開展巡察工作是落實全面從嚴治黨要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，是了解情況、研究問題、解決矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊伍、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，有利于及時、全面、客觀地了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的總體情況，有利于提高監(jiān)督的針對性和有效性，有利于促進黨的路線、方針、政策、決議以及重要工作部署的落實。按照中央、省委要求，麒麟?yún)^(qū)于2016年11月全面啟動巡察工作，首輪巡察達到了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的目的，取得了較好成效，但也暴露了一些不容忽視的問題，亟待解決。
一、存在問題
一是機構(gòu)不健全，隊伍不穩(wěn)定。一方面，巡察機構(gòu)雖然已明確，巡察辦人員編制明確在本級行政編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，但體制尚未順暢，巡察工作人員均為臨時抽調(diào)，在發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)、保障等工作中還有不便之處。另一方面，巡察隊伍不穩(wěn)定，沒有專職巡察人員，都為兼職。巡察組人員來自不同的單位，部分人員專業(yè)水平不高，未接觸過巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)知識的掌握，未經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，因此，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題及照章辦事、謙虛謹慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。
二是制度不完善，實踐操作無章可循。巡察是一種自上而下的監(jiān)督方式，由于制度還不完善，導(dǎo)致巡察工作存在摸著石頭過河的現(xiàn)象。當(dāng)前不完善或缺失的制度主要有：巡察辦公室制度規(guī)定、巡察干部制度規(guī)定、巡察干部住宿保障規(guī)定、被巡察單位制度規(guī)定、巡察成果運用制度規(guī)定及巡察干部績效管理、考核辦法等，這些直接影響到巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效果，迫切需要自上而下形成統(tǒng)一的制度規(guī)定和參考，便于基層有章可循，依規(guī)正常開展工作。
三是機制不健全，方式較單一。一方面，工作機制不暢，當(dāng)前巡察工作實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，但相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機制尚未健全，在協(xié)調(diào)配合還有不力現(xiàn)象，制約著巡察工作的開展。另一方面，現(xiàn)行的巡察方法單一。主要是聽取匯報、述職述廉、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、實地調(diào)研、交換意見等，這些方法在發(fā)揮作用的同時，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問題的需要。以個別談話為例，由于有的巡察組談話的方法技巧單一，談話的針對性不強，導(dǎo)致巡察單位部分職工出現(xiàn)：有的原則性不強，怕得罪人，不愿講真話；有的對巡察組缺乏信任，擔(dān)心打擊報復(fù)，不敢講真話；有的認為巡察組解決不了問題，缺乏信心，不便講真話；有的職工本身就存在違紀違法問題，擔(dān)心意外，不肯講真話。這些現(xiàn)象直接影響了巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效果。
四是認識不到位，群眾參與性不強。一方面，巡察宣傳方式單一。除了巡察公告、巡察動員、巡察交流等動態(tài)工作進行媒體宣傳外，其他都未在一定的范圍內(nèi)進行公開。除了巡察辦、巡察組、巡察對象等小范圍知曉巡察工作外，社會知曉率不高，人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致巡察工作中問題線索渠道少，問題發(fā)現(xiàn)不全、不深，影響著巡察工作質(zhì)量。另一方面，巡察工作認識不到位。個別巡察人員存在為難情緒，礙于情面，放不開手腳，參與的積極性、主動性不高，不敢做到真巡察、硬巡察，存在蜻蜓點水的現(xiàn)象。被巡察單位個別領(lǐng)導(dǎo)把巡察工作誤認為是對其日常工作的例行檢查，對巡察組的工作存有戒備心理，只把工作成績展現(xiàn)給巡察組，有意避開工作中的不足之處，甚至行動遲緩，落實不力，造成巡察效力難以很好發(fā)揮。
二、意見建議
一是盡快明確巡察機構(gòu)。明確巡察機構(gòu)是推進巡察工作順利開展的保障，是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的有效舉措。要明確責(zé)任，各縣（市、區(qū)）黨委是落實巡察機構(gòu)的第一責(zé)任人，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極做好匯報協(xié)調(diào)工作，各縣（市、區(qū)）編辦要認真調(diào)劑好編制數(shù)，確保人員到位。要強化監(jiān)督，省、市巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各縣（市、區(qū)）黨委落實巡察機構(gòu)和人員情況進行指導(dǎo)跟蹤，推進工作落實。
二是選優(yōu)配強巡察隊伍，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。巡察工作是一項政治性、政策性很強的工作，選好、配好人員至關(guān)重要。要打造一支紀律嚴明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于發(fā)現(xiàn)問題的巡察干部隊伍，就是要加強對巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化巡察隊伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)被巡察單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、專業(yè)特點、廉政風(fēng)險大小等情況科學(xué)安排、合理搭配巡察人員。選派好黨性強、經(jīng)驗足，善于分析研判的同志擔(dān)任巡察工作組長，把人事、監(jiān)察、審計、財務(wù)、執(zhí)法等部門中政治意識強，思想覺悟高，專業(yè)素質(zhì)精的同志選配到巡察組。同時，結(jié)合巡察工作重點，有計劃、有針對性地組織巡察組人員接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升巡察隊伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。
三是健全完善巡察工作制度及運行機制。省、市各級巡察機構(gòu)要加強對縣、市（區(qū)）巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，用制度機制規(guī)范巡察工作。建立信息收集機制，確保巡察組進駐前摸清巡察重點，找準巡察方向；建立聯(lián)動機制，使各類問題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾；建立整改督辦機制，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，防微杜漸；建立管理監(jiān)督機制，確保巡察人員干凈巡察、依法巡察；基層巡察機構(gòu)要加強匯報、請示和學(xué)習(xí)，加強對巡察保障的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，確保巡察工作有力、有序、有效開展，真正突出巡察權(quán)威。
四是注重巡察結(jié)果的應(yīng)用。要運用好巡察工作成果，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進行分析研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強巡察工作的效果和震懾力。被巡察單位要將巡察整改作為重要的政治任務(wù)，抓牢抓實，不能有任何的過關(guān)思想，要全面實行整改報告承諾書制度，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對賬銷號，確保巡察整改意見條條有著落、事事有回音、件件有實效。 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門要加快巡察移交問題線索的辦理速度，優(yōu)先辦理、快查快結(jié)、及時反饋。各級黨組織及其組織部門要把巡察結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，與干部能上能下結(jié)合起來，與干部經(jīng)常性提醒教育結(jié)合起來，與加強基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來。各巡察辦適時組織開展對整改落實情況進行監(jiān)督檢查，推進巡察整改，讓巡察“利劍”始終高懸在問題之上。
五是加大巡察工作的宣傳力度，提高認識。要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳、教育和公示力度。每輪巡察開始前及時張貼巡察公告，公布各巡察組聯(lián)系電話、電子郵箱和舉報信箱，并利用公眾平臺廣而告之，擴大群眾知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與黨員、干部、群眾交流溝通平臺。充分利用電視臺、政府門戶網(wǎng)、紀檢監(jiān)察網(wǎng)、云南通黨政客戶端等新聞媒體，全面、準確、及時發(fā)布巡察工作動態(tài)，接受人民群眾的監(jiān)督，營造人人關(guān)注巡察、人人參與巡察的良好氛圍。（麒麟?yún)^(qū)委巡察辦 張鳳瓊）