建立市縣級(jí)黨委巡察制度，是切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸、向深度開掘的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。市縣黨委巡察制度的出臺(tái)和施行，填補(bǔ)了對縣以下的巡視監(jiān)督空白。發(fā)揮好巡察利劍作用，是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”在基層落地生根的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。
一、優(yōu)化配置巡察隊(duì)伍方能夯實(shí)基礎(chǔ)。巡察工作是“政治體檢”，突出問題導(dǎo)向。巡察干部就是要瞪著眼睛看，豎起耳朵聽，盯著線索查，才能讓問題無處藏身。鍛造一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的政治鐵軍，是讓巡察這把“達(dá)摩克利斯之劍”充分發(fā)揮震懾效應(yīng)的重要人力資源基礎(chǔ)。一是要重視巡察人才庫建設(shè)。優(yōu)先從紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)、財(cái)稅、政法等行業(yè)挑“尖兵”，選骨干。同時(shí)，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍里點(diǎn)政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)工作、敢于動(dòng)真碰硬的“老將”，著力打造巡察人才庫“職業(yè)+專業(yè)”陣容，把巡察崗位當(dāng)作培養(yǎng)和鍛煉干部的“檢閱臺(tái)”。實(shí)行巡察人才庫動(dòng)態(tài)管理制度，綜合年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素，對巡察干部進(jìn)行合理調(diào)配。探索建立巡察回避制度，防止巡察干部因個(gè)人利益或親屬關(guān)系等因素對巡察工作形成掣肘。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力儲(chǔ)備。巡察干部如果不具備“啄木鳥”的本領(lǐng)和水準(zhǔn)，就很難發(fā)現(xiàn)隱藏在黨組織或干部身上的“蛀蟲”，發(fā)揮不了“護(hù)林員”的修復(fù)保護(hù)作用。因此，每輪巡察進(jìn)駐前，都要組織專題培訓(xùn)，幫助巡察干部“備好課”“充足電”，明確巡察重點(diǎn)、掌握巡察方法，讓巡察工作出師有力，招招制敵。每輪巡察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織召開巡察工作分析會(huì)，共享經(jīng)驗(yàn)，剖析不足，全面提升巡察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。三是要筑牢紀(jì)律規(guī)矩防線。巡察工作是站位管黨治黨政治高度的正義之舉，講政治、守規(guī)矩、重程序、敢擔(dān)當(dāng)，是每一名巡察干部的“必修課”和“基本功”。在紀(jì)律規(guī)矩面前，巡察干部要樹標(biāo)桿、做表率，牢牢系緊風(fēng)紀(jì)扣，時(shí)時(shí)拂拭自律弦。如果把巡察當(dāng)作是簡單的下鄉(xiāng)出差，麻痹大意，最終不僅會(huì)貽誤了巡察工作，還會(huì)損害了自己。
二、科學(xué)選擇巡察對象方可有的放矢。巡察工作只有緊扣“六大紀(jì)律”，牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)之“矢”，射巡察對象黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力之“的”，才能有效推進(jìn)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。一是要遵循巡察初衷“望聞問切”。“六大紀(jì)律”是抽象的戒尺，“三個(gè)重點(diǎn)”是外在的表現(xiàn)形式，“三大問題”是內(nèi)在的原因和本質(zhì)。巡察如果不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遇著問題繞道走，那么巡察組就淪為了“形式組”，決不可能拿出一份高質(zhì)量的“政治體檢”報(bào)告。只有緊盯巡察重點(diǎn)，嚴(yán)格巡察程序，巡察工作才能有備而來，滿載而歸。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向“對癥下藥”。劍指關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵問題，劍效才能凸顯。巡察前，要注重收集分析紀(jì)檢信訪部門、組織部干部監(jiān)督部門的信訪舉報(bào)，與對口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室溝通交流，調(diào)閱財(cái)政、審計(jì)部門相關(guān)資料，科學(xué)選擇巡察對象，做到“哪里問題集中就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰”，將寶貴的巡察資源用在“刀刃上”，讓巡察精準(zhǔn)發(fā)力，形成震懾。
