當(dāng)前，一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，履職覺(jué)悟不高，盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還不同程度地存在，這勢(shì)必影響到全面從嚴(yán)治黨向基層延伸決策部署的貫徹落實(shí)。結(jié)合自身工作實(shí)踐和思考，簡(jiǎn)要談?wù)劮婪吨黧w責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議。
一、主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的表現(xiàn)形式及原因分析
（一）對(duì)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清。主要存在三種不良思想傾向：第一種不良傾向是“黨委掛帥、紀(jì)委出征”。只要有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作，研究部署由紀(jì)委來(lái)提、貫徹落實(shí)由紀(jì)委去辦、教育管理由紀(jì)委去抓、檢查考核由紀(jì)委去做、出了問(wèn)題由紀(jì)委去管，甚至于向上報(bào)告主體責(zé)任情況都由紀(jì)委“打包”，層層批轉(zhuǎn)成了主要工作方式，隱形之中責(zé)任主體由“黨委”轉(zhuǎn)化為“紀(jì)委”，而紀(jì)委成了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的壓縮餅。第二種不良傾向是“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事，與行政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門無(wú)關(guān)”。很多政府部門領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)事不關(guān)己，該抓的不抓、該管的不管，主責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查、教育管理、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等工作總是往紀(jì)委身上推，時(shí)不時(shí)還拿紀(jì)委做“擋箭牌”，“一崗雙責(zé)”落不到實(shí)處。第三種不良傾向是“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是上級(jí)黨委的事”。部分基層黨總支、支部負(fù)責(zé)人對(duì)什么是主體責(zé)任說(shuō)不清、道不明，對(duì)責(zé)任內(nèi)容基本不了解，更不知道如何抓。
（二）隊(duì)伍管理不嚴(yán)不實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是怕影響工作“不想管”。當(dāng)前，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部隊(duì)伍中普遍存在年輕干部“對(duì)付”老職工的現(xiàn)象，很多年輕干部“對(duì)付”那些老職工的辦法就是寧愿他們不干事、也不讓他們?nèi)鞘拢耘掠绊懝ぷ鳛槊芾砩峡偸撬梢淮纭⒎湃郑欢桥掠绊戇x票“不愿管”。現(xiàn)在有一些干部普遍認(rèn)同一個(gè)道理，那就是嚴(yán)管會(huì)得罪人、會(huì)丟選票，所以很多干部從內(nèi)心深處就不愿多說(shuō)、多管，高壓之下不得不說(shuō)、不得不管時(shí)，也只是在會(huì)上喊喊叫叫，沒(méi)有針對(duì)性，根本不觸及問(wèn)題。三是自身不正“不敢管”。在高壓反腐、糾風(fēng)的大環(huán)境下，現(xiàn)在依然有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心理盤算的還是自己手中的那點(diǎn)權(quán)力、那點(diǎn)利益，做事隱隱藏藏，做人虛虛假假，管理隊(duì)伍的正氣不足、威信不在，既不敢管、也管不好。
（三）檢查考核流于形式。主要表現(xiàn)在：一是考核評(píng)價(jià)機(jī)制“老化”。多年來(lái)，盡管我們不斷創(chuàng)新和完善責(zé)任制檢查考核機(jī)制，但應(yīng)付考核的“招數(shù)”也在翻新，用材料反映工作的問(wèn)題越來(lái)越突出，考核得分不能真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)被考核單位的工作情況。二是檢查考核方式單一。近年來(lái)，各地在檢查考核中堅(jiān)持黨委常委親自帶隊(duì)、親自動(dòng)員，調(diào)門唱得很高，但深入到實(shí)地、細(xì)項(xiàng)檢查的卻很少，走訪座談聽取意見(jiàn)也不多。加之，檢查考核多以聽匯報(bào)、看材料為準(zhǔn)，檢查中很難了解到責(zé)任制執(zhí)行過(guò)程中的真實(shí)情況。三是結(jié)果運(yùn)用不廣。黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級(jí)黨委重中之重的工作，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、任用、責(zé)任追究緊密掛起鉤來(lái)，實(shí)際上往往脫接，與重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的考核獎(jiǎng)勵(lì)相比，責(zé)任制考核的權(quán)重得不到體現(xiàn)，致使很多領(lǐng)導(dǎo)干部抓責(zé)任制的積極性不高，應(yīng)付考核的思想嚴(yán)重。
（四）責(zé)任追究松軟乏力。主要表現(xiàn)在：一是不愿追究。有的單位對(duì)責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位“一把手”故意為下屬開脫；有的大事化小，小事化了，處理盡量從輕，追責(zé)盡量從寬；有的“好人主義”盛行，放棄黨性原則，不愿得罪人，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者一味同情和寬容。二是不敢追究。有的工作分工不細(xì)致，責(zé)任分解不明確，到出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)的責(zé)任；有的“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在追究之后捅起漏子；有的擔(dān)心被追究者“后臺(tái)”硬，招惹麻煩。三是不愿深究。很多基層組織把責(zé)任追究等同于對(duì)當(dāng)事人的處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任不愿多管多問(wèn)，處理了當(dāng)事人就算了事，能不查就不查，盡量縮小追究范圍。
二、防范主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)原動(dòng)力。必須以教育為先導(dǎo)，在層層傳導(dǎo)壓力的同時(shí)，更加注重通過(guò)不同形式的教育從思想上激發(fā)原生動(dòng)力。
