習近平總書記指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。各級紀檢監察機關應全面履行監督職責，有效推進全面從嚴治黨。近年來，宣威市紀委聚焦主業主責，標本兼治，注重實效，當好“啄木鳥”，治“病樹”拔“爛樹”護“森林”。但在履行好全面從嚴治黨監督責任中仍存在一些制約因素。
一、宣威市履行全面從嚴治黨監督責任的主要做法
（一）突出“常”，業精于勤。整合各方力量，變單兵作戰為協同作戰，營造齊抓共管、分工協作的“大督查”格局，確保重點時節的重點督查和日常工作的全面督查。緊盯工作臺賬確定的目標任務，實行月亮黃牌、季亮紅牌制度，按照任務清單和量化標準，重點對市委、市政府的重大事項決定、重大項目建設等情況進行督查，2016年以來共開展綜合督查10輪，專項督查11次，發出督查專報21期，對16個單位亮紅、黃牌。圍繞脫貧攻堅工作，采取綜合督查與專項督查、日常督查與重點督查、“督事”與“督人”相結合等方式，對109支駐村扶貧工作隊547名干部在崗情況、履職情況、工作保障等進行專項檢查，點名道姓通報23名不在崗干部，調整撤換12名履職不到位的干部。完善暢通“五級聯動”群眾訴求機制，積極受理群眾合理訴求，受理群眾訴求8275件，辦結8264件，辦結率達99．9％。
（二）突出“細”，抓早抓小。建立問題線索三級評估機制，綜合信訪室排查、業務部門會商、信訪領導小組排查等方式，分級分類研判線索，做到抓大不放小，切實把準紀律處分的“尺子”。對苗頭性、傾向性問題的干部實行誡勉談話，通過咬耳扯袖的方式，變被動懲治為主動預防，堅持對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早處置，防止小錯誤演變成大問題，進而改變要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況，將“嚴管厚愛”體現到談話全過程，2016年，共開展任前廉政談話277名，約談12人。緊盯春節、中秋、國慶節等重要時間節點，及早介入開展廉潔教育，通過微信、短信，手機客戶端等“微載體”，先后發送了警示提醒、廉政要聞、反腐熱點等2000余條信息，讓廉政教育以快捷、直觀的方式進入黨員干部的工作和生活。
（三）突出“全”，標本兼治。在強化監督執紀問責的同時，加大曝光力度，用身邊的人、事、物教育身邊的人。建立健全反腐敗協調機制，深化紀檢監察、公安、審計、信訪等執紀執法機關、部門的協作配合，從紀委、法檢、財政等部門遴選業務骨干，建立30人“辦案人才庫”，增強快速突破案件和綜合分析案情、及時發現問題、堵塞制度漏洞的能力。2016年，全市共執紀審查93件，給予黨政紀處分119人。依托法院，整合現有資源，投資100余萬元，建設宣威市反腐倡廉教育基地，以發生在我們身邊的腐敗典型案件為題材，攝制了一部警示教育片《不走正道終毀前途》，通過還原情境、現身說法，以人為鏡、以案說紀、以物施教，2016年，全市共有10000名黨員受教。
二、基層紀檢機關履行監督責任存在的問題及原因分析
基層紀委受多年慣性思維和工作模式的影響，在履行全面從嚴治黨監督責任中仍存在一些制約因素。主要表現在：
（一）認識不到位。一些基層黨委還存在認識不夠到位、理解不夠全面情況，有的認為全面從嚴治黨就是對紀委提出的要求，與黨委無關。而有的紀檢機關片面理解為辦大案要案，行動缺少積極性和主動性。
（二）措施不配套。當前基層紀委監督方式單一、老套的問題依然存在，監督工作機制還不完善，針對性和實效性有待增強。在如何協助黨委工作，如何與其他部門形成聯動，無相關制度、措施配套，存在說的多做的少情況。
（三）業務不精通。部分紀檢干部對辦案得心應手、駕輕就熟，但對落實全面從嚴治黨監督責任心中無數、方法缺失，不善于用黨章黨規黨紀去教育挽救黨員干部；有紀檢干部在定性量紀上存在偏差，尺度把握不準。
（四）隊伍不健全。雖經過“三轉”和內設機構調整，監督執紀辦案人員增多，但部分紀檢干部工作思路不開闊，執紀能力和協調能力不強仍是基層紀檢隊伍普遍現象。尤其在鄉鎮，基本沒有一支相對穩定的紀檢辦案隊伍，遇事臨時“拼湊”，尤其鄉鎮紀委換屆后，業務人員存在業務不懂、辦案不專、條例不熟等現象。
