《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八條規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會和地方各級紀(jì)律檢查委員會派出的紀(jì)律檢查工作委員會，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)委對派駐紀(jì)檢組實行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委、監(jiān)察局的組成部分，業(yè)務(wù)工作、干部工作和后勤保障由紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，對所駐單位主要履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察職能，如何發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，切實履行好監(jiān)督職責(zé)，是派駐紀(jì)檢組需要不斷研究和探索的問題。
一、正確認(rèn)識設(shè)立派駐紀(jì)檢組的目的意義
設(shè)立派駐紀(jì)檢組，是把黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性立起來的實際行動，是回歸黨章“原教旨”的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)派駐監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求，派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是上級紀(jì)委向下級黨組織延伸監(jiān)督觸角、實現(xiàn)全面監(jiān)督的重要途徑；加強(qiáng)派駐監(jiān)督是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用、深入正風(fēng)反腐的現(xiàn)實需要，派駐紀(jì)檢組作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要力量，承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)。設(shè)立派駐紀(jì)檢組，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派駐紀(jì)檢組實行統(tǒng)一管理，有利于派駐機(jī)構(gòu)履行職能的獨立性，同時又讓派駐機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性，是新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措，是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制的重要內(nèi)容，是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。設(shè)立派駐紀(jì)檢組，對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理對于充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的職能作用，切實加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職能，逐步完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。
二、正確處理好派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系
中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)2014［70］號）指出，派駐紀(jì)檢組和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，不再承擔(dān)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。為了便于派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，紀(jì)檢組組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參與所在部門的業(yè)務(wù)分工。派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，是對權(quán)力行使的監(jiān)督，這種監(jiān)督是全過程和全方位的監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參加與所在部門的業(yè)務(wù)分工，既便于派駐機(jī)構(gòu)及時了解部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力、履行職責(zé)的情況，又保證了其監(jiān)督身份的相對獨立性，有利于派駐機(jī)構(gòu)更加有效地實施監(jiān)督。同時紀(jì)檢組長在協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，能具有相應(yīng)的身份，保證其履行職責(zé)，開展工作具有更大的權(quán)威性。但是，實行統(tǒng)一管理，不是一味地讓派駐人員專職做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，在現(xiàn)實工作中，派駐的紀(jì)檢監(jiān)察人員更應(yīng)該協(xié)助所駐單位做好其他工作，只有深入其中才能更好地做到監(jiān)察，沒有豐富的工作經(jīng)驗，即便發(fā)現(xiàn)問題深入去調(diào)查也只會是一頭霧水。所以“三轉(zhuǎn)”以后，派駐機(jī)構(gòu)更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入研究如何更好地聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。既不能陷入事務(wù)性工作，又不能高高在上或蜻蜓點水。派駐紀(jì)檢組要在紀(jì)委監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，既要加強(qiáng)對所駐單位班子及成員和下級干部的監(jiān)督，又要注意加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)共事，相互支持，協(xié)調(diào)配合，同時更要主動自覺接受監(jiān)督，只有正確處理好這些關(guān)系，才能真正做好派駐部門紀(jì)檢監(jiān)察工作。
三、履行監(jiān)督職責(zé)中存在的困難和問題
（一）認(rèn)識上還存在差距。有的部門和個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢組就是駐在單位的紀(jì)委，承擔(dān)著“紀(jì)委”的工作，沒有將主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任區(qū)分開來，主體責(zé)任不明確，因而派駐紀(jì)檢組也就陷入具體的日常性工作，形同駐在單位的工作人員，“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮了，但“派”的權(quán)威和監(jiān)督主體責(zé)任沒有充分體現(xiàn)。紀(jì)檢組接受紀(jì)委和駐在部門黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，有的部門和個別領(lǐng)導(dǎo)沒有把紀(jì)檢組與黨組成員這個角色嚴(yán)格區(qū)分開來，把紀(jì)檢組從代同級紀(jì)委對駐在部門監(jiān)督的角色人為的變成了被駐在部門領(lǐng)導(dǎo)的被領(lǐng)導(dǎo)者角色，使紀(jì)委對派駐紀(jì)檢組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)名不符實，理由是紀(jì)檢組長是部門黨組成員，須接受黨組的領(lǐng)導(dǎo)。這些認(rèn)識上的差距，不同程度影響和制約著紀(jì)檢組工作的開展。
（二）監(jiān)督不到位的問題依然存在。派駐紀(jì)檢組是紀(jì)委監(jiān)察局的重要組成機(jī)構(gòu)，其工作成效，直接關(guān)系到駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效。紀(jì)檢組成了包干被派駐單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的人員，沒有充分發(fā)揮紀(jì)檢組應(yīng)有的作用。因而紀(jì)檢組的工作主動性、實效性、針對性也就不強(qiáng)，在工作上不同程度的存在著錯位和缺位的問題，沒有聚焦“主業(yè)”，沒有突出問題導(dǎo)向，因承擔(dān)了一些“主體”責(zé)任方面的工作，而荒了監(jiān)督的“責(zé)任田”。
（三）監(jiān)督上存在硬不起來問題。有的紀(jì)檢組擔(dān)心自己提的建議和意見多了，會傷害領(lǐng)導(dǎo)之間的和氣，不利于班子團(tuán)結(jié)和工作開展，怕開展的工作多了增加部門和干部職工的負(fù)擔(dān)，影響業(yè)務(wù)工作，怕工作認(rèn)真了干部職工不理解，甚至得罪人，這些情況都不同程度存在。