三、綜合運(yùn)用巡察方式才能百戰(zhàn)不殆。巡察對象中，具體的人、具體的事、具體的問題是動(dòng)態(tài)的，發(fā)展變化的。這就要求我們與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)巡察方法，持續(xù)釋放其導(dǎo)向活力。一是要常專結(jié)合力求實(shí)效。在開展常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，機(jī)動(dòng)靈活地安排專項(xiàng)巡察，緊緊圍繞一件事、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金、一個(gè)機(jī)構(gòu)，循著問題線索而去，精準(zhǔn)打擊，力求實(shí)效。對同一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位，可同時(shí)開展巡察，便于一類問題一類問題地梳理歸納，客觀全面地掌握巡察對象管黨治黨的實(shí)際狀況，以期群防群治，擴(kuò)大戰(zhàn)果。二是要善于“回頭”看緊看實(shí)。對已經(jīng)巡察過的單位或部門，要善于開展“回頭看”，持續(xù)釋放“黨風(fēng)廉政建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”的強(qiáng)烈信號(hào)，壓緊壓實(shí)巡察責(zé)任鏈條，堅(jiān)決糾正部分干部認(rèn)為巡察結(jié)束就萬事大吉的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，大力狠剎巡察結(jié)束“病灶”就反彈的歪風(fēng)，進(jìn)一步鞏固巡察成果。
四、嚴(yán)格細(xì)化巡察責(zé)任才可凝聚合力。“紀(jì)委的來巡察了”這樣一句看似簡單的話語，實(shí)則反映出部分干部對巡察工作定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不清。目前，市縣黨委巡察工作正處于邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐邊總結(jié)的過程。細(xì)化巡察責(zé)任，明確工作程序，是健全和完善巡察制度的客觀需要，也是保障和規(guī)范巡察工作的必然要求。一是要細(xì)分巡察責(zé)任清單。巡察工作是市縣黨委的一項(xiàng)重要工作，市縣黨委負(fù)主體責(zé)任，巡察機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，巡察組負(fù)直接責(zé)任。只有將巡察責(zé)任清單化、具體化，才能督促各責(zé)任主體不缺位、不越位，才能形成各責(zé)任主體守土有責(zé)、守土盡責(zé)的良好局面，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)巡察工作向縱深發(fā)展。二是要規(guī)范巡察工作程序。緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步明確市縣黨委組織領(lǐng)導(dǎo)和研究部署巡察工作、聽取巡察匯報(bào)、決定巡察成果運(yùn)用的具體方式、程序和標(biāo)準(zhǔn)。牢牢握住履行監(jiān)督責(zé)任這根“牛鞭子”，進(jìn)一步明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦的職能職責(zé)、工作規(guī)則和議事程序，以及組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督巡察工作的具體方式、程序和標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)時(shí)盯緊肩負(fù)直接責(zé)任的巡察組這頭“拓荒牛”，進(jìn)一步明確巡察工作的方法程序、紀(jì)律規(guī)矩，以及巡察發(fā)現(xiàn)問題分類處置的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保巡察工作始終在制度的軌道上規(guī)范運(yùn)行。
五、規(guī)范運(yùn)用巡察成果方能形成震懾。強(qiáng)化巡察成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，才能真正發(fā)揮巡察震懾作用，實(shí)現(xiàn)以懲促治、以懲促防、標(biāo)本兼治功效。如果巡察成果只停留于報(bào)告文本，缺少轉(zhuǎn)化運(yùn)用，巡察工作難免會(huì)招致“雷聲大雨點(diǎn)小”的負(fù)面評(píng)價(jià)，嚴(yán)重減損巡察效果。一是要壓細(xì)壓實(shí)整改責(zé)任。巡察反饋意見研究確定后，要原汁原味向巡察對象反饋，切實(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)到痛處，把整改的責(zé)任壓到實(shí)處，逐步形成巡察發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題的完整責(zé)任鏈條，讓巡察真正起到震懾、遏制、治本的“政治體檢”作用。二是要規(guī)范處置問題線索。正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)政治巡察與紀(jì)律審查無縫對接，依紀(jì)依規(guī)分類處置巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索。讓利劍高懸、震懾常在，為推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”提供有力支撐。三是要注重推進(jìn)制度建設(shè)。通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)通報(bào)巡察成果，并將巡察成果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核。同時(shí)，注重與干部考核和選任工作的有效銜接，將巡察成果作為業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、根本性問題，要綜合研判、分策治理。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓巡察工作不斷深化拓展，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根。（富源縣紀(jì)委 陳聰明）