隨著我國改革發(fā)展的不斷深入，社會環(huán)境日趨復雜，各種價值觀相互沖擊，生活方式也逐漸多元化，黨員領(lǐng)導干部面對的誘惑越來越多。大量事實證明，一些黨員領(lǐng)導干部往往不是在工作時間出問題，而是在“八小時以外”犯錯誤，從近幾年查處的黨員領(lǐng)導干部違紀違法案件也說明，對黨員領(lǐng)導干部“八小時以外”的監(jiān)督仍然是黨風廉政建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。加強對黨員領(lǐng)導干部“八小時以外”的社交圈、生活圈的有效監(jiān)督，已成為當前開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化干部隊伍作風建設(shè)的一個重要手段。
一、加強黨員領(lǐng)導干部“八小時以外”監(jiān)督的必要性
（一）加強“八小時以外”監(jiān)督是防止公權(quán)力被異化的必然要求。公權(quán)力在保障個人權(quán)利的實現(xiàn)和促進社會的文明與進步的同時，也具有其內(nèi)在局限和異化特質(zhì)。我們的黨員領(lǐng)導干部手上都有一定的公權(quán)力，是公權(quán)力的行使者，不加強監(jiān)督極易被異化。著名法學家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。權(quán)力必然導致腐敗，而加強權(quán)力的監(jiān)督是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的關(guān)鍵。“八小時以內(nèi)”是對黨員干部責任心和事業(yè)心的考驗，而“八小時以外”是對黨員干部品質(zhì)和修養(yǎng)的考驗，黨員干部在“八小時以外”仍可能在一定程度上發(fā)揮著職務和權(quán)力的作用，因此，黨員干部在“八小時以外”自覺接受組織和群眾的監(jiān)督就顯得尤為必要。
（二）加強“八小時以外”監(jiān)督是當前反腐倡廉形勢的必然要求。自黨的十八大以來，中央反腐敗力度持續(xù)加大，一大批大案、要案受到嚴肅查處，一批省部級以上高官相繼落馬。從查處的這些腐敗案子來看，無論是以權(quán)謀私、貪污受賄，還是生活作風案件，其違紀行為的發(fā)生時，絕大多數(shù)是在“八小時以外”，表明對黨員領(lǐng)導干部八小時以外的監(jiān)督越來越成為廉政監(jiān)督的“弱點”和“盲點”。這些除了機制、體制方面的原因外，與“八小時以外”的自律不嚴，他律不到不無關(guān)系。黨員領(lǐng)導干部在上班時間有單位制度約束、工作纏身，無暇顧及腐敗，八小時外就放松自己，不去學習思考，而忙于應酬，燈紅酒綠中不知不覺就走入違紀違法之路。
（三）加強“八小時以外”監(jiān)督是加強黨的先進性的必然要求。每個人都有屬于自己的私人生活，但黨員領(lǐng)導干部的一舉一動都事關(guān)黨和國家的形象。黨員領(lǐng)導干部的生活圈和社交圈應當在黨章和黨紀國法的范圍內(nèi)活動，反之將影響到整個干部隊伍的形象和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到共產(chǎn)黨員隊伍的性質(zhì)和宗旨，因此必須對黨員干部的生活圈和社交圈加強監(jiān)督。
二、當前對黨員領(lǐng)導干部“八小時以外”監(jiān)督存在的問題
（一）思想認識上存在誤區(qū)。作為監(jiān)督對象，主動接受監(jiān)督的意識差，不容監(jiān)督，因為“八小時以外”的監(jiān)督涉及到個人的私生活，不在工作時間內(nèi)，有個人的生活圈和交往圈，有一定的自由空間，接受監(jiān)督的抵觸心理比較強烈。一提到“八小時以外”的監(jiān)督，就認為誰在“八小時外”監(jiān)督他就是“找茬”“挑毛病”，就是給自己過不去。而在監(jiān)督主體上，也同樣存在著監(jiān)督意識淡薄的問題，監(jiān)督機關(guān)的人員出于對現(xiàn)實的考慮，怕彼此傷了和氣，甚至怕遭到領(lǐng)導干部打擊報復。諸多原因考量，對領(lǐng)導干部八小時以外的事知之甚少，即使知曉一點兒，也不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無從監(jiān)督，甚至裝聾作啞，還有一些監(jiān)督人員認為只要管好“八小時以內(nèi)”的監(jiān)督即可，而“八小時以外”應當由被監(jiān)督者自我管理，認識上存在誤區(qū)。
（二）監(jiān)管范圍不夠明確。監(jiān)督管理仍然存在重內(nèi)輕外現(xiàn)象，開展“八小時以外”監(jiān)督，是對八小時以內(nèi)監(jiān)督管理的一種延伸和補充。在實際工作中，工作時間的監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容明確清晰，機制健全完善，能有效實施監(jiān)督管理，管好人，防控行為風險發(fā)生。而“八小時以外”監(jiān)督，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容不夠明晰，工作時間之外哪些活動、哪些要素、哪些行為應納入監(jiān)督范圍，尚沒有統(tǒng)一的認識，各有各的理解認識，缺乏科學性和合理性，實際操作的可行性明顯不足。因此，對于監(jiān)督人員，工作時間以外的監(jiān)督在實際生活中難以操作，心理上存在畏難情緒，監(jiān)督工作重心傾向于八小時以內(nèi)的監(jiān)督，致使“八小時以外”的監(jiān)督工作處于邊緣化。