（四）開展監(jiān)督工作的阻力較大。個別部門對紀(jì)檢組工作重視和支持不夠，甚至認(rèn)為紀(jì)檢組礙手礙腳，影響發(fā)展；一些部門認(rèn)為紀(jì)檢工作不打“糧食”，形式一下，抓一抓就行了；對于紀(jì)檢組提出的意見和批評，一些干部職工認(rèn)為是與自己過不去，實實在在的推開紀(jì)檢工作，因此難度比較大。
四、履行好監(jiān)督職責(zé)的對策和措施
（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確職責(zé)定位。派駐紀(jì)檢組，尤其是紀(jì)檢組長要認(rèn)清形勢，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，準(zhǔn)確把握職能定位問題，在工作中，既要保持相對的獨立性，又不能游離于中心工作之外。當(dāng)然，紀(jì)檢組長作為部門黨組成員，應(yīng)當(dāng)為部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提建議，作為派駐機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)便是幫助所在單位健全制度、完善措施，形成監(jiān)督、教育、管理、懲戒體系，而不是“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的份內(nèi)任務(wù)”。紀(jì)檢組的主要職責(zé)是監(jiān)督，要緊緊圍繞強(qiáng)化監(jiān)督職能這個重點，切實加強(qiáng)對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，切實加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要從關(guān)心、愛護(hù)干部出發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部多提醒、多幫助，要積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的方式方法，緊密結(jié)合駐在部門和所屬系統(tǒng)的實際，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，突出監(jiān)督重點，把教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處有機(jī)地結(jié)合起來，切實發(fā)揮出新體制、新機(jī)制的作用。
（二）要不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是行使紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能的主體，在履行職能上，有一支優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，是適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察新體制，確保派駐機(jī)構(gòu)更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用的有力保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須是敢于對所駐單位進(jìn)行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，但是有時也需要得到周圍群眾提供的案件線索，對于這些案件線索，紀(jì)檢監(jiān)察干部要熟練掌握辦理的程序和方法，一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在熟悉業(yè)務(wù)技能的同時，更要做到廉潔自律，公正不阿。就目前情況看，派駐紀(jì)檢組人員相對不足（組長1人，副組長1人，專干1人），結(jié)構(gòu)還不盡合理，在加強(qiáng)派駐隊伍建設(shè)上，一要嚴(yán)把用人關(guān)，選拔政治強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年青干部充實到派駐紀(jì)檢組；二要加大干部交流輪崗力度，在交流中考察和鍛煉干部；三要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)人員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為派駐紀(jì)檢組履職盡責(zé)提供強(qiáng)有力的工作保證。
（三）要切實加強(qiáng)監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前工作，基層派駐紀(jì)檢組主要圍繞以下方面開展監(jiān)督：對駐在部門黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任情況；對黨章規(guī)定的三項主要職責(zé)、五項經(jīng)常性工作開展情況，緊扣“六大紀(jì)律”“八項規(guī)定”，把握和運用好“四種形態(tài)”開展監(jiān)督；抓住關(guān)鍵少數(shù)，緊緊盯住駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及縣處級以上干部，著力加強(qiáng)對駐在部門本級機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。一要切實理清關(guān)系。紀(jì)檢組工作不再既當(dāng)教練員也當(dāng)運動員，讓紀(jì)檢組集中力量抓好再檢查和再監(jiān)督，這是使紀(jì)檢組切實能夠硬起來，履行好監(jiān)督責(zé)任的一項前提性和基礎(chǔ)性工作，否則，紀(jì)檢組的監(jiān)督工作就沒有權(quán)威，這也是“三轉(zhuǎn)”的核心所在。二要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)檢組要勇于履行自己的監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)辦事，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時，也要講究監(jiān)督的方式和方法，使監(jiān)督工作少走彎路。三要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢組的監(jiān)督，根本目的是為了維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，純潔黨的隊伍，提高黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。作為派駐紀(jì)檢組，應(yīng)該緊緊圍繞駐在單位的工作中心，一切從服務(wù)的理念出發(fā)，將監(jiān)督的各項職能巧妙地融合、穿插于所駐單位的各項具體工作職責(zé)之中，切忌板著面孔去監(jiān)督、生搬硬套去檢查，只有樹立這種思想，才能得到黨組的重視和關(guān)心，得到方方面面的支持和配合，監(jiān)督的路子才會越走越寬。
（四）紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組的管理。加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組的管理，強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督權(quán)威，對深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要。一是建立派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)系制度。委局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，探索建立紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)定期與派駐紀(jì)檢組約談制度，聽取重大事項報告，協(xié)調(diào)、幫助紀(jì)檢組解決各種矛盾和問題；建立派駐紀(jì)檢組業(yè)務(wù)例會制度，及時掌握派駐紀(jì)檢組工作動態(tài)，對存在的問題及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；創(chuàng)建派駐紀(jì)檢組之間信息溝通平臺，促進(jìn)相互聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)交流。二是建立健全各項管理制度。建立并完善派駐紀(jì)檢組工作聯(lián)系制度、目標(biāo)考核制度、干部管理制度等一系列制度，明確派駐紀(jì)檢組的目標(biāo)責(zé)任體系和考核體系、職責(zé)權(quán)限、干部管理、任免獎懲、輪崗交流等事項，實施對派駐紀(jì)檢組的有效領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)派駐紀(jì)檢組的工作積極性、主動性。三是加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合新形勢新任務(wù)以及“三轉(zhuǎn)”工作要求，加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組人員尤其是業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和辦案水平。（大理州紀(jì)委派駐海開委紀(jì)檢組 楊匯泉）