近年來，隨著黨中央全面加大對貧困地區(qū)的扶持力度，麗江市加快了精準扶貧的工作進度。2016年，麗江市紀委派出督查組組針對全市精準扶貧工作進行了全面的監(jiān)督，針對當前扶貧監(jiān)督工作中遇到的問題提出了對策建議。
一、 當前扶貧監(jiān)管中存在的問題
1、基層干部思想認識不到位，部分基層組織軟弱渙散
當前各部門形成合力的支持扶貧攻堅，許多強惠農(nóng)扶貧資金隨之流入基層。然而一些地方基層干部思想認識不到位，基層組織弱化，組織能力不強；部分基層干部工作責(zé)任意識不強，擔當精神不足，個別地方干部群眾的在扶貧工作中還存在懶漢心態(tài)，還有“等著送小康”“靠人來救濟”的思想。在精準扶貧政策的落實過程中，還不同程度存在上緊下松的情況，省、市、縣一級抓得轟轟烈烈、掛圖作戰(zhàn)，鄉(xiāng)、村、組干部卻研究政策不精，還有一些村級組織軟弱渙散，未能形成精準扶貧的凝聚力，有些村干部對扶貧措施不知所云，落實起來很被動。
2、基層工作透明度不高， 民主意識不強
有些地方未在群眾中廣泛公開公示扶貧資金、扶貧項目的落實過程，農(nóng)村群眾中各種公開和公示的渠道不暢，有些只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會一級公示，還有些地方以會議取代公示環(huán)節(jié)。許多農(nóng)村群眾居住分散，在調(diào)查了解過程中普遍反映公開透明不夠。從而也引起了一些群眾的誤會，有些地方識別建檔立卡戶過程不嚴謹、具體工作中缺乏科學(xué)合理的安排、使一些群眾在不了解的情況存在不滿情緒。
3、個別單位和個人執(zhí)行扶貧政策不嚴
扶貧政策的貫徹和監(jiān)督管理還存在“上緊下松”的現(xiàn)象，由于以些扶貧基層單位和部門執(zhí)行政策不嚴，一些地方還存在通過虛列項目的方式套取扶貧培訓(xùn)資金，用于其他職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的情況。
4、基層監(jiān)督流于形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委認為村民委員會是村級自治組織，更多地放手給村級自我管理，平常監(jiān)督只是走馬觀花的看項目、催進度，而一些村級監(jiān)督委員會的監(jiān)督工作滯后，還沒有形成制度來保障監(jiān)督，一些鄉(xiāng)村干部利用職務(wù)影響在扶貧項目建設(shè)、扶貧物資發(fā)放等環(huán)節(jié)索要回扣、收受好處甚至私分扶貧資金；一些村干部把安排扶貧項目資金當做謀取私利的機會，進行“雁過拔毛”式的侵占，個別地方出現(xiàn)了村干部以項目名義造假發(fā)票私分扶貧資金的情況。
5、基層干部法紀意識不強
去年以來，麗江市通過村級換屆，把一些農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人選到村干部的工作崗位上，這些干部經(jīng)濟發(fā)展意識較強，但是缺乏專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，工作中法紀意識和自律意識不強，加之對扶貧資金的重要性認識不足，導(dǎo)致基層管理粗放，出現(xiàn)了許多管理方面的漏洞，有些地方出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)扶貧物資的情況。
二、加強完善扶貧監(jiān)管的對策建議
1、強化公示環(huán)節(jié)，加強群眾監(jiān)督
按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息網(wǎng)絡(luò)披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電"高壓線"，治理資金"跑冒滴漏"問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致"張冠李戴"。
精準識別是精準扶貧的前提，建議通過初步識別后實行群眾評議、多級公示，通過村民小組（自然村）、村委會、有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。根據(jù)國家公布的扶貧標準，讓村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村"兩委"召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示;根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示到村民小組;如群眾無異議，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困農(nóng)戶指標數(shù)量確定精準扶貧戶。通過充分發(fā)揚基層民主，讓基層群眾參與; 做到程序透明，陽光操作管理，以保證貧困戶認定透明、公開、公平。
2、強化精準幫扶，讓貧困戶參與自覺參與扶貧
保障項目和資金到戶是精準扶貧監(jiān)督的關(guān)鍵，貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況和個人意愿明確幫扶措施和責(zé)任，確保幫扶效果。精確幫扶要堅持習(xí)近平總書記強調(diào)的"實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧"的工作方針，重在從"人""財"“物”三個方面細化監(jiān)督方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人，由本戶（人）確認簽收。
3、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，精確監(jiān)督管理
這是精準扶貧政策落實的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要全程監(jiān)督建檔立卡戶精準扶貧信息管理工作。縣、鄉(xiāng)要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。最終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象視脫貧情況本人簽字后進行調(diào)整，使貧困戶本身也參與監(jiān)督，從而使扶貧工作實現(xiàn)全方位監(jiān)督，扶貧信息對稱、真實、可靠、管用。
4、明確扶貧資金監(jiān)管權(quán)限，進行跟蹤問效
對扶貧工作，目前省、市、縣三級都在管錢、分錢，監(jiān)督責(zé)任也不十分清晰;涉農(nóng)扶貧資金涉及民政、林業(yè)、財政等多個部門，各個部門的責(zé)任要進一步明確。各級都按照自身事權(quán)推進工作;各部門也應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，建議加大資金整合力度，集中解決突出問題，進一步加強跟蹤問效，確保精準扶貧。同時，審計部門要開展定期審計，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對于不認真落實扶貧工作紀律的，紀檢監(jiān)察部門要及時開展責(zé)任追究，一查到底，始終對扶貧資金的監(jiān)管保持“零容忍”的態(tài)度，對典型案例典型問題及時曝光，決不姑息遷就。
5、加強扶貧與“扶志”相結(jié)合
當前，從中央到地方都高度重視扶貧工作，但是一些貧困戶思想認識落后，缺乏自發(fā)參與的態(tài)度，還有“等靠要”的思想，要通過入戶訪談、教育培訓(xùn)等方式改變一些貧困戶“要我脫貧”為“我要脫貧”。“志不立，天下無可成之事”，基層工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級都要特別注重對貧困群眾的思想扶貧和教育扶志工作，幫助貧困群眾克服“等靠要”的思想，讓扶貧和“扶志”同步進行。（麗江市紀委 和松陽）