存在以上問題的原因分析：
（一）理解不透，思想意識方面不到位。對全面從嚴治黨的認識和理解還需要一個過程，十八大以來的持續高壓反腐形勢，容易讓一些黨組織認為，全面從嚴治黨僅僅是對紀委提出的要求，與黨組織無關。部分基層黨委在全面治黨的過程沒能主動去承擔其“主體責任”，導致基層紀委在開展工作時，領導不重視，其他部門不配合，仍存在在大包大攬、單打獨斗情況嚴重。
（二）制度不全，組織協調渠道難暢通。雖然中央正強力推進黨的紀律檢查體制改革，但配套的制度不完善，推進全面從嚴治黨的機構不健全，基層紀委在監督執紀過程中很難調動和發揮黨委的主體作用，往往是親力親為代替組織協調，過多地沖在工作一線。加之基層紀檢機關的人權、財權仍屬同級黨委政府，致使有的地方下級對上級不敢監督，上級對下級不愿監督，同級之間不想監督，基層紀委監督責任落實難到位。
（三）實踐不夠，執紀方式方法缺轉變。全面從嚴治黨不是單一的辦大案要案，而是一個系統的工作。由于紀檢干部習慣了原有的思維慣性和工作模式，在履行全面從嚴治黨監督責任的過程中仍用老套路。沒有將全面從嚴治黨的理念貫穿到紀檢監察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，在紀律審查各個環節還沒有完全體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎。
（四）學習不深，能力素質提升有欠缺。基層紀檢組織普遍存在工作力量不足，年齡和知識結構不合理，業務水平不強等問題，加之培訓跟不上，自學又有限，基層紀檢干部對全面從嚴治黨的理解不全面，甚至出現偏差，在工作中出現無從下手的局面。尤其換屆后，大部分新進紀委委員存在業務不懂、辦案不專、條例不熟等現象，宣威市28個鄉（鎮、街道）共有紀委委員120名，平均年齡46歲，但專職不專，只能開展一般性監督檢查，對于專業性較強的財務，工程監督難于單獨開展。
三、對履行好全面從嚴治黨監督責任的思考
全面從嚴治黨永遠在路上，從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持?；鶎蛹o檢機關如何履行好全面從嚴治黨監督責任，筆者認為應做好“軟、細、嚴、硬”這四篇文章。
（一）強化宣傳教育，增強“軟”約束力。要豐富和完善“大宣教”格局，開展形式多樣的反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部的思想道德防線。要深入開展黨的紀律教育，教育引導黨員干部提高紀律意識、增強紀律觀念，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律和廉政紀律，使黨的各項紀律規定真正成為黨員干部的行為規范，轉化為黨員干部的自覺行動。要大力開展示范教育，加強崗位廉政教育和警示教育，給犯嚴重錯誤的人打一劑“救心針”，給犯一般錯誤的人打一劑“清醒針”，給廣大干部打一劑“預防針”。要以理想信念、道德修養、價值觀念、行為準則為核心，不斷采取形式新穎、豐富多彩的教育形式，使廣大干部群眾對廉潔理念、廉政意識入腦入心。要根據不同群體對廉政文化多層次的需求，以各種主題鮮明、內容豐富的文化活動為抓手，與建設社區文化、校園文化、企業文化、村鎮文化、家庭文化相結合，有針對性地創作一批為基層群眾喜聞樂見的通俗廉政文化產品，提高廉政文化建設的滲透力、有效性。
（二）加強監督檢查，深挖“細”預防點。在監督過程中注重“細”，從小問題入手，才能防止、減少、避免腐敗現象和不正之風的發生。一是持之以恒糾“四風”。緊盯年節假期，一個節點一個節點堅守；管住重要環節，一個問題一個問題解決，堅決防止“四風”反彈回潮。密切注意“四風”新動向新表現，以變應變，深挖細查隱形變異問題，越往后執紀越嚴、處理越重。進一步完善群眾舉報受理、查處、反饋機制，優化辦理流程，暢通監督渠道，激發群眾監督正能量。要點名道姓通報曝光典型問題，形成有力震懾。二是堅決糾治損害群眾利益問題。緊緊盯住重點領域、重點對象、重點問題，全面清查梳理涉及扶貧領域的信訪舉報和問題線索，強化交辦和督辦，用嚴肅的監督執紀問責護航“脫貧攻堅”。