嚴(yán)查群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，是全面從嚴(yán)治黨、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到基層的重要任務(wù)，是全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要內(nèi)容，也是不斷深化“三轉(zhuǎn)”正風(fēng)肅紀(jì)的具體體現(xiàn)。筆者結(jié)合實際，談?wù)劮乐无r(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題的幾點(diǎn)思考。
一、農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題存在的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前農(nóng)村“四風(fēng)”和腐敗問題還一定程度存在，反腐倡廉建設(shè)工作依然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）農(nóng)村基層干部易發(fā)腐敗的特點(diǎn)
國家各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村的資金流動量明顯加大，為少數(shù)基層干部權(quán)力尋租提供了土壤。從近年來查處的違紀(jì)違法案件來看，農(nóng)村基層干部易發(fā)腐敗主要集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目、土地補(bǔ)償款、農(nóng)村危房改造、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、退耕還林、宅基地指標(biāo)安排等領(lǐng)域。農(nóng)村基層干部腐敗呈現(xiàn)以下五個方面的特點(diǎn)：
1、貪污挪用公款。一些村干部利用職權(quán)和工作關(guān)系，以集體的名義向有關(guān)部門單位爭取資金，資金到位后，采取欺上瞞下的手段將資金占為已有，且呈抱團(tuán)腐敗現(xiàn)象。如祥云縣祥城鎮(zhèn)禾蕎村委會干部合謀騙取征地補(bǔ)償款案；云南驛鎮(zhèn)天馬村干部合謀套取專項資金案；巍山縣永建鎮(zhèn)紅河源村原主任貪污抗旱資金案；鶴慶縣龍開口鎮(zhèn)禾米村、金河村多名干部虛報套取移民補(bǔ)助資金案等。
2、編造事由，虛報開支。查處的案例中，涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財務(wù)支出科目，認(rèn)為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由隨意吃喝，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利，有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。
3、利用職權(quán)，收受賄賂。有的基層干部因政治素質(zhì)較差，私心較重，抱著當(dāng)官就要發(fā)財?shù)男膽B(tài)，任職時不擇手段收受賄賂。如云南驛鎮(zhèn)小橋村原村黨總支書記兼主任董某某，利用其協(xié)助政府管理和審批農(nóng)村宅基地的職務(wù)便利謀取利益，于2007年至2010年期間，在辦理農(nóng)戶宅基地建房證過程中，先后非法收受六戶農(nóng)戶現(xiàn)金22000元。
4、違法違紀(jì)手段多。有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經(jīng)營性活動；有的以各種名義虛報冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的違反財務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或為企業(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的財務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。
5、腐敗造成的影響越來越大。農(nóng)村基層干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）農(nóng)村基層易發(fā)腐敗的制度因素
農(nóng)村基層干部在征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理中損害農(nóng)民群眾利益，在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、損害群眾利益、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度暴露出當(dāng)前農(nóng)村基層干部選任體制、監(jiān)督機(jī)制、村務(wù)管理制度存在的問題。
1、對村干部選配把關(guān)不嚴(yán)。在用人方面慣于將一些貌似有魄力，但思想道德不太好的“強(qiáng)人”選進(jìn)“兩委”班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“不良習(xí)氣”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏號召力，不善于做群眾思想工作，工作作風(fēng)粗暴，方式方法簡單，使群眾產(chǎn)生逆反心理。導(dǎo)致一些動機(jī)不純的人進(jìn)入村“兩委”班子，出現(xiàn)親連親，眷連眷，宗族勢力、黑惡勢力相互勾結(jié)，給腐敗的滋生創(chuàng)造了條件。
