2016年10月以來(lái)，馬龍縣按照各級(jí)黨委對(duì)巡察工作的統(tǒng)一部署要求，對(duì)4個(gè)縣直單位開展了首輪巡察。在巡察中普遍感到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難，且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的總體質(zhì)量不高，特別是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索較少，這在一定程度上影響了巡察效果。
一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難的原因
（一）巡察隊(duì)伍不“專”。一是巡察人員均是臨時(shí)抽取，業(yè)務(wù)生疏，臨時(shí)的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依然不能適應(yīng)工作開展。二是巡察人員不固定，辦公地點(diǎn)不固定，在開展過(guò)程中除集中進(jìn)駐階段能保證全身心投入外，其余時(shí)間均無(wú)法完全集中，容易出現(xiàn)前緊后松，重巡察輕整改的情況。三是少數(shù)巡察人員存在應(yīng)付和畏難情緒。
（二）對(duì)巡察工作認(rèn)識(shí)不到位。有的黨組織和黨員干部特別是被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡察工作有一些片面認(rèn)識(shí)：一是對(duì)巡察制度認(rèn)識(shí)不清，把巡察組等同于一般的調(diào)研組、檢查組；二是對(duì)巡察組查找不足、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抱有抵觸情緒；三是巡察機(jī)構(gòu)和人員對(duì)巡察職責(zé)定位不準(zhǔn)，期望值過(guò)高，什么都想納入巡察監(jiān)督的范圍。
（三）對(duì)巡察工作顧慮多。持觀望態(tài)度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一些違紀(jì)行為和現(xiàn)象，如果與自己沒有實(shí)質(zhì)性的利益沖突，多數(shù)干部職工是不會(huì)、不愿也不敢檢舉。加之縣級(jí)作為最基層的巡察單位，巡察的范圍小，人情網(wǎng)復(fù)雜，幾乎都是抬頭不見低頭見的熟人。如果過(guò)不了人情關(guān)，巡察工作難以開展。
（四）巡察方式方法的思考創(chuàng)新不足。參加座談會(huì)和個(gè)別談話的干部，往往講成績(jī)、正面的多，講問(wèn)題的少；走訪調(diào)研看見亮點(diǎn)多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少；民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查中，存在“一勾到底”的現(xiàn)象，測(cè)評(píng)結(jié)果失真，可參考性不強(qiáng)；巡察時(shí)間緊任務(wù)重，一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題容易被忽視，很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。
二、對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一是綜合運(yùn)用組織選調(diào)、單位推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，選拔一批年輕后備干部充實(shí)到巡察人才庫(kù)。二是結(jié)合每輪巡察工作重點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力。三是探索建立健全責(zé)任追究制度和績(jī)效考核制度。明確巡察干部的職能職責(zé)、工作程序、紀(jì)律責(zé)任等，對(duì)每輪完成情況進(jìn)行績(jī)效考核，完善巡察責(zé)任倒逼制度，做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。四要建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)巡察組完成每項(xiàng)任務(wù)的情況進(jìn)行績(jī)效考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)以及組織選拔任用干部的依據(jù)。
（二）努力營(yíng)造自覺接受監(jiān)督和敢于監(jiān)督的氛圍。加大對(duì)縣委巡察工作的宣傳，提高被巡察黨組織的責(zé)任意識(shí)，促使他們把接受巡察監(jiān)督變成自覺行動(dòng)，不消極對(duì)待，置身事外。在進(jìn)駐前要通過(guò)各種媒體公開巡察信息，讓廣大干部群眾知曉，并積極參與到巡察工作中來(lái)。要運(yùn)用好巡察成果，提高干部群眾對(duì)巡察的信任和信心，敢于和善于開展監(jiān)督。
（三）建立健全體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的合力。一要建立與紀(jì)委、組織人事、檢察、信訪、審計(jì)等部門信息溝通機(jī)制，完善匯報(bào)、研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)縣委常委會(huì)、書記專題會(huì)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究巡察工作、聽取巡察匯報(bào)等制度，強(qiáng)化與上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)的溝通銜接，建立健全責(zé)任機(jī)制和分析研判機(jī)制，完善工作運(yùn)行、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約、督導(dǎo)檢查制度。二要建立運(yùn)轉(zhuǎn)暢通的信息和人才資源共享機(jī)制及巡察成果運(yùn)用共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（四）創(chuàng)新巡察方式方法，破解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題辦法不多、效果不佳的問(wèn)題。一是異地互察，破除人情網(wǎng)。可以探索全市統(tǒng)一組織、縣（區(qū)）異地互察的方式，破除關(guān)系網(wǎng)和說(shuō)情風(fēng)的困擾，提高巡察工作實(shí)效。二是拓寬收集問(wèn)題的渠道途徑，提升以小見大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析能力。從細(xì)處著手，深入問(wèn)題集中、矛盾尖銳的地方，開展調(diào)查研究和綜合分析，努力發(fā)現(xiàn)隱藏的深層次問(wèn)題。三是以常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（五）突出重點(diǎn)，提高個(gè)別談話發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量和效果。一是結(jié)合被巡察單位的政治生態(tài)環(huán)境、工作流程、干部群眾反映最集中最強(qiáng)烈的問(wèn)題，精心擬定談話方案，同時(shí)根據(jù)情況變化，及時(shí)補(bǔ)充完善談話提綱，增強(qiáng)談話的針對(duì)性和實(shí)效性。二是注重突出重點(diǎn)，細(xì)致安排談話對(duì)象。堅(jiān)持六個(gè)必談，被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子必談，中層干部必談，剛離開領(lǐng)導(dǎo)班子崗位的干部必談，重大項(xiàng)目、重大決策的參與者和知情者必談，財(cái)務(wù)、人事等關(guān)鍵崗位上的人員必談，實(shí)名舉報(bào)人、老信訪戶必談。同時(shí)根據(jù)被巡察單位的實(shí)際情況，適當(dāng)延伸談話對(duì)象，拓寬問(wèn)題線索渠道。三是針對(duì)談話對(duì)象不同的表現(xiàn)，要靈活運(yùn)用談話策略和方式，確保談話能展得開、控得住，真正談出實(shí)情、談出隱情。四是注重分析研判，著力提升談話質(zhì)效。（馬龍縣委巡察辦 陳艷）