加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，做好農(nóng)村改革發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保證。本人結合實踐，就如何加強祥云縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作談幾點個人的粗淺認識。
一、農(nóng)村基層黨風廉政建設工作存在的問題
從祥云縣紀檢監(jiān)察機關近年來受理的各類來信來訪的情況看，每年涉及農(nóng)村基層黨風廉政建設的信訪舉報件都占當年信訪總量的45％以上，如遇村級組織換屆年，反映村組干部的信訪件會占到當年信訪件的70％以上。反映村組干部的主要問題有換屆選舉收送禮品禮金、揮霍浪費集體資產(chǎn)；貪污受賄、挪用集體公款；騙取國家補助補償款；低保分配上優(yōu)親厚友；違反工程招投標和財經(jīng)紀律等等。由此看出，當前本縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作方面還存在著一些亟待解決的問題。
（一）落實黨風廉政建設主體責任意識不強。不少基層領導干部對全面從嚴治黨認識不到位，主體責任意識不強，片面認為抓黨風廉政建設是軟指標，因此一些村級黨組織對落實黨風廉政建設工作不重視，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂責任書后，不開會研究，不部署、不落實，到年底檢查考核時編資料應付。有的村級黨組織軟弱渙散，紀律抓不起來、規(guī)矩嚴不起來，黨組織負責人不敢抓不敢管，做和稀泥的老好人。加之農(nóng)村在家留守的都是老黨員多，年輕黨員基本外出打工，基層黨組織“三會一課”難開展，許多正面教育和警示教育難深入，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導致農(nóng)村黨員干部接受教育的機會不多，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。由于對黨員教育管理不嚴，一些黨員受社會不良現(xiàn)象影響，有的政治紀律意識不強，不堅持原則，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，甚至對黨的路線方針政策等重大問題公開發(fā)表反對意見，目無組織，目無紀律，口無遮攔，毫無顧忌；有的無視黨的紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己，各拉一幫人、分庭抗禮；有的干出一點成績驕傲自滿、居功自傲、驕橫跋扈、得意忘形、為所欲為；有的自行其是、陽奉陰違，搞家長制、獨斷專行，甚至凌駕于黨組織之上。更有甚者，少數(shù)黨員販毒、盜竊、鄰里糾紛口角互毆傷人、交通肇事、酒駕、代政府行使職能失職瀆職等涉刑犯罪，黨支部不管、不問、不報告，出現(xiàn)了“監(jiān)獄內(nèi)關著共產(chǎn)黨員”的情況，有的坐牢出來都不知道，等組織發(fā)現(xiàn)追問才知曉。
（二）制度建設落實不到位。在農(nóng)村基層組織中，各種制度、規(guī)定制定的比較多。每到一個村，墻上都有很多制度，比如黨建的、村委會職責及履職程序等等，應有盡有。但普遍存在“模式化”“程序化”現(xiàn)象，缺乏根據(jù)農(nóng)村基層特點和變化的實際而制定的具有現(xiàn)實針對性和約束力的內(nèi)容，真正能夠實際管用的很少，即便有用的又有多少是按照程序要求能夠得到落實呢？在具體工作中，有的農(nóng)村基層干部特別是支書主任“一肩挑”的，既是決策者，又是執(zhí)行者，公權過于集中，沒有形成相互監(jiān)督制約的機制。有的在落實惠民政策上不公平、不公正，如一些低保、扶貧政策在落實上優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的在工程項目承包上不從集體利益出發(fā)，反而與工程老板沆瀣一氣，私心作怪，貪贓枉法；有的在處置集體資產(chǎn)資源時，將集體資產(chǎn)低價承包、出租、變賣，合同管理不完善，造成集體資產(chǎn)的流失和資源的浪費等問題越積越多，引發(fā)群眾的重復訪、越級訪和集體訪等群體性事件，影響了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。
（三）農(nóng)村集體財務監(jiān)管不到位。現(xiàn)行的“村財鄉(xiāng)代管”模式，對加強村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理用公款吃喝和以權謀私行為起到了較好的作用。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算代管中心設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)就2至3人，管理的村組賬務上百套，平時就連做賬都忙不過來，不得不臨時聘用財務人員來做賬，聘用的財務人員工資報酬低，留不住人才，財務人員流動性大，僅能滿足于做做賬、達到賬平表等。而財務是具有連續(xù)性的，財務人員變動快，對集體承包合同不掌握，不明收入情況，對利用假發(fā)票報銷開支、虛報工程款項等情況，在審核時較難發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對農(nóng)村財務自己做賬，又賦予其農(nóng)村財務審計監(jiān)督職能，既是運動員，又是裁判員，造成審計監(jiān)督缺位。