2、監(jiān)管不力縱容遷就。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“村官不算官”的思想認(rèn)識，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會穩(wěn)定就行了，縱容村干部，有的甚至不講原則地維護(hù)他們的利益和聲譽(yù)。在下村工作或處理一些問題時，偏聽偏信，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，在一些問題上無原則的遷就。
3、對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，把精力放在抓項目、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記管了很多業(yè)務(wù)之外的工作，對村干部疏于教育、疏于監(jiān)督，對黨的各項農(nóng)村政策特別是利民惠民政策貫徹落實情況監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)乏力。
4、制度落實仍存在薄弱環(huán)節(jié)。基層懲防體系尚未健全，制度建設(shè)上仍存在一些漏洞、缺陷需進(jìn)一步修訂和完善，特別是制度執(zhí)行上仍然存在不嚴(yán)格、不到位的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是民主議事決策流于形式。雖然已全面推行“四議兩公開”工作法，但有的村在處理村級事務(wù)中，往往不經(jīng)過民主議事、民主決策，有時為了應(yīng)付上級檢查，照葫蘆畫瓢，制訂制度，只是寫在紙上、掛在墻上而根本沒有執(zhí)行。二是財務(wù)公開流于形式。有些村沒有按時按要求對村級財務(wù)進(jìn)行公開，即使公開了也只是列出幾個大的項目，公開內(nèi)容避重就輕，一般財務(wù)公開多、群眾關(guān)心的公開少，對群眾反映的意見和建議置之不理。三是村務(wù)公開不到位。有些村雖然設(shè)有 “公示牌”、“公示墻”等，但公開的內(nèi)容不多，群眾不明白真相，無法實施監(jiān)督。村民民主意識和基層民主法制、制度建設(shè)在不斷加強(qiáng)，但離村民自治的要求還有較大差距。當(dāng)前的群眾信訪和村組干部違紀(jì)違法行為與制度執(zhí)行不力有很大關(guān)系。
5、農(nóng)村黨員思想政治和法紀(jì)教育缺乏。當(dāng)前農(nóng)村各種利益和矛盾相互交織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動日益活躍，一方面對基層干部工作能力提出了更高的要求，另一方面使基層干部面臨腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗。但目前農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)還沒有做到常抓不懈，部分基層黨組織培訓(xùn)走過場，教育形式單一，教育內(nèi)容缺乏針對性，造成多數(shù)農(nóng)村黨員干部對法紀(jì)知識知之甚少，官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣不同程度地存在，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。
二、農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題存在薄弱環(huán)節(jié)的成因分析
“四風(fēng)”問題存在的原因很多，但都存在共性根源。一是一些基層干部宗旨意識淡薄，普遍認(rèn)為自己為工作付出了很多，吃點(diǎn)喝點(diǎn)是應(yīng)該的。多年以來形成的“吃拿卡要”等不正之風(fēng)已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”。同時，群眾監(jiān)督意識淡薄，事不關(guān)己，高高掛起，增加了“四風(fēng)”問題的容忍度和存在率。二是監(jiān)管不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)對“四風(fēng)”問題認(rèn)識不到位，甚至存在放任不管的思想。在風(fēng)頭上，就抓一抓，風(fēng)頭一過，一切照舊，對基層干部缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。三是查糾較難。“四風(fēng)”問題在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部中較為普遍，存在“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象。特別是一些重要行政部門多年形成的“四風(fēng)”問題，已經(jīng)成為一種習(xí)慣，對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督存在一定的抵觸情緒，經(jīng)常以縣級以上重要工作等理由阻撓正常監(jiān)督，致使對“四風(fēng)”問題查糾不夠及時、力度不夠大。具體原因有以下幾個方面比較突出：
（一）認(rèn)識不到位，思想存在誤區(qū)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村反“四風(fēng)”和腐敗問題的重要性和必要性，普遍認(rèn)為自己位低權(quán)小，錢少事多，工作量大，沒有腐敗的條件，即使偶有腐敗其空間也非常小，大的腐敗現(xiàn)象不可能產(chǎn)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓緊了就會束縛干部的手腳，會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部的積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來，工作中存在求太平、過得去、別出亂子的思想。對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丟票子，聽之任之。
