近年來(lái)，盤龍區(qū)松華街道緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，完善社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障轄區(qū)群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力，為促進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)和管理，營(yíng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。但在實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，在此進(jìn)行探討。
一、主要做法
一是建立健全制度，促使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。建立了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《盤龍區(qū)松華街道社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法》《盤龍區(qū)松華街道社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作流程圖》（工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督流程、居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督流程、事務(wù)決策監(jiān)督流程、資產(chǎn)資源監(jiān)督流程，財(cái)務(wù)收支監(jiān)督流程）及“一卡兩書(shū)九卡”等制度，明晰監(jiān)委會(huì)的職能定位、權(quán)利義務(wù)，明確監(jiān)委會(huì)工作流程及工作開(kāi)展的方式方法，進(jìn)一步提高監(jiān)委會(huì)民主管理，民主監(jiān)督的意識(shí)，防止和糾正了監(jiān)委會(huì)監(jiān)督定位不準(zhǔn)、職權(quán)不清、程序不明等問(wèn)題，提高了監(jiān)委會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，保證了監(jiān)委會(huì)權(quán)力正常運(yùn)行。
二是改善工作條件，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)“八個(gè)有”的要求，進(jìn)一步完善了監(jiān)委會(huì)的工作條件，現(xiàn)7個(gè)社區(qū)監(jiān)委會(huì)均做到了機(jī)構(gòu)有牌子、辦公有場(chǎng)所、工作有印章、監(jiān)督有制度、運(yùn)行有流程、履職有記錄、經(jīng)費(fèi)有保障，有效保障了監(jiān)委會(huì)履行職責(zé)。同時(shí)，建立了監(jiān)委會(huì)申訴救助制度。在社區(qū)監(jiān)委會(huì)工作中受到無(wú)理阻撓或監(jiān)委會(huì)成員受到威脅打擊報(bào)復(fù)時(shí)，立即啟動(dòng)申訴救助制度，由街道黨工委、紀(jì)工委介入調(diào)查處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高履職能力。街道每半年組織一次監(jiān)委會(huì)成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每季度召集一次監(jiān)委會(huì)主任工作例會(huì)，要求監(jiān)委會(huì)每季度向街道紀(jì)工委報(bào)告一次工作，每半年向社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，年終接受居民代表會(huì)議的信任度測(cè)評(píng)，多措并措，雙管齊下，提高監(jiān)委會(huì)成員聯(lián)系服務(wù)群眾的能力素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)委會(huì)履職盡責(zé)的水平。
四是強(qiáng)化管理考核，切實(shí)發(fā)揮作用。嚴(yán)格按照《盤龍區(qū)松華街道社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法》對(duì)監(jiān)委會(huì)進(jìn)行管理考核。建立平時(shí)工作考核與年終民主測(cè)評(píng)及信任度考核相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。及時(shí)向全體居民公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，對(duì)年終信任度測(cè)評(píng)信任票不到實(shí)到會(huì)居民代表數(shù)一半的，由社區(qū)黨（總）支部報(bào)街道黨工委、紀(jì)工委批準(zhǔn)后，終止其委員資格，并通過(guò)居民代表會(huì)議表決罷免并另行選舉新的委員。
二、工作成效
一是社區(qū)民主管理民主監(jiān)督能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并不斷加強(qiáng)建設(shè)，完善了社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督工作從居務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理向社區(qū)干部民主決策、履職情況、個(gè)人作風(fēng)監(jiān)督延伸，推進(jìn)了社區(qū)民主政治建設(shè)的步伐。
二是社區(qū)干部權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。通過(guò)對(duì)重大事項(xiàng)決策、“工程建設(shè)、三公開(kāi)、三資管理、決議決策落實(shí)等方面知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、建議權(quán)的行使，對(duì)干部不廉、不公、不民主行為的反映權(quán)和協(xié)助調(diào)查權(quán)，對(duì)不稱職干部提出罷免的建議權(quán)，對(duì)被誤解的干部的保護(hù)權(quán)等權(quán)力的行使，使社區(qū)干部用權(quán)有了制約監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督有了渠道，把群眾監(jiān)督從無(wú)形上升到有形的高度，促使社區(qū)干部真正做到權(quán)為民所用。
三是群眾權(quán)益得到有效維護(hù)。監(jiān)委會(huì)由社區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其委托并對(duì)社區(qū)“兩委”實(shí)施監(jiān)督，較好地起到了架起群眾與社區(qū)連心橋的作用。一方面通過(guò)聯(lián)系居民，廣泛聽(tīng)取、收集、整理居民的意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)居民呼聲，及時(shí)向村“兩委”反映社情民意，為社區(qū)決策提供依據(jù)，維護(hù)群眾權(quán)益；另一方面依托社區(qū)群眾訴求工作站，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，群眾可以通過(guò)監(jiān)委會(huì)反映訴求，并由監(jiān)委會(huì)對(duì)訴求事項(xiàng)處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保群眾利益得到最大限度的維護(hù)
