黨的十八屆三中全會提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，十八屆六中全會對全面從嚴治黨作了新部署，提出要建設廉潔政治，堅決反對腐敗。就如何推動“兩個責任”落地生根，進一步把邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，結合滄源自治縣工作實際談幾點思考如下。
一、基本情況
滄源佤族自治縣于1964年成立，是全國僅有的兩個佤族自治縣之一，是全國最大的佤族聚居縣，是一躍千年的民族直過區(qū)、革命老區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣總人口18．56萬人，其中，佤族人口14．7萬人，占總人口的80％。
近年來，滄源佤族自治縣紀委堅持落實全面從嚴治黨主體責任和紀委監(jiān)督責任，以零容忍的態(tài)度，保持有案必查、有腐必懲，通過查辦案件、警示教育、建章立制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境正在形成，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的紀律保障。
但是，由于少數(shù)民族地區(qū)受到自然條件、民族文化、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素制約，對照新形勢、新要求，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推進“兩個責任”落實上依然存在責任落實層層遞減、思維固化、方式不多、責任追究乏力等一些不容忽視的問題和困難。
二、當前落實“兩個”責任存在的主要問題
（一）主體責任“淡”，責任意識有待加強。中央提出落實“兩個責任”要求后，滄源縣委、縣政府高度重視，各級領導干部的主體責任意識普遍增強，但仍有少數(shù)單位領導干部尤其是主要負責人對落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要性認識不夠，沒有搞清楚或不愿意搞清楚對黨風廉政建設責任制該負什么責？怎樣承擔責任？一些單位主要領導對主體責任的理解僅僅停留在“知道”的層面上，沒有全面把握責任內(nèi)容，抓什么、怎么抓，心中無數(shù)，甚至還是認為黨風廉政建設是紀委（紀檢組）的工作。
（二）責任措施“空”，落實舉措推動不力。通過日常督查及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位、部門在落實黨風廉政建設責任制方面還是存在重形式輕落實、重安排輕檢查、被動應付、方式單一現(xiàn)象，滿足于開個會、作個記錄、簽個責任書，實實在在的落實舉措不多，沒有建立有效落實責任的工作平臺。雖然大部分單位都制訂了責任分解表，但壓力向下延伸傳導不夠，具體責任人主動承擔、落實責任的自覺性、主動性不夠，一些單位、部門責任制內(nèi)容空泛，針對性和操作性不強；有少數(shù)領導對落實黨風廉政責任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯(lián)系本單位、本部門實際，所以很難落實到行動上。
（三）監(jiān)督主體“難”，有效監(jiān)督缺乏創(chuàng)新。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉”后工作的切入點和著力點還把握不準，不同程度存在舊的甩不掉、新的不會干，甚至“明轉暗不轉”的問題，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對工作謀劃不夠，重點不夠突出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風督查不力，沒有建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查問責機制。當前基層紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)與“三轉”后工作新要求不相適應，專業(yè)培訓缺少系統(tǒng)化，創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督方式不多，查辦案件方式手段難以對付違紀新現(xiàn)象。一些紀檢組執(zhí)紀監(jiān)督問責措施不夠，壓力傳導不夠，特別是在系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)案件查辦和作風問題查處不力，打不開新局面。
（四）責任追究“軟”，責任追究執(zhí)行乏力。黨風廉政建設責任制規(guī)定對執(zhí)行責任追究標準界線不夠明確，條款較粗，責任追究的規(guī)定不夠具體，責任追究對象的責任難以分清，什么樣的問題該追究，什么樣的問題不屬于責任追究的范疇，或出現(xiàn)問題后應追究到哪一級領導的責任，應追究主要責任還是次要責任、直接責任或間接責任，責任追究程度沒有清晰界定，沒有統(tǒng)一的標準，基層實踐操作比較難。
三、解決問題的建議
要解決以上實際問題與困難，我認為各級紀委要主動爭取各方支持，主動擔當、大膽探索、敢于攻堅，才能推動落實黨風廉政建設“兩個責任”全面落實。
一是量化培訓為前提，層層對接要求。將“兩個責任”內(nèi)容納入各級黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容及縣委黨校各級干部培訓重點內(nèi)容，詳細解讀“兩個責任”內(nèi)涵以及履責途徑，做到學習宣傳全覆蓋，將學習成效列入“兩個責任”落實督查內(nèi)容之一，破解認知模糊問題。探索建立黨員干部廉政知識學習考評檔案，明確必學內(nèi)容及考核要求，督促干部自覺參加學習活動。建議上級紀委組織有豐富工作經(jīng)驗干部或專家學者，采用巡回演講模式送廉課下基層，一年至少開展1次送課到基層活動，集中對縣、鄉(xiāng)、村干部進行黨風廉政建設知識教育。
二是明責分解為基礎，聯(lián)動扛起責任。健全黨風廉政建設領導體制和工作機制，認真做好責任分解和檢查考核。厘清責任清單，每年從領導、教育、管理、檢查考核、示范等五個方面，形成主體責任清單。細化分解黨風廉政建設工作任務，明確牽頭單位和協(xié)辦單位的具體工作任務，研究制定工作步驟、落實措施、時間節(jié)點，構建起完整的責任鏈條，形成合力聯(lián)動。結合省委、市委出臺落實“兩個責任”的《意見》，探索對基層黨委班子及成員落實黨風廉政建設主體責任進行細化、量化的途徑，尤其是對班子主要負責人劃定“硬杠杠”，落實黨風廉政建設主體責任；開展“五個一”活動以落實監(jiān)督責任：組織一輪黨風政風巡查、查處一批違紀違法案件、舉辦一場警示教育會、開展一系列廉政知識培訓、選送一臺廉政小品小戲。
三是創(chuàng)新驅動為關鍵，督查傳導壓力。責任層層傳導是否到位，督促檢查是關鍵。滄源縣一貫注重督查推動方式創(chuàng)新，除簽字背書、定期報告等常規(guī)方式外，今年將繼續(xù)深化下級黨政主要領導向縣紀委全會“述責述廉受評”機制，明確述責主要內(nèi)容，包括落實主體責任主要做法、個人廉潔自律情況及存在問題等，優(yōu)化受評方式方法；繼續(xù)探索推行黨風廉政建設巡查機制，制定出臺黨風廉政建設專項巡查工作制度，邀請審計、財政等部門退休的老干部參與巡查工作，組成相對固定的巡查隊伍，重點巡查黨風廉政建設責任落實情況等內(nèi)容，提升黨風政風監(jiān)督實效；規(guī)范責任落實專項約談機制，建立縣委主要負責人及紀委主要負責人雙重約談機制，明確約談原則、方式、重點，充分發(fā)揮約談提醒督促作用。
四是健全制度為根本，保障目標落實。根據(jù)上級要求，探索制定《黨風廉政建設責任追究實施細則》，明確啟動黨風廉政建設責任追究的具體情形，準確區(qū)分個人責任與集體責任、直接責任和領導責任，為實施責任追究提供具體依據(jù)和標準。同時探索完善“一案雙查”責任追究辦法，明確責任追究方式和啟動具體程序、責任追究結果運用等內(nèi)容，提升責任追究實際成效，筑牢落實黨風廉政建設責任制“保障線”。（滄源縣紀委 羅偉）