（二）廉潔自律和民主管理意識薄弱。少數(shù)村干部缺乏法紀(jì)觀念和嚴(yán)格自律理念，不能把遵紀(jì)守法和勤政廉政作為一種自覺行為，置法律法規(guī)于不顧，在各種誘惑面前，千方百計為自己的不廉潔行為尋找理由，逃避監(jiān)督。凡遇重要事項、重大決策不按照民主決策的程序及時集體征求意見、討論決策，而是搞“一言談”、“家長制”，作風(fēng)霸道，方法簡單，傷害了廣大群眾參與民主管理的熱情。
（三）工作責(zé)任感淡化。農(nóng)村干部官小責(zé)任大、利輕擔(dān)子重、政治發(fā)展前途不大，且經(jīng)常面對各種困難。因此，許多村干部工作責(zé)任感淡化，有的干脆撂挑子、不辭而別。有的當(dāng)選后，缺乏守土有責(zé)的意識，在其位不謀其政，認(rèn)為每月固定工資到手，干與不干一個樣，干好與干壞一個樣。有的對事關(guān)群眾利益的事和群眾急需解決的困難，關(guān)心不夠，解決不多，對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題，大小事情都往上面推，甚至支持、縱容群眾上訪，影響穩(wěn)定。
（四）宣傳教育入腦入心不夠。一是教育方式方法缺乏創(chuàng)新。宣傳教育工作找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，常常是以會代訓(xùn)，讀文件、看報紙、瞧錄相、做筆記、寫心得；有的停留在訂計劃，做記錄，應(yīng)付檢查，流于形式，缺乏針對性的專題教育、先進(jìn)典型示范教育和反面典型警示教育，不僅不能入腦入心，反而使干部群眾產(chǎn)生厭惡情緒。二是教育的針對性不強(qiáng)，不注意區(qū)分教育對象在現(xiàn)實中的層次差別，宣傳教育的內(nèi)容理論性強(qiáng)，干部群眾難以理解接受。對黨政“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部和普通群眾的教育形式、內(nèi)容一個樣。而且，教育對象主要是鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對社、組干部觸及得較少、較淺，也忽視了對基層群眾、普通黨員的教育。三是部分村干部對黨風(fēng)廉政教育的作用認(rèn)識不足，認(rèn)為自己只要不拿不貪，參不參加教育無所謂；有的認(rèn)為自己只是基層最普通的一名工作人員，沒有權(quán)力也沒有機(jī)會犯錯，廉政教育是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己無關(guān)。
（五）制度不夠完善，執(zhí)行落實不到位。一是在制度的設(shè)計上沒有征求大多數(shù)群眾的意見，有的制度與群眾意愿脫節(jié)，不能完全適應(yīng)和滿足群眾的需要。二是照搬照抄，不結(jié)合本地實際，制定的制度不具體，可操作性不強(qiáng)，規(guī)章制度定了不少，真正能夠管用的卻很少，這種情況既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實際成效，又在群眾中造成了“搞形式主義”的不良影響。三是許多鎮(zhèn)、村滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)，未能落實到具體工作中。
三、加強(qiáng)整治農(nóng)村“四風(fēng)”和腐敗問題的建議
群眾利益無小事，針對近年來查處的基層腐敗案件暴露出的基層管理中的漏洞，要進(jìn)一步建立健全長管長嚴(yán)有效機(jī)制，以專項整治為利劍，不斷鏟除“蒼蠅”的生存土壤，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力讓干部做到“辦事不離章、行為不越軌”，還需要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研分析，深刻查找存在的問題，制定切實有效的解決措施，把腐敗問題化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)基層穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。
（一）從源頭上，找準(zhǔn)干群關(guān)系和諧的支點(diǎn)，營造有利于農(nóng)村和諧發(fā)展的社會環(huán)境
“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根。”農(nóng)村基層良好的干群關(guān)系，是農(nóng)村和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于為農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程營造良好的社會氛圍。
1、找準(zhǔn)干群關(guān)系和諧的支點(diǎn)，是農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)知前提。要重新審視干群關(guān)系的根本性質(zhì)，找準(zhǔn)突出矛盾和問題，努力破解沖突背后的利益困境，這不僅是實現(xiàn)新時期干群關(guān)系和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且是農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的保證。大量事例表明，導(dǎo)致農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的薄弱，干群關(guān)系緊張是最直接的原因。作為人與人之間社會關(guān)系的一種基礎(chǔ)性關(guān)系，干群關(guān)系頭緒繁多。在農(nóng)村，“利益”統(tǒng)其關(guān)鍵，制其要害，顯得更為直接。從這個意義上說，化解農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的根本途徑，首先就是要在廣大農(nóng)村形成不斷深化農(nóng)村各項改革的共識，擴(kuò)大群眾的各項權(quán)利，規(guī)范和約束村干部的權(quán)力，保障農(nóng)村基層組織的人民性，明確農(nóng)村干部的公仆性質(zhì)。其次是切實增強(qiáng)農(nóng)村群眾對村組干部的約束意識，增強(qiáng)農(nóng)村黨員及村組干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性和主動性，切實維護(hù)好農(nóng)村群眾的各項權(quán)益。
