近年來，鎮(zhèn)沅縣堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處基層群眾身邊的腐敗案件，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。然而，從近年來查處的違紀(jì)違法案件看，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然較為突出，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。
一、主要表現(xiàn)及特點(diǎn)
基層黨員干部就生活在群眾當(dāng)中，其一言一行、一舉一動(dòng)都直接關(guān)乎黨的形象。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題直接影響群眾的生產(chǎn)生活，啃食著群眾的獲得感。
（一）非法占用補(bǔ)助。少數(shù)農(nóng)村基層干部利用權(quán)力，以權(quán)謀私，侵害群眾利益。近年來，鎮(zhèn)沅縣通過專項(xiàng)檢查、巡察等措施下大力氣對(duì)拖欠群眾錢款、克扣群眾財(cái)物、侵占群眾利益等問題要開展專項(xiàng)治理，取得明顯成效，但仍有少數(shù)干部視群眾利益于不顧，非法侵占群眾利益。如，九甲鎮(zhèn)勐真村原黨支部書記王某非法占用老黨員補(bǔ)助款、計(jì)劃生育信息員工資、低保金、村集體資金6220元案件；振太鎮(zhèn)文索村原副主任趙某非法占有農(nóng)村低保金、種糧補(bǔ)貼、計(jì)劃生育養(yǎng)老生活補(bǔ)助金9030元案件。
（二）手段多種多樣。有的農(nóng)村基層干部貪污、挪用公款、收受回扣，集體資產(chǎn)出租暗箱操作；有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人；有的財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。如：鎮(zhèn)沅縣振太鎮(zhèn)沙河村原主任趙某利用職務(wù)便利，騙取農(nóng)村低保金21011元。古城鎮(zhèn)桂海村原黨總書記彭某某采取不入賬、私自保管的方式將15000元集體資金用于其個(gè)人的生活開支。
（三）呈現(xiàn)集體作案。從近年查辦的案件來看，一些基層黨員干部相互勾結(jié)的情形并不鮮見，窩案串案多發(fā)。案件呈現(xiàn)群體性特征，一案多人，村支書、村主任、村副主任皆深陷其中，查處后村干部全軍覆沒，致使村兩委班子癱瘓。例如：鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)平掌村4名村干部非法占有國有資產(chǎn)、社會(huì)捐助公益事業(yè)款共計(jì)75500元。古城鎮(zhèn)桂海村黨總支書記朱某某、原黨總書記、現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任彭某某、護(hù)林員刀某貪污集體資金、受賄共計(jì)11.9萬元，被移送司法機(jī)關(guān)。
二、產(chǎn)生的問題根源
導(dǎo)致農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀的原因。
（一）公仆意識(shí)淡化。從近年來受理舉報(bào)和立案查處的村干部來看，大多數(shù)文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，政治素質(zhì)不高，黨性觀念不強(qiáng)，公仆意識(shí)淡化，自律意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部把黨的紀(jì)律和規(guī)矩置于腦后，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重，小貪小占；個(gè)別村干部不能正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，爭權(quán)奪利，在工作中搞“公私兼顧”“權(quán)錢交易”；有的村干部不擇手段，見錢就撈，見利就鉆，目無法紀(jì)。
（二）權(quán)力監(jiān)督疲軟。監(jiān)督管理機(jī)制不到位，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)：權(quán)力過于集中，有的村支書、村主任搞“一言堂”，集權(quán)于一身，大事小事一人說了算；監(jiān)督過于疲軟，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，不想、不愿、不敢監(jiān)督；財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督，盡管都實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”等制度，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)，村級(jí)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員在給村里理財(cái)做賬時(shí)，只要票據(jù)正規(guī)就可以入賬，對(duì)財(cái)務(wù)收支審核、監(jiān)督不到位；有的村多年沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)。
（三）制度約束不力。隨著農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，制度建設(shè)已成為反腐倡廉的一項(xiàng)重要措施。各村都有較為完善的村民代表大會(huì)制度、村民民主理財(cái)、議事制度及村務(wù)公開等制度。但是執(zhí)行制度存在一些問題，有的地方不重視制度，嘴上說說，墻上掛掛；有的對(duì)制度有厭煩、逆反情緒，主觀上不愿被制度所約束，我行我素；有的執(zhí)行制度人情味太濃，礙于情面，不同的人用不同的標(biāo)準(zhǔn)，弱化制度的剛性約束等，全面落實(shí)制度的執(zhí)行任重道遠(yuǎn)。
三、解決的對(duì)策及建議
當(dāng)前，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。然而，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，還要從加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化懲處入手，鏟除滋生腐敗的土壤。
（一）加強(qiáng)教育，筑牢不想腐的“思想壩堤”。著眼產(chǎn)生腐敗問題的深層原因，強(qiáng)化教育和引導(dǎo)，從思想源頭上消除貪腐之念，守住為政之本。拓寬教育渠道，創(chuàng)建全方位、全覆蓋的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育機(jī)制；深入開展理想信念教育、廉潔履職教育和警示教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的黨性修養(yǎng)；以案明紀(jì)，采取典型案例通報(bào)、現(xiàn)場警示等方式開展警示教育，筑牢思想防線；抓好崗前教育，有效運(yùn)用任前談話、廉政承諾等方式抓好崗前培訓(xùn)教育，增強(qiáng)講規(guī)矩、守紀(jì)律的自覺性。增強(qiáng)廉潔文化的感染力，大力弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)等廉政文化，組織開展漫畫、詩詞、書畫作品創(chuàng)作，用藝術(shù)的力量引導(dǎo)黨員干部廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政。
（二）健全制度，扎緊不能腐的“制度籬笆”。“令在必信，法在必行；有法不行，與無法同。”解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，要靠制度建設(shè)作保障，既要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的制度體系，又要以嚴(yán)格執(zhí)行推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育、監(jiān)督、懲治制度建設(shè)，構(gòu)建有效管用的反腐倡廉制度體系，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明；嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度、村級(jí)財(cái)務(wù)定期審計(jì)制度、村民議事制度等制度，形成靠制度管人管事的“小氣候”；嚴(yán)肅問責(zé)抓落實(shí)，對(duì)有規(guī)定不遵守、有制度不執(zhí)行的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)、通報(bào)曝光，營造嚴(yán)格執(zhí)行制度的“大環(huán)境”。
（三）強(qiáng)化懲處，構(gòu)建不敢腐的“政治生態(tài)”。“手莫伸，伸手必被捉”。加大查辦案件力度，堅(jiān)決做到有腐必懲、有貪必肅，緊盯基層一線，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，讓心存僥幸和頂風(fēng)違紀(jì)違法者付出代價(jià)。重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占挪用、中飽私囊、與民爭利等嚴(yán)重侵犯群眾利益，作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、弄虛作假、失職瀆職等方面的案件。不論涉案金額大小，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起、曝光一起，讓心存僥幸者付出代價(jià)，使黨的紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。（鎮(zhèn)沅縣紀(jì)委 楊麗萍）