（四）議事程序不規(guī)范，村務財務公開質量不高。從基層具體情況看，由于民主決策制度不健全，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，許多村組在決定重大事項時主觀臆斷，對涉及基建工程、土地征用、宅基地劃分、大額資金使用、征兵、扶貧項目資金安排、農(nóng)村低保、救災款物發(fā)放、山水林田承包等群眾關注的重大事項上，往往不經(jīng)集體研究，而是少數(shù)幾個人說了算，工程不搞公開招標，有的甚至從中謀取私利。有的村組不能正確、規(guī)范地開展“一事一議”，議事程序名存實亡。有的甚至借“一事一議”巧立名目收取農(nóng)民不該承擔的費用，增加農(nóng)民負擔。村務、財務公開工作雖然實行多年，但公開質量不高。如：群眾關心的財務、各項村級收入支出等沒有得到及時、全面、真實的公開，有的村怕麻煩，簡單了事，從鎮(zhèn)會計核算代管中心打回一份資產(chǎn)負債表、損益表張貼就叫公示，群眾看不明白，從而導致黨員群眾對黨務、村務、財務公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，集體上訪和聯(lián)名來信不斷，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
（五）少數(shù)基層干部為政不廉。由于目前農(nóng)村管理體制機制和制度存在缺陷，村民自治選舉實施以來，三年一屆新選進的村組干部總體受教育培訓的時間不多，對黨和政府的政策不熟悉，少數(shù)基層干部中，有的工作方法簡單粗暴，工作作風不實，迎合落后習俗，熱衷吃喝玩樂，習慣以勢壓人，欺下瞞上，有的法紀觀念淡薄，為政不廉，利益至上，與民爭利，利用權力為個人和親友謀取不正當利益。村組干部的腐敗問題，嚴重損害了黨和政府的形象。正如習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出的，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嚶嚶嗡嗡亂飛的“蒼蠅”感受更為真切，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。
（六）監(jiān)督部門履職整體作用難發(fā)揮。一方面是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履職不到位，講客觀因素的多，深入監(jiān)督不夠，不能結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對一些重點工作、重點環(huán)節(jié)、重點事、重點問題開展監(jiān)督，不敢、不愿監(jiān)督，當老好人。另一方面是一些村務監(jiān)督委員的履職不到位。按照要求，從上屆開始村民自治選舉成立了村務監(jiān)督委員會，其職能是對“兩委”工作實施監(jiān)督，到目前運行到第二屆，有的村務監(jiān)督委員還連職能職責都沒搞清楚，工作做什么、如何做不知道。有的只是負責財務審核上簽簽字，工作還停留在過去理財小組的職能上，有的只拿工資不履行工作，更有甚者與村“兩委”干部同流合污，不分是非，只要“兩委”說的都同意，忘記自己的職責是監(jiān)督。
二、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的對策
（一）加強學習教育培訓，不斷增強主體責任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實履行黨風廉政建設的主體責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農(nóng)村基層，通過專題培訓、任前勤政廉政談話、警示教育等形式加強對黨員和村組干部的教育培訓，層層傳導落實黨風廉政建設主體責任的壓力，促使基層組織扎實履行落實黨風廉政建設的主體責任。一是村組干部要帶頭學習黨紀黨規(guī)，明白什么事能做，什么事不能做，不能做的事做了將要承擔什么樣的后果。二是抓班子帶隊伍。作為“一把手”的村支書，既要帶頭率先垂范，做廉潔從政的表率，又要抓好村“三委”班子，加強相互監(jiān)督制約，還要做好對黨員的教育管理工作，充分利用“三會一課”制度，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育以及法律法規(guī)教育結合起來，發(fā)現(xiàn)問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗，早提醒，防止小錯釀成大錯。三是利用廣播、報刊、標語、宣傳畫、文藝匯演等形式大力開展廉政文化“六進”系列活動，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，與村規(guī)民約有機結合，努力營造“崇尚廉政”“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚。
（二）健全農(nóng)村財務管理制度，嚴格“三資”管理。農(nóng)村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽與否。我縣全面實行了“村財鄉(xiāng)管”的委托代理制度，一要切實解決財務人員待遇過低和繳納養(yǎng)老保險等后顧之憂問題，保持財務人員的長期穩(wěn)定，留得住人才，才能熟悉各村的資產(chǎn)資源情況，才能有效加強核算監(jiān)管。對資金、資產(chǎn)、資源進行全面徹底清查，在摸清家底的基礎上，登記確權，建好“三資”管理臺賬，并張榜公示，讓群眾對集體財產(chǎn)有一本明白賬。二要嚴格實行“村財鄉(xiāng)代理”制度。要結合各自的實際制定相關管理規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心要不斷完善相關管理制度，加強對村級“三資”管理，嚴格財務收支核算管理，規(guī)范票據(jù)使用，規(guī)范收支行為，最大限度預防虛開發(fā)票貪污、挪用、侵占村集體資金的問題。三要嚴格實行資產(chǎn)資源陽光處置機制。凡是違規(guī)處置村集體資產(chǎn)資源的，要嚴肅問責。四要加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督。要明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算代管中心和農(nóng)經(jīng)站的職責，會計核算中心負責做賬，農(nóng)經(jīng)站負責審計，會計和審計人員分設，切實解決自己做賬自己審的狀況，強化對農(nóng)村財務的審計，并將審計結果及時向群眾公布，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織處理。