（三）監(jiān)督方法較為單一。在干部監(jiān)督工作中，還停留于傳統(tǒng)的監(jiān)督思維和方法，監(jiān)督方式?jīng)]有隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型、單位工作方式的轉(zhuǎn)變、干部工作生活方式的轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導干部“八小時以外”生活空間范圍的拓寬等而改變，仍然采取傳統(tǒng)式的、常規(guī)性監(jiān)督方法，沒有按照客觀的變化而創(chuàng)新，方式方法不夠靈活多樣，這就很難對干部八小時以外的情況了解準確，從而影響了監(jiān)督結(jié)果的科學性。
（四）監(jiān)督機制不夠健全。目前對領(lǐng)導干部“八小時以外”的監(jiān)督偏重于懲處性的事后監(jiān)督，而對事前、事中的預防監(jiān)督重視不夠，難以在腐敗行為發(fā)生之前進行有效地控制或避免。目前，對“八小時以外”的監(jiān)督尚沒有建立一整套操作性強的監(jiān)督制度或?qū)嵤┘殑t，即使建立也是部分指導性制度，實際操作性不強，沒有完整涵蓋信息收集、監(jiān)督方式、評估處置和責任獎懲等方面，缺乏系統(tǒng)、全面的監(jiān)管制度，制度支撐監(jiān)督不到位，責任人員無法依規(guī)開展監(jiān)督工作，監(jiān)督陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、治標不治本的被動局面。
三、加強領(lǐng)導干部“八小時以外”科學監(jiān)督的對策建議
（一）加強信息收集，確保監(jiān)督的及時性。一是建立網(wǎng)格式信息收集反饋機制。以縣市為例，應該盡量以縣級領(lǐng)導、各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、一般黨員干部為三級層面，構(gòu)建從上至下的信息節(jié)點。縣級領(lǐng)導按照分管范圍，重點關(guān)注各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人“八小時以外”活動信息；而各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人通過了解溝通，收集部門黨員干部“八小時以外”信息。以黨員干部、紀檢監(jiān)察部門為橫向，構(gòu)建從左到右的信息節(jié)點。紀檢監(jiān)察部門應立足全面，關(guān)注收集每位黨員干部“八小時之外”信息。在網(wǎng)格信息機制下，每位黨員干部既是信息收集者，又是被關(guān)注者，角色互動，收集信息，及時反饋至監(jiān)督部門。二是建立單位與家屬互動信息共享機制。以血緣為基礎(chǔ)的家庭圈，家屬對黨員干部的生活交往最為清楚，信息掌握最為全面。為此，建立單位與家屬互動信息共享機制，加強與黨員干部家屬的溝通聯(lián)系，通過召開座談會、舉行助廉活動等方式，提高家屬的思想認識，經(jīng)常性互通交流黨員干部情況，單位向家屬反饋黨員干部工作表現(xiàn)，家屬向單位反饋其生活交往重要信息，實現(xiàn)信息收集的有效性和及時性。
（二）突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性。著重抓好重點對象監(jiān)督、重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。只有精準化，把握關(guān)鍵，才能提高監(jiān)督的實效性。一要突出重點崗位黨員干部的監(jiān)督。重要部門及重要崗位的黨員干部，都掌握有一定的實權(quán)。在對外履職及內(nèi)部管理中，這些人極易被別有用心者在“八小時以外”腐蝕誘惑，走向違紀違法。對此，要實時關(guān)注在重要部門及重點崗位上的人員，把“八小時之內(nèi)”與“八小時以外”監(jiān)督相結(jié)合，及時掌握信息變化，提前干預防范。二要突出對有苗頭性傾向性黨員干部的監(jiān)督。黨員干部違紀違法，非一日之功，都具有長期性和苗頭性，如信訪投訴舉報比較多，干部非議比較多，平時工作萎靡不振，經(jīng)常不在崗，常出入娛樂場所的，這些人員要重點關(guān)注，及時采取談話提醒，防微杜漸。三要重要節(jié)點不放過。重大節(jié)假日，是送禮和宴請的高發(fā)時期，黨員干部有時難以抵制誘惑，極易違反廉潔自律規(guī)定，收受他人禮物和公款宴請。黨員干部這些行為多發(fā)生在“八小時以外”，因此對重大節(jié)假日時期加強事前監(jiān)督顯得尤為重要，各單位及紀檢監(jiān)察部門都應該繼續(xù)加大在節(jié)假日時間點的監(jiān)督提醒。四要重要區(qū)域不放過。一些黨員干部“八小時以外”生活圈、社交圈面廣，時常出入高檔場所，不排除接受相關(guān)單位和人員吃請和高消費娛樂，極易滋生違紀違法行為。因此，要加