監督執紀問責是紀委最重要的權力,也是最容易出問題的環節,紀檢干部在作風和紀律上偏出一寸,紀檢事業就會離黨中央的要求偏出一丈?!吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》是紀檢機關依規治黨、強化自我監督的制度利器,是對紀檢干部“嚴管就是厚愛”的具體落實,紀檢干部務必要提高政治站位,學深悟透工作規則,在思想和行動上爭做規則的堅定執行者。
一是主體責任更加突出?!兑巹t》進一步壓實各級黨委、黨組管黨治黨的主體責任,對各級黨員、黨組織違紀問題的受理審查管轄問題進一步做出明確規定,地方各級紀委受理和審查同級黨委管理的干部,以及同級黨委下屬的黨組織的違紀問題,在必要時上級紀委才對下級黨委管理的干部進行執紀審查,對談話函詢、初核、立案審查、作出處分決定均規定了紀檢機關需報請同級黨委批準的內容,從以上規定看進一步壓實了各及黨委管黨治黨的主體責任。《規則》讓監督執紀工作程序更加規范,進一步細化了監督制約機制,著力解決了如何讓監督執紀權利關進制度籠子的問題。
二是決策程序更加民主科學。工作規則從問題線索的處置、初核、立案審查到審理各環節,規定更加明晰規范,從提出處置意見到做出決定層層壓實責任,處處體現民主集中,實踐中問題線索的處置更加民主透明,有效避免因個人對問題線索的理解判斷偏差,對線索的處置作出錯誤決定,特別是初核、立案審查階段,能夠集思廣益提出切合實際的初核方案、審查方案,切實提高初核、立案審查效果。
三是報批程序更加嚴密。體現嚴管就是厚愛,失去監督的權利必然導致腐敗,工作規則從作出問題線索的處置方式、談話函詢的審批、決定初核、決定立案審查、審查方案、審查組調查措施等決定規定了嚴格的審批程序,表面上看監督執紀工作人員履行審批程序投入的時間精力更多,實際上是監督執紀工作規范化的必然要求,可以有效杜絕在履行監督執紀工作時工作人員擅自決定處置方式,隨意改變調查方向、采取調查措施,在實踐中可以有效避免監督執紀工作人員因個人分析判斷失誤導致錯誤決策的情況,特別是可以有效避免監督執紀工作人員辦“人情案、關系案”,最大限度減少和預防執紀者違紀違法現象的發生。
四是時限要求更加嚴格。工作規則從問題線索的處置意見應當在收到問題線索30日內提出、談話函詢在收到函件15個工作日寫出說明、立案審查時間不得超過90天、審理工作應當自受理之日起30天內完成等時限做出了具體的規定,部分工作時限要求必須在規定時限內完成,部分工作時在特殊情況下雖可延長,但對延長時限的批準機關做出嚴格規定,如立案審查時間的延長批準機關規定為上級紀檢機關,實踐中就要求工作人員時刻繃緊時限這根弦,對工作時限做出嚴格規定有利于提高工作效率,有效避免壓案不查,久拖不決現象的發生。
五是內部監督機制更加科學細致。工作規則進一步明確了案件監督管理部門的監督作用,監督職責貫穿整個監督執紀全過程,明確了回避原則,對問題線索集中管理、動態更新、定期核對,涉案款物暫扣、封存、移交,案件材料管理等方面均做出詳細規定,規則中規定了案件監督管理部門負責對監督執紀工作全過程進行監督管理,在實際工作中可有效防范違規履行監督執紀工作情況、避免執紀辦案事故的發生。
六是排除監督執紀外部干擾因素制度更加實際。工作規則對紀檢干部打聽、過問案情、說情干預登記備案制度,上級紀檢機關可指定下級紀檢機關交叉進行執紀審查作出規定,可有效遏制紀檢干部打聽、過問案情、說情干預現象的發生,特別是跨區域進行執紀審查時能有效解決紀檢干部因人熟事熟在執紀審查中出現怕得罪人、老好人思想。實踐中可有效排除紀律審查工作的外部干擾因素,紀檢干部能夠更加客觀公正的開展執紀審查工作。(巍山縣紀委 趙海華)