（三）堅持民主集中制，完善權力相互制約的有效監(jiān)督機制。村內(nèi)重大事務要由“四議兩公開”變“五議兩公開”，把村務監(jiān)督委員會參議進去，履行對村“兩委”決策、農(nóng)村“三公開”、“三資”代管、工程項目實施、村組干部作風和勤政廉政情況進行監(jiān)督，村務監(jiān)督委員會在工作中要認真履職，堅持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不怕得罪人，特別是支書主任“一肩挑”的村，要著力解決既是決策者，又是執(zhí)行者，權力過于集中的現(xiàn)象，凡是經(jīng)過村民代表會議決策后的事務由村主任負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的具體實施，發(fā)現(xiàn)問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委要加強對村“兩委”的監(jiān)督，抓實廉政提醒談話、民主生活會、述職述廉、民主評議工作，突出對“一把手”的監(jiān)督，確保權力規(guī)范運行。
（四）深入推進“三公開”工作，自覺接受群眾監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，實現(xiàn)黨務村務財務和辦事程序公開是防止腐敗的有效途徑。要把黨務村務財務和辦事程序公開作為密切黨群干群關系的重要載體來抓，重點抓好“三重一大”事項和農(nóng)村集體“三資”、低保、困難救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險、扶貧、農(nóng)村危改房等各項惠農(nóng)政策及資金使用兌付的公開工作，公開工作必須是群眾看得明白、比較直觀的內(nèi)容。真正給群眾一個明白，還干部一個清白，消除干群之間的誤會和猜疑，讓人民賦予我們的權力在陽光下運行。
（五）強化對各項惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查，加大對腐敗的懲處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益始終作為農(nóng)村基層黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點來抓，加大對各項惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展農(nóng)村基層“四風”和腐敗問題整治，緊盯“三類重點人”、按照“三個時間節(jié)點”，下大力氣治理查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，構建良好的基層政治生態(tài)，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。重點查處3類問題，一是“四風”問題。重點是用公款或集體資金違規(guī)吃請、送禮、變相旅游、發(fā)放福利及補助，以及態(tài)度生冷硬推、與民爭利、欺壓百姓、獨斷專行、作風霸道、不守規(guī)矩、辦事不公、道德敗壞等群眾反映大、信訪舉報多的問題。二是違紀違法問題。侵占國家基礎設施建設補助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、惠農(nóng)補貼，以及“一事一議”、移民安置、危舊安居房改造、計劃生育等獎補資金；村組織亂收費問題；侵占、截留、私分、虛報、冒領公共資金和集體資金以及私設“小金庫”問題；村組干部賄選問題。三是“吃拿卡要”問題。在確定扶貧、低保、救助、救災等對象時以權謀私、優(yōu)親厚友，在拆遷、征地、“三資”管理、宅基地和經(jīng)營項目審核、簽訂承包合同中吃拿卡要、收受賄賂等腐敗問題。
（六）嚴格落實黨風廉政責任制，切實加大責任追究力度。黨風廉政建設責任制是一項基礎性制度，要充分發(fā)揮其龍頭性作用，切實負起主體責任和監(jiān)督責任，圍繞任務分解、檢查考核、責任追究等重點環(huán)節(jié)，全面抓好宣傳教育、作風建設、制度建設、紀律審查、監(jiān)督檢查、結果運用、責任追究各項工作落實，加強對黨員干部的嚴格教育、管理和監(jiān)督，引導農(nóng)村基層黨員干部大力弘揚黨的優(yōu)良作風，爭當勤政廉政的表率，以優(yōu)良的黨風促鄉(xiāng)風帶村風，努力在農(nóng)村營造風清氣正的干事環(huán)境。對落實黨風廉政建設責任制不力、“四風問題”突出、干部監(jiān)督疏于教育管理發(fā)生嚴重違紀問題的要嚴格責任追究，既追究主體責任、又追究監(jiān)督責任，既追究當事人責任，又追究領導責任。堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風廉政責任制在農(nóng)村得到全面落實，常抓抓長，抓嚴抓細，抓出明顯成效。（祥云縣紀委 白學飛）