突出整治脫貧攻堅工作中責任落實不到位、推進不力等問題；對虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等問題實行快查嚴辦；嚴肅查處雁過拔毛、搜刮民財、化公為私等問題，從嚴從重查處膽敢向扶貧、民生款物伸手等行為，維護各族群眾合法權益。三是重點抓好領導干部監督。緊盯各級領導干部特別是一把手，加大對土地出讓、礦產資源開發、工程項目、選人用人等重點領域、關鍵環節腐敗案件的查處力度，堅決查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題，重點審查十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，把三類情況同時具備的作為重中之重。要形成監督合力，把黨內監督與人大監督、群眾監督、輿論監督結合起來，使各方面監督力量有效配合，拓寬監督渠道，加大監督力度，提高監督實效。
（三）加大查案力度，從“嚴”懲治腐敗。全面從嚴治黨，既要靠黨的紀律，更要靠堅強的黨性和責任擔當。紀檢監察機關不能當老好人，必須堅持有權必有責、失責必追究，關鍵時刻敢于亮劍。一是從小入手嚴預防。從近年查處的案件看，干部出“大”的問題，都是從破壞“小”規矩開始的，有些同志有了問題和毛病，但往往是“局內者迷”。紀檢監察干部要摒棄“辦案就要辦大案”、“輕微違紀問題可以先放一邊”等錯誤認識，多敲邊鼓、多打響鑼，該說的當面說，該提醒的當面提醒。在實踐運用“四種形態”的過程中，應充分發揮談話函詢作用，對黨員干部身上存在的小問題，做到早發現早批評早糾正，使黨員干部受到教育警醒。二是用好尺子嚴審查。要把好信訪處置關，凡是信訪反映的問題線索，全部納入“五類”標準進行處置，不能重違法輕違紀；把好查案效率關，不貪大求全，查清主要違紀事實，對有涉嫌違法犯罪的，迅速移送司法機關；把好案件綜合協調關，加強信訪、案件監督管理等部門的工作銜接，避免交叉重復；把好執紀審理關，嚴格對錯誤事實的定性量紀，同時推行審理提前介入，做到案件不僅快查，而且快結；把好處分處理關，除了正確運用黨紀、政紀處分檔次外，還可綜合運用組織調整手段調離重要崗位、降級等多種方式 。三是整合力量嚴執紀。認真落實監督執紀工作規則，嚴格規范辦案程序，提高辦案質量。要建立健全反腐敗協調機制，深化紀檢監察、審判、檢察、公安、審計、信訪等執紀執法機關、部門的協作配合，實現案件線索互移，變單兵作戰為合力反腐。要始終保持高壓態勢，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決減少腐敗存量，重點遏制腐敗增量。
（四）強化隊伍建設，提高“硬”功夫。紀檢干部做的都是“得罪人”的活，只有“硬”字上下足功夫，工作才有“底氣”。一是要有硬氣。紀檢機關要敢于監督，只有監督才能發現問題，解決問題，要以解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，著力解決教育、醫療、環境保護、安全生產等方面存在的損害群眾利益的突出問題。要做好全面監督，監督并不是走過程，而是要深入下去，進行事前、事中、事后的全過程監督，對發現的問題要堅決予以糾正，要堅持做到不畏權勢，在講人情、論關系、心照不宣的“潛規則”面前，敢于斗爭、不當“好好先生”。二是要有硬功。切實把好用人關，健全干部選拔機制，暢通干部輸出機制，有效解決基層紀檢組織普遍存在的業務不精、執紀能力弱等問題，建設一支高素質的紀檢監察干部。要通過集中業務培訓、以案代訓等形式不斷提升紀檢干部運用監督執紀“四種形態”的水平。要加強村務監督委員會的建設，有效推進全面從嚴治黨向農村一線延伸，從而解決基層監督虛化的問題。三是要有硬身。信任不能代替監督，要嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，完善重大事項報告和回避、保密等制度，建立嚴密規范的風險防控和內部監督制約機制。加強對重要崗位和關鍵環節的監督，嚴肅查處以案謀私、跑風漏氣行為，堅決防止“燈下黑”，自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，確保權力受到嚴格約束。（宣威市紀委 丁亞瓊）