2、提高農(nóng)村干部群眾政治參與意識，促進(jìn)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程。一是彰顯村民在政治生活中的主體地位。各級政府必須以制度建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)民政治參與，用政策引導(dǎo)提高農(nóng)民的政治覺悟，靠真抓實干激發(fā)農(nóng)民的政治熱情。當(dāng)前，要轉(zhuǎn)變政府治理農(nóng)村社會的政策取向，確立在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的現(xiàn)代農(nóng)村政治發(fā)展價值觀，加強(qiáng)對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和政策支持力度，最重要的是要擺正政府行政與村民自治的關(guān)系，真正確立群眾的主體地位。二是豐富農(nóng)村干部群眾政治參與的載體。規(guī)范農(nóng)村干部的行政行為，建立和完善諸如群眾參與評議的村組干部考核評價制度，把評價和判斷的標(biāo)準(zhǔn)與尺度真正交到群眾手中。改革農(nóng)村基層干部選拔任用制度，真正做到讓普通群眾對村組干部的去留升遷有發(fā)言權(quán)。
（二）從教育上，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，營造濃厚的農(nóng)村廉政文化氛圍
廉政文化進(jìn)農(nóng)村，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督意識。
1、抓好三個結(jié)合，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。一是抓農(nóng)村廉政文化建設(shè)與農(nóng)村黨建工作相結(jié)合，將廉政文化納入黨建三級聯(lián)創(chuàng)工作目標(biāo)，做到兩項工作同研究、同部署、同落實、同檢查，促使全體黨員干部“為民、務(wù)實、清廉”，提高農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是抓廉政文化建設(shè)與農(nóng)村制度建設(shè)相結(jié)合，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事窗口的行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等四項制度工作，建立完善一套保障農(nóng)村黨員干部廉潔自律的管理等制度規(guī)范行為。同時，聘請農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，對所在村的兩委班子成員及村上日常事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。三是抓廉政文化建設(shè)與為農(nóng)民辦實事相結(jié)合。把廉政文化的無形內(nèi)涵融入到為農(nóng)民辦實事的有形載體中，把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)作為公開的重點(diǎn)，切實保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的各項民主權(quán)利。
2、注重案例教育，充分發(fā)揮查處案件的效應(yīng)。要通過堅決查處違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育，而且要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。這就要求我們對所辦案件進(jìn)行深刻剖析，從領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作的全過程，發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、普遍性的問題，探索從源頭上預(yù)防腐敗的途徑和辦法，做到查處一案、教育一片，健全體制機(jī)制制度，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。積極開展警示教育，搞清楚這些人在什么情況下、在什么問題上、在哪些環(huán)節(jié)中犯錯誤、栽跟頭，并運(yùn)用這些反面典型有針對性地開展警示教育活動，提高黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，從中吸取教訓(xùn)、引以為戒，增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢思想道德防線。
（三）從具體環(huán)節(jié)上，多措并舉綜合治理，確保農(nóng)村“四風(fēng)”和腐敗問題得到有效改善
農(nóng)村“四風(fēng)”和腐敗問題涉及面廣而散，工作量大而雜，必須從農(nóng)村的實踐主體（村干部和村民）入手，提升素質(zhì)、明確責(zé)任、密切配合，形成齊抓共管的工作局面。