四是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)日趨加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)社區(qū)“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及居民會(huì)議、居民代表會(huì)議決議情況的監(jiān)督，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，對(duì)涉及居民利益的重要事項(xiàng)、社區(qū)干部效能作風(fēng)等監(jiān)督，及時(shí)提醒和糾正一些與黨風(fēng)廉政建設(shè)相悖的傾向性和苗頭性的問(wèn)題，便于紀(jì)工委快速介入調(diào)查核實(shí)處理。為營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)環(huán)境，建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
三、存在問(wèn)題
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，發(fā)現(xiàn)還存在以下問(wèn)題。
一是組織體制不夠合理。監(jiān)委會(huì)在街道黨工委、紀(jì)工委的指導(dǎo)下，在社區(qū)黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)“兩委”及成員履行監(jiān)督職能。這就帶來(lái)一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，監(jiān)委會(huì)既要服從黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，很大程度上很難把握。部分監(jiān)委會(huì)成員對(duì)監(jiān)督“兩委”及其成員存在畏難情緒，喜歡當(dāng)“老好人”，害怕得罪人，不敢大膽履行職責(zé)。
二是監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。還有監(jiān)委會(huì)成員錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)委會(huì)是一個(gè)“閑差”，不用具體履職，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)，精神懈怠，敷衍失職；另外有些成員素質(zhì)不高、思路不清、方法不靈活，工作水平不能適應(yīng)工作需要，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。
三是保障機(jī)制不夠健全。補(bǔ)貼少、標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致了監(jiān)委會(huì)的一些委員工作激情不高，積極性不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，開(kāi)展工作不力。目前，社區(qū)監(jiān)委會(huì)的工作主要由監(jiān)委會(huì)主任承擔(dān)，監(jiān)委會(huì)其他兩名委員在崗履職情況較差，街道紀(jì)工委在對(duì)其監(jiān)督管理方面存在實(shí)際困難。
四、對(duì)策建議
一是進(jìn)一步明晰監(jiān)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)管理隸屬關(guān)系。建議增加《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》中關(guān)于監(jiān)委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的內(nèi)容，在法規(guī)上明確監(jiān)委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。同時(shí)，由省市紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定出臺(tái)操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的關(guān)于建立和推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理體制以及人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行明確規(guī)定，以便于各地統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順監(jiān)委會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制。
二是進(jìn)一步理順監(jiān)委會(huì)的主體地位。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，探索實(shí)行村監(jiān)委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村黨支部分離，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨（總）支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，改變?cè)械谋O(jiān)督定位，實(shí)現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督、同體監(jiān)督向異體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這種做法有利于消除村監(jiān)委會(huì)成員的思想顧慮，讓他們能夠放開(kāi)手腳，有效解決無(wú)法監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題，讓監(jiān)督變得更加有力、更加有效。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委會(huì)的培訓(xùn)指導(dǎo)，由上級(jí)主管部門采用以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、強(qiáng)化督查等相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村三資管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)以及基層民主政治建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)管理辦法，健全考核機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，通過(guò)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握監(jiān)督方法，強(qiáng)化履職能力，著力打造一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督的隊(duì)伍。
四是進(jìn)一步完善監(jiān)委會(huì)保障體系。探索建立監(jiān)委會(huì)委員納入社區(qū)干部補(bǔ)貼的保障制度，建議參照社區(qū)小組干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，提高委員的積極性和工作動(dòng)力。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)對(duì)保障制度、工作制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)落實(shí)辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)等，確保監(jiān)委會(huì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。（盤龍區(qū)紀(jì)委 孟慶毅 虎良翼）