黨的十八大以來，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況比以往有了明顯好轉(zhuǎn)，但是，綜合信訪、巡察、紀(jì)律審查等情況看，扶貧領(lǐng)域和惠農(nóng)領(lǐng)域是侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。在農(nóng)村，基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、項(xiàng)目資金管理使用等方面以權(quán)謀私，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵占等問題依然突出；在縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層黨員干部騙取危房改造資金、套取營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金、貪污侵占扶貧資金、收受賄賂等現(xiàn)象依然不少；在具有執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等職能的“七站八所”，吃拿卡要，違規(guī)收費(fèi)、收取好處費(fèi)等問題屢見不鮮。總體來說，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題呈現(xiàn)出職務(wù)低、發(fā)案率高的顯著特征，多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，涉案人員包括村委會黨總支書記、主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所工作人員和縣級職能部門負(fù)責(zé)人、工作人員，而且從掌握錢、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透。
一、基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題原因分析
（一）國家宏觀治理制度亟待改進(jìn)。一是中央和地方財(cái)政財(cái)權(quán)事權(quán)不對應(yīng)?？h鄉(xiāng)財(cái)政多是吃飯財(cái)政，一些基層忙于跑“部”“錢”進(jìn)，他們爭取項(xiàng)目、資金的初衷就是為了截留下來，解決單位日常開支問題。二是公共資源分配不均。一些基層干部利用掌控的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，索拿卡要。也有的同城、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同待遇，越好的部門越能得到財(cái)政支持，越差的部門越得不到財(cái)政支持，部分單位“被迫”“雁過拔毛”。三是行政審批事項(xiàng)過多?；鶎用糠倍嗟男姓徟马?xiàng)為權(quán)力尋租提供了廣闊的空間。四是制度設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。由于一些制度設(shè)計(jì)存在缺陷，給實(shí)施制度的基層干部權(quán)力尋租留下了余地，提供了機(jī)會。
（二）政治生態(tài)需要凈化。一是“熟人社會”特征導(dǎo)致治理難度大?？h、鄉(xiāng)一個(gè)突出特征就是“熟人社會”?；鶎痈刹客ㄟ^親友、宗族、同學(xué)、朋友等人際關(guān)系形成一個(gè)個(gè)“小圈子”?！稗k事找熟人”“熟人好辦事”成為一種“正常”的社會現(xiàn)象。因此，一些基層干部把黨紀(jì)國法拋諸腦后，把對黨和人民的忠誠變成了對“圈子”的忠誠，以“熟人”利益代替群眾利益，以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、包庇縱容等問題層出不窮。有的紀(jì)檢干部對“圈子”的影響心有顧慮，擔(dān)心處理的干部過多會被孤立，還怕查處一片、得罪一片。二是廉潔文化氛圍還有待培育。一些地方權(quán)力至上、拜金主義盛行，以貪為恥、以廉為榮的文化氛圍不夠濃厚。基層公共服務(wù)意識、公共倫理、職業(yè)道德尚未建立完善。
（三）基層主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。一是一些基層黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨擔(dān)當(dāng)不夠，主體責(zé)任履行不到位。部分基層黨委主要負(fù)責(zé)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識存在偏差，缺乏政治意識、大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行全面從嚴(yán)治黨主責(zé)不到位。有的黨委（黨組）書記，只看重干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，忽視日常的廉政教育和管理監(jiān)督；有的對查處基層干部腐敗問題有顧慮，擔(dān)心監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過嚴(yán)，會影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和黨委政府的形象，會影響年底考核和政績；有的基層黨政一把手自身不過硬，擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”，缺乏支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的底氣。二是部分職能職能部門履行職責(zé)不到位。隨著國家多種專項(xiàng)資金的大量投入，負(fù)責(zé)資金管理和發(fā)放人員的權(quán)限隨之提高，有些既是政策的執(zhí)行管理者，又是資金發(fā)放的實(shí)際運(yùn)作著，客觀上削弱了各個(gè)環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督作用，為不法分子相互勾結(jié)侵吞提供了可能。比如，相關(guān)資金撥付的上級單位只將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不管不問，對資金的發(fā)放和具體去向缺少必要的監(jiān)管。三是基層紀(jì)委力量分散，難以形成監(jiān)督合力。很多基層紀(jì)委專職人員少，管轄范圍大，全面監(jiān)督工作量太大。有的開展責(zé)任追究的主動性和積極性不強(qiáng)，追究的辦法規(guī)定不完善，沒有“一案雙查”的意識；有的對基層干部違紀(jì)問題的查處會遇到阻力，對違紀(jì)人員的處理難以到位。
