月的巡察實踐中，三個巡察組結合地方實際，在探索中思考，在思考中創新，以務實求進、勇于擔當的精神為三個被巡察單位進行了一次全方位的“政治體檢”，發現了不少亟待治療的“病癥”。同時，此次巡察也為今后巡察常態化積累了許多寶貴經驗。
市縣巡察，推動全面從嚴治黨向基層延伸
基層黨員干部的形象關乎黨心民心，關乎社會長治久安。在首輪巡察中，巡察組通過延伸檢查發現了一些鄉鎮在基層黨建中普遍存在的問題，如黨組織執行組織制度流于形式，黨員經常性教育缺失，黨員隊伍管理松散，村組干部違紀違法問題時有發生，黨務政務村務公開不規范、不透明；以文件傳達文件，以會議貫徹會議，抓工作表面現象多，應付考核補做痕跡資料現象突出；鄉鎮紀委對城鄉低保準入資格把關不嚴，審核程序不規范，監督檢查和跟蹤落實不到位；村黨總支在執行惠民政策上有偏差，如農村危房改造過程中存在補助對象不符合條件、農戶信息不真實、同一農戶重復享受農村危房改造和抗震安居工程補助等等。這些情況之所以屢禁不止，其總根源就在于這些地方黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力，就在于全面從嚴治黨還沒有實現全覆蓋、無死角，就在于“上面九級風浪，下面紋絲不動”這個難題還沒有得到完全破解，就在于管黨治黨的主體責任還沒有得到真正落實。為此，我們一定要充分認識在新的歷史時期開展市縣巡察的必要性、重要性和緊迫性，不斷打磨這把“反腐利劍”，把這一黨內監督的戰略性制度安排落到實處。
以問題為導向，不打無準備之仗
“這次巡察我們的普遍的感受是前期準備工作做得不夠，對被巡察單位的職能職責、業務范圍、工作流程等了解不全面。進駐后花費了不少時間去熟悉這些情況。這在一定程度上影響了巡察的效率，希望以后的巡察要在準備工作上下功夫。”“磨刀不誤砍柴工。”在巡察組進駐被巡察單位之前，做足前期準備工作是必要的。準備工作涉及方方面面，其中最重要的就是要堅持以問題為導向，對被巡察單位有一個完整的了解。“知彼知己，百戰不殆。”要立足被巡察單位實際，廣泛收集相關信息。巡察機構可以列出函詢清單，協調紀委、組織、公安、檢察、信訪、編辦、審計、統計等部門，提供被巡察單位及領導班子成員的有關情況，為綜合分析研判提供參考，確保巡察組“帶著問題去巡察、目標明確搞巡察。”讓巡察真正成為“千里眼”“順風耳”和“偵察兵”。
突出重點，靈活設定巡察時間
麗江首輪巡察的時間長度分別為20天到30天。“在古城區巡察時感覺時間不夠用，有些事情剛揭開‘問題蓋子’，還來不及進一步查實，巡察就結束了。”這是古城巡察組普遍反映的一個感受。古城區作為麗江市政治、經濟、文化中心，黨組織和黨員人數較多，黨建工作和地方經濟社會發展密切關聯，要在一個月的時間里對它來一個全面的“把脈問診”，顯然比較緊張。而像有些單位，“體量”較為“小巧”，其職能職責較為單一、業務覆蓋不寬、下屬單位較少甚或沒有，巡察所需時間就可以相對短一些。因此，巡察時限可以根據被巡察單位的“體量”靈活設定，不宜搞一刀切。
當然，巡察要節約時間，提高效率，就必須突出巡察重點，抓住“牛鼻子”，不搞面面俱到。在巡察中，要重點檢查被巡察單位黨組織和黨員領導干部貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署是否堅決，核心作用、戰斗堡壘作用是否有效發揮，履行全面從嚴治黨主體責任是否到位；圍繞基層群眾關心、關注的突出問題，重點檢查行政審批權、行政執法權、干部人事權和資金分配權等是否在黨紀內規范運行；要把被巡察單位黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”作為巡察監督的重點對象，要把發生在群眾身邊的腐敗行為以及基層黨員干部以權謀私、處事不公、雁過拔毛、簡單粗暴等問題作為巡察工作的重中之重。如果條件允許，還可以采取“一托二”“一托三”的方式集中巡察，即每個巡察組一次巡察兩個或三個單位，同類同步安排。這也不失為提高巡察效率的一種好方式。
交叉巡察，避開熟人社會對巡察的干擾
在云南省16個州市中，不少州市下轄的市縣區數較少，加上這些地方經濟社會發展速度相對滯后，人口流動不大，熟人社會情況較為普遍。再加上云南是個少數民族聚集區，同一民族的文化認同感強烈，民族情感濃郁，同族之間相互依存度較高。這些情況在一定程度上給市縣巡察帶來一定的影響。“被巡察單位里熟人朋友甚至親戚不少，對他們進行‘挑刺’，有時還真磨不開面子。”這是部分巡查人員的一個苦衷。而巡察就是要瞪著眼睛看、豎起耳朵聽、順著線索查，讓問題無處藏身。它不是為了推動某項工作搞突擊性檢查，也不是替哪個部門搞督查督辦，更不是到被巡察單位總結工作經驗、評功擺好唱贊歌。對有重大問題應當發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有如實報告就是瀆職，這既是巡察工作的基本要求，更是巡察組履職盡責的一個底線。為避免此類“尷尬”和“兩難”，可以采取交叉巡察的方式，避開熟人社會對巡察的干擾。比如，甲縣的巡察組可以到乙縣開展巡察，乙縣的巡察組到甲縣開展巡察。
云南省市縣巡察于猴年的秋天在云嶺大地上掀開了嶄新的篇章。作為黨內監督的一件重器，麗江將在實踐中不斷總結經驗，不斷探索創新，為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展提供新的現實路徑。（麗江市紀委 楊麗丘）