從《孫子兵法》看《監督執紀工作規則》

發布時間:2017-05-18 07:43:05   來源:曲靖市紀委

《孫子兵法》是中國古代軍事文化遺產中的璀璨瑰寶、優秀傳統文化的重要組成部分,其內容博大精深,思想精邃,邏輯縝密,被譽為“兵學圣典”。

《監督執紀工作規則》是新時期紀檢監察機關對“誰來監督紀委”的回應,它的定位是工作規程,昭示著紀檢機關是有制度籠子的,紀檢干部是有紀律約束的,紀檢隊伍是一支有著自我革命勇氣和擔當的過硬隊伍。

細細讀來,《工作規則》在構建自我監督體系、規范監督執紀行為、提升監督執紀能力方面,與《孫子兵法》中的思想竟有不謀而合之處:

一定之規與“一民之耳目”

《軍爭篇》曰:“夫金鼓旌旗者,所以一民之耳目也。民既專一,則勇者不得獨進,怯者不得獨退?!痹趹饒錾嫌媒鸸暮挽浩熘笓],是為了統一視聽、統一行動。士兵都服從統一指揮,勇者不會貪功冒進,怯者不會畏懼退卻。

《工作規則》作為規范監督執紀行為的“一定之規”,緊扣監督執紀工作流程,把權限、責任、標準、程序立了起來,對談話函詢、初步核實、立案審查、調查談話、證據收集、定性量紀、涉案款物處置等各個環節作了具體規定,對審查時限作出嚴格限制,減少了自由裁量的空間,這就是“一民之耳目”,讓紀檢干部在監督執紀中隊伍整齊、步調一致、上下一心、服從指揮,避免出現監督畸輕畸重、執紀寬嚴不一、履職參差不齊的情形。

體現監督執紀的政治性與“上下同欲者勝”

《謀攻篇》曰:“故知勝有五…上下同欲者勝?!鳖I兵打仗有五點可以謀得勝算,其中之一就是能做到“上下同欲”,上下心往一處想、勁往一處使,是政治上的有力保障。

監督執紀工作政治性極強,必須在黨的統一領導下展開,監督執紀要靠忠誠、干凈、擔當的紀檢人,忠誠是第一位的?!豆ぷ饕巹t》把體現監督執紀的政治性放在首位,要求堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,體現監督執紀的政治性,嚴守政治紀律和政治規矩。強調嚴格執行請示報告制度,不能先斬后奏,更不能搞倒逼、把事辦了才報告。紀檢干部保持政治、思想、行動上的高度一致,百將一心、三軍同力、“上下同欲”,監督執紀才能“戰必勝矣”。

黨內審查與“不戰而屈人之兵”

《謀攻篇》曰:“故百戰百勝,非善之善也;不戰而屈人之兵,善之善者也。故上兵伐謀,其次伐交,其次伐兵,其下攻城?!惫バ臑樯希粦鸲谷朔?,是最高明的。

執紀審查本質上是黨內審查,《工作規則》要求立案審查后,要向被審查人講明黨的政策和紀律;對被審查人以同志相稱,安排學習黨章黨規黨紀,對照理想信念宗旨,通過深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題,寫出懺悔和反思材料;審理報告分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識及思想轉變過程,等等。思想引領行動,紀律既是尺子也是利器,黨內審查把紀律挺在前面,通過喚醒黨章黨規意識,讓紀律在全體黨員心中高高的矗立起來,“不戰而屈人之兵”,防患于未然,防止小錯變成大錯、違紀變成違法。

“四種形態”與因敵制勝

《九地篇》曰:“踐墨隨敵,以決戰事”?!短搶嵠吩唬骸八虻囟屏?,兵因敵而制勝。故兵無常勢,水無常形,能因敵變化而取勝者,謂之神”。作戰中采用什么戰法,必須根據敵情而定,敵變我變,因敵制勝。

《工作規則》強調監督執紀工作要把握“樹木”與“森林”的關系,尤其是在線索處置方面,要求結合所涉及地區、部門、單位總體情況綜合分析,按照四類方式進行處置;對談話函詢、初步核實的,按照不同情形作出相應處理,體現了因敵制勝的思想。

《工作規則》強調運用監督執紀“四種形態”,把重心放在日常監督和嚴格執紀上,回應“全面”和“從嚴”的要求,通過談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式,推動“紅紅臉、出出汗”成為常態,防患于未然,“防致病”;對自律不嚴、常態化監督不力而碰觸黨紀黨規底線的,通過黨紀輕處分和組織調整糾偏、拉一把,防止小錯變大錯、一般違紀變嚴重違紀,“正歪樹”;對嚴重違紀、涉嫌違法的,運用第三、四種形態,通過黨紀重處分、重大職務調整、移送司法等雷霆手段當頭棒喝、有力震懾,“治病樹”、“拔爛樹”?!八姆N形態”辨證施治、分類施策又各負其責、相輔相成,“踐墨隨敵”,達到了因敵制勝的效果。

重點管好室主任與“無所不備,則無所不寡”

《虛實篇》曰:“故備前則后寡,備后則前寡,備左則右寡,備右則左寡,無所不備,則無所不寡”。處處設防,就會處處薄弱,胡子眉毛一把抓,就什么都抓不住。

監督執紀是紀委最重要的權力,也是最容易出問題的環節,《工作規則》堅持問題導向,結合監督執紀實際,聚焦關鍵點和風險點,規范基本的程序和紀律,不求面面俱到、不搞大而化之,就是抓住了把紀委權力關進制度籠子的關鍵。

《工作規則》查找監督執紀各環節存在的風險點和薄弱環節,規范內部審批程序和內控制度,重點監督線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等關鍵環節,重點管好室主任、審查組組長等關鍵人群,嚴格規范關鍵崗位的審批權限,充分體現了抓主要矛盾,集中力量解決關鍵問題的思想。

不打無準備的仗與“勝兵先勝而后求戰

《軍形篇》曰:“昔之善戰者,先為不可勝,以待敵之可勝”…“勝兵先勝而后求戰,敗兵先戰而后求勝?!鄙朴谟帽鲬鸬娜?,總是首先創造自己不可戰勝的條件,并等待可以戰勝敵人的機會,打勝仗的軍隊總是在具備了必勝的條件之后才交戰。

《工作規則》中規定:談話函詢要擬定談話函詢方案和相關工作預案;初步核實應當制定工作方案;報請批準立案的,應當已經掌握部分違紀事實和證據,具備進行審查的條件,立案審查要有審查談話方案、外查方案;嚴格干部準入制度,嚴把政治安全關;嚴肅借調人員管理,提高監督執紀水平;落實安全責任,要求審查組指定專人擔任安全員,等等。這些規定都要求紀檢監察機關在開展紀律審查之前,基礎工作要扎實,條件要具備,安全風險要得到有效防控,不打無準備的仗,立案之后才能做到快查快結、紀在法前。(徐瑞娟

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