（四）權(quán)力運(yùn)行流程不規(guī)范，權(quán)責(zé)不明確。一是審批程序不嚴(yán)。一些地方在項(xiàng)目、資金分配決策審批過程中，未建立集體決策制度，或未邀請專家進(jìn)行評審，導(dǎo)致項(xiàng)目、資金分配在審批中由少數(shù)人、個(gè)人說了算，為個(gè)人牟利留下巨大空間。二是“暗箱操作”嚴(yán)重。信息不公開，導(dǎo)致有什么項(xiàng)目、資金，需要什么條件才能申報(bào)等信息閉塞，增加權(quán)力尋租空間。相關(guān)單位對項(xiàng)目、資金分配的運(yùn)作透明度不高，在項(xiàng)目資金申報(bào)、審批、撥付、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)由少數(shù)人說了算，沒有實(shí)行全過程公開公示。三是自由裁量權(quán)過大?；鶎痈刹刻幱谌?quán)力末端，掌握著分配、審核、管理等權(quán)力，特別是一把手集各種權(quán)力于一身。一些地方給誰低保、給誰救濟(jì)，全由村黨支部書記一個(gè)人說了算。四是監(jiān)管責(zé)任不明。由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，個(gè)別單位往往重資金爭取，輕資金管理，重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任。五是信息共享溝通不夠。一些地方由于沒有建立資金信息互通共享機(jī)制，出現(xiàn)同一項(xiàng)目申報(bào)多次資金、虛報(bào)多報(bào)項(xiàng)目投資額、撥付過程中截留挪用等問題。
二、整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題對策建議
針對存在問題及原因，我們要著力從五個(gè)方面下功夫，切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓群眾增強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)的獲得感。
（一）抓住“牛鼻子”，落實(shí)好基層黨委的主體責(zé)任。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門黨委（黨組）的監(jiān)督管理，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級。要督促指導(dǎo)基層黨委（黨組）在細(xì)化黨委主體責(zé)任內(nèi)容清單時(shí)，明確把加強(qiáng)基層干部日常監(jiān)管作為主要責(zé)任之一。要加強(qiáng)對基層黨委責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核，突出基層干部改進(jìn)作風(fēng)、維護(hù)群眾利益這個(gè)重點(diǎn)，充分運(yùn)用檢查考核成果。
（二）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大查處力度。一是加大基層干部腐敗問題線索督辦力度。州紀(jì)委要篩選基層干部腐敗問題線索，一級一級督辦和交辦，層層傳導(dǎo)壓力，各級紀(jì)委要把查處基層干部腐敗問題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，實(shí)行督辦制度，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來。二是加強(qiáng)對縣紀(jì)委查辦案件的指導(dǎo)。州紀(jì)委要加強(qiáng)對縣紀(jì)委紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對縣紀(jì)委查處基層干部腐敗問題情況定期進(jìn)行抽查，重大問題線索查處要派人全程指導(dǎo)，排除縣紀(jì)委紀(jì)律審查中的壓力，確保紀(jì)律審查質(zhì)量和效率。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。做到黨紀(jì)政紀(jì)處理與組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等責(zé)任追究方式，提高違紀(jì)違法成本。對發(fā)生嚴(yán)重腐敗案件或者腐敗問題多發(fā)頻發(fā)的，以及對侵害群眾利益問題嚴(yán)重，不采取措施及時(shí)進(jìn)行整治的，堅(jiān)持“一案三查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和職能部門的監(jiān)管責(zé)任。四是加大曝光力度。對基層干部腐敗問題進(jìn)行點(diǎn)名道姓公開曝光，州紀(jì)委適時(shí)進(jìn)行定期通報(bào)。