1、抓住村民、村干部兩個教育重點(diǎn)，提升村民素質(zhì)和村干部的覺悟。一是增強(qiáng)農(nóng)民的政治信任。“取信于民”是農(nóng)村政治文化發(fā)展的根本性前提。以正確理論引導(dǎo)農(nóng)民，同時用發(fā)展的事實教育農(nóng)民，提高農(nóng)民的政治覺悟。制定和推行有利于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的政策，恰當(dāng)使用公共權(quán)力資源，不斷提高農(nóng)村基層干部的修養(yǎng)和能力，注重積累個人魅力資源，充分運(yùn)用農(nóng)村基層組織資源，不斷改善農(nóng)民的政治信任。二是培育、激發(fā)農(nóng)民的政治熱情。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范對農(nóng)村、農(nóng)民的行政行為，調(diào)適干群關(guān)系，杜絕少數(shù)鄉(xiāng)村基層干部對農(nóng)民利益的侵犯，切實維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的基本權(quán)利。因此，要激發(fā)農(nóng)民參與政治的熱情，就必須真正走上規(guī)范化的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，真正能做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是鍛煉、提高農(nóng)民的政治本領(lǐng)。通過思想道德建設(shè)、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和宗旨教育，建立賞懲分明、倡廉肅貪的政治制度，始終把懲治與預(yù)防、自律與他律、制度與文化有機(jī)結(jié)合起來，著力強(qiáng)化和樹立村干部的秉公用權(quán)、廉潔從政的價值信念，為干部清正、政府清廉、政治清明提供道德基礎(chǔ)和廣泛的政治基礎(chǔ)。
2、提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效果，提升村民監(jiān)督意識。一是進(jìn)一步推進(jìn)各項辦事制度公開，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序，逐步實行重大決策咨詢、聽證、公開制度，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉述效、民意測評、民主考核、任職公示等制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，創(chuàng)造更好的監(jiān)督環(huán)境。二是推進(jìn)基層民主建設(shè)，深化農(nóng)村基層民主管理。進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。三是健全制度執(zhí)行的機(jī)制，增強(qiáng)制度的可操作性，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，讓監(jiān)督檢查工作落地生根，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展各項方針政策和決策部署的貫徹落實。
3、 推行陽光村務(wù)，實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。群眾是“四風(fēng)”和腐敗問題的首要受害者，是對“四風(fēng)”和腐敗問題的實際感受最直接的人，也是對“四風(fēng)”和腐敗問題最深惡痛絕的人。全面推行陽光村務(wù)，實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，是解決農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題薄弱環(huán)節(jié)的突破口。一是拓寬群眾監(jiān)督渠道，保障村民擁有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)利的落實，都需要以村務(wù)公開為條件，需要權(quán)力在陽光下運(yùn)行為前提。二是培育公民意識，創(chuàng)造條件讓村民參與監(jiān)督村務(wù)。要大膽探索新的監(jiān)督形式，要深入基層、深入群眾，積極宣傳群眾投訴舉報政策、內(nèi)容、義務(wù)、途徑等等，讓群眾知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，不斷提升公民素質(zhì)和監(jiān)督能力，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。三是進(jìn)一步健全民主選舉和民主監(jiān)督制度，讓群眾通過制度化的途徑，加強(qiáng)對村務(wù)及選任村干部的監(jiān)督；完善村級民主決策制度，做到有關(guān)人財物的重大事項決策事前要向群眾及時通報，事中要有群眾有效參與，事后要組織群眾評議，違法要嚴(yán)肅追究責(zé)任，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。四是及時查處“四風(fēng)”和腐敗問題的人和事。嚴(yán)格落實查處“四風(fēng)”和腐敗問題的責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的查處機(jī)制。對于群眾投訴舉報的人和事，及時調(diào)查核實，核實一件，查處一件，及時反饋群眾，并進(jìn)行通報批評，取得群眾信任和支持。對農(nóng)村基層干部要堅決貫徹落實《農(nóng)廉規(guī)定》，全方位的發(fā)揮村監(jiān)委會作用，采取市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，加大對農(nóng)村基層干部的教育和監(jiān)督。重點(diǎn)是懲處，手段是暗訪、輿情監(jiān)控和信訪舉報，露頭就抓，發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，把整治“四風(fēng)”和腐敗問題納入常態(tài)化、制度化管理，真正使農(nóng)村的反腐倡廉建設(shè)工作落到實處、收到實效。（大理市紀(jì)委 張仕綱）