開展反腐形勢(shì)專題教育，著力解決對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)認(rèn)識(shí)“不清醒”的問(wèn)題。當(dāng)前，部分基層黨員干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和堅(jiān)定性認(rèn)識(shí)不清醒，對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的部署坐等觀望。集中開展反腐形勢(shì)專題教育，把基層黨員干部的思想統(tǒng)一到黨中央對(duì)反腐形勢(shì)的正確判斷來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的緊迫性，牢固樹立反腐必勝的信念。只有這樣，落實(shí)主體責(zé)任才有思想基礎(chǔ)、才有動(dòng)力源泉。
開展主體責(zé)任專題教育，著力解決履行主體責(zé)任“不積極”的問(wèn)題。前文分析到，當(dāng)前部分基層黨員干部對(duì)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)還存在三種不良傾向，究其原因，除了思想信念不堅(jiān)定之外，對(duì)責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍不了解，不知如何履責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部大有人在，要解決這個(gè)問(wèn)題，十分有必要集中一定時(shí)期開展主體責(zé)任專題教育，通過(guò)集中學(xué)習(xí)討論、黨委中心組學(xué)習(xí)、分期辦班輪訓(xùn)、主題實(shí)踐等方式，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨這個(gè)首要責(zé)任。
開展適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)大討論活動(dòng)，著力解決好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不適應(yīng)”的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，個(gè)人覺(jué)得不如來(lái)一次大“釋放”，集中一小段時(shí)間開展“如何適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)”大討論活動(dòng)，在談?wù)J識(shí)、談想法中“釋放”自己，在交流體會(huì)、交流經(jīng)驗(yàn)中獲得認(rèn)知，通過(guò)大討論活動(dòng)，讓那些“不習(xí)慣”和“不適應(yīng)”的黨員干部走出思想“禁錮”，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、習(xí)慣新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下體現(xiàn)新作為。
（二）完善工作機(jī)制，圍堵隨意性培養(yǎng)自覺(jué)性。健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制對(duì)于防范主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，顯得尤為重要。
著力完善主體責(zé)任分解機(jī)制，細(xì)化責(zé)任清單。各級(jí)黨組織應(yīng)將主體責(zé)任層層進(jìn)行分解，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記和班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，細(xì)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任清單，是誰(shuí)的責(zé)任，必須一目了然。同時(shí)，為防止黨委主體責(zé)任轉(zhuǎn)移落空，建議將各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室調(diào)整設(shè)立在黨委辦公室，由黨委辦主任出任領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任，從機(jī)制上解決各級(jí)黨委主體責(zé)任“空轉(zhuǎn)”和紀(jì)委“代包、代攬”的問(wèn)題。
著力完善主體責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，掃清責(zé)任盲區(qū)。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將主體責(zé)任分級(jí)、分層、分塊、分領(lǐng)域傳導(dǎo)下去，縱向到底、橫向到邊，徹底掃清責(zé)任“盲區(qū)”。要繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的責(zé)任理念，對(duì)管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，盡而形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任制度體系。
著力完善主體責(zé)任監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束。重點(diǎn)完善定期報(bào)告、分級(jí)約談、述廉評(píng)議、巡察督查、檢查考核五位一體的監(jiān)督檢查機(jī)制。下級(jí)黨組織書記向上級(jí)紀(jì)委、班子成員向黨組織書記、副職領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)向分管領(lǐng)導(dǎo)，每年報(bào)告履行主體責(zé)任或“一崗雙責(zé)”情況不少于3次，按管理權(quán)限上級(jí)約談下級(jí)每年不少于2次，下級(jí)主要負(fù)責(zé)人在上級(jí)紀(jì)委全會(huì)或黨員代表會(huì)議上述責(zé)述廉并接受評(píng)議每一屆任期不少于1次，上級(jí)巡察督查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織并延伸不少于3個(gè)基層黨組織開展全面巡察督查每一屆任期不少于1次，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組織檢查每半年不于1次，年度考核評(píng)價(jià)不少于1次，以剛性的要求推進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)，讓各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在執(zhí)行剛性要求中養(yǎng)成習(xí)慣、形成自覺(jué)。
（三）改進(jìn)考核辦法，摒虛就實(shí)增強(qiáng)考核效果。完善考核評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制“指揮棒”的功能。
細(xì)化考核內(nèi)容，改善指標(biāo)設(shè)置。將主體責(zé)任內(nèi)容細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)班子共同責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任和班子成員責(zé)任。建議把領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任指標(biāo)設(shè)置為研究部署、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行制約、檢查考核及結(jié)果運(yùn)用五大項(xiàng)；把主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任指標(biāo)設(shè)置為貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委決策部署、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)、教育管理黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委工作、向上級(jí)報(bào)告工作、個(gè)人廉潔自律六大項(xiàng)；把領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任指標(biāo)設(shè)置為執(zhí)行班子決議決定、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)、教育管理下屬、領(lǐng)導(dǎo)和支持分管部門工作、向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作、個(gè)人廉潔自律六大項(xiàng)。所設(shè)定的指標(biāo)，必須體現(xiàn)科學(xué)、管用、硬性三大原則，盡可能地把用材料可以應(yīng)付考核的指標(biāo)剔除，增加剛性量化指標(biāo)，摒虛就實(shí)提升效果。
優(yōu)化考核辦法，增強(qiáng)考核推動(dòng)力。考核的目的是推動(dòng)工作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核就是要體現(xiàn)在“責(zé)任”兩個(gè)字，而重點(diǎn)又是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員。因此，在考核辦中不僅要明確領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任，還要細(xì)化班子成員“一崗雙責(zé)”具體責(zé)任，并按百分制進(jìn)行量化，年終匯同對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任的考核，一起對(duì)每一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”進(jìn)行量化考核。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取連帶扣分法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核得分作為折算主要負(fù)責(zé)人量化得分的分值比例，所管理部門的考核得分作為折算分管領(lǐng)導(dǎo)量化得分的分值比例，所管理干部被考核為基本稱職、不稱職和違紀(jì)違法被處分的，同步扣除分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人相對(duì)應(yīng)的考核得分。
擴(kuò)大運(yùn)用范圍，增加考核權(quán)重。把主體責(zé)任考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、崗位調(diào)動(dòng)、選拔任用的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)班子考核為基本合格的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)方式問(wèn)責(zé)，并責(zé)令限期整改；領(lǐng)導(dǎo)班子考核為不合格的，取消當(dāng)年一切獎(jiǎng)勵(lì)，給予主要負(fù)責(zé)人誡勉或組織調(diào)整方式問(wèn)責(zé)，一年內(nèi)不得提拔任用；領(lǐng)導(dǎo)干部考核為基本稱職的，公務(wù)員年度考核確定為基本稱職，并給予誡勉或組織調(diào)整方式問(wèn)責(zé)，一年內(nèi)不得提拔任用；領(lǐng)導(dǎo)干部考核為不稱職的，公務(wù)員年度考核確定為不稱職，并給予免職、降職、調(diào)離等組織處理方式問(wèn)責(zé)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，一律按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)利器的作用。“動(dòng)員千遍、不如問(wèn)責(zé)一次”。落實(shí)主體責(zé)任，必須高懸問(wèn)責(zé)利器，瞄準(zhǔn)不履責(zé)的人，指向失責(zé)的事，盯緊責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的行為，只有這樣，責(zé)任追究才有權(quán)威，才有震懾力。
完善責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。各地要根據(jù)新頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)不符合新條例規(guī)定的各類責(zé)任追究辦法進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際完善主體責(zé)任追究細(xì)則，對(duì)問(wèn)責(zé)條例規(guī)定的五種情形逐一進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任追究的具體類型，把決策失誤、權(quán)力濫用、執(zhí)行不力、管理松軟、失職瀆職、違規(guī)違法等方面的責(zé)任細(xì)化到問(wèn)責(zé)情形之中。合理界定責(zé)任主體，把問(wèn)責(zé)主體回歸到各級(jí)黨組織上來(lái)。規(guī)范追究程序，按照干部管理權(quán)限，對(duì)責(zé)任問(wèn)題的審定、責(zé)任追究的辦理等作出操作性比較強(qiáng)的程序性規(guī)定，使責(zé)任追究細(xì)則更具可操作性和針對(duì)性。
綜合運(yùn)用各種手段加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力進(jìn)行責(zé)任追究，不能就問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)，要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、通報(bào)曝光、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的震懾力。同時(shí)，要把責(zé)任追究同民主生活會(huì)、廉政考核、任免考核、民主考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增大責(zé)任追究的約束力和影響面，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)利器的作用。
嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審查過(guò)程中，不僅要查明當(dāng)事人的責(zé)任，而且要查明有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；不僅要客觀公正地提出追究的建議，而且要跟蹤檢查，使其落實(shí)到位。責(zé)任追究時(shí)，還要克服“民不告、官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、有明顯違紀(jì)現(xiàn)象不查不管，甚至袒護(hù)包庇的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致組織煥散、紀(jì)律松馳、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。（彌渡縣紀(jì)委 白如亮）