（三）創(chuàng)新工作方式，整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。一是創(chuàng)新履職方式。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直部門紀(jì)檢人員少、力量分散等問題，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣直單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量，統(tǒng)籌調(diào)配人員，形成合力?？偨Y(jié)推廣提級督辦、區(qū)域聯(lián)查協(xié)作、異地交叉辦案等做法，實(shí)現(xiàn)由縣級紀(jì)委實(shí)施線索管理、人員調(diào)配、組織領(lǐng)導(dǎo)“三統(tǒng)一”，更好地發(fā)揮基層紀(jì)委作用。二是推動“三轉(zhuǎn)”向基層延伸。落實(shí)紀(jì)委書記以上級紀(jì)委會同組織部門提名為主的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層紀(jì)委的權(quán)威性。通過理順體制機(jī)制、調(diào)整內(nèi)部設(shè)置、充實(shí)人員力量等辦法，解決基層紀(jì)委履職定位不準(zhǔn)、人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主責(zé)主業(yè)。三是加大辦案協(xié)調(diào)力度。當(dāng)前，基層紀(jì)檢、檢察、公安機(jī)關(guān)在反腐敗中各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)管轄農(nóng)村黨員違紀(jì)案件，對屬于“兩非”（非黨員、非監(jiān)察對象）人員的村干部不具有管轄權(quán)；檢察機(jī)關(guān)管轄村干部在救災(zāi)搶險(xiǎn)、土地征用補(bǔ)償、國家資金發(fā)放等七項(xiàng)工作中屬于委托履行公職的犯罪行為；公安機(jī)關(guān)管轄村干部侵占或挪用集體財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪類案件，力量分散。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力至關(guān)重要。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮基層紀(jì)委的牽頭作用，重點(diǎn)建立健全線索和案件相互移送、通報(bào)制度，協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)形成查辦基層腐敗案件的和合力。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取多種形式，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高查辦案件、開展監(jiān)督的能力和水平。
（四）完善制度機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。一是深化行政審批制度改革。通過減少審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，解決基層審批多、辦證多、收費(fèi)、罰款多等問題，督促基層黨政機(jī)關(guān)規(guī)范各項(xiàng)權(quán)力，明確權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，壓縮基層干部權(quán)力尋租空間。二是健全財(cái)政管理制度機(jī)制。加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，規(guī)范資金審批、管理、監(jiān)督等工作流程。三是完善監(jiān)督制約機(jī)制。深入推進(jìn)基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加大對財(cái)政專項(xiàng)資金和集體財(cái)產(chǎn)的審計(jì)力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)“搬上網(wǎng)”，實(shí)行職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級信息發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督透明度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加大財(cái)務(wù)信息全面公開力度。運(yùn)用廣播、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、公示欄等平臺，多形式、全方位公開財(cái)務(wù)信息。
（五）打牢根基，固本培元。鏟除腐敗，關(guān)鍵在人。要從組織建設(shè)、教育培訓(xùn)、文化培育等方面入手，打造一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的基層干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)基層黨組織、村民自治組織建設(shè)。督促落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)基層黨組織、村民自治組織建設(shè)，選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。扎實(shí)做好村（居）務(wù)公開工作，發(fā)揮村民監(jiān)督委員會、村民理財(cái)小組監(jiān)督作用，完善村財(cái)鄉(xiāng)管、集體“三資”管理制度。三是培育廉潔文化。大力宣傳焦裕祿、楊善洲、高德榮以及優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的精神，增強(qiáng)基層干部的群眾觀念和宗旨意識，提高履職盡責(zé)的能力。著眼長遠(yuǎn)，挖掘家訓(xùn)家風(fēng)、村規(guī)民約、禮序德治等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化精華，通過多種形式培育基層廉潔文化。（文山州紀(jì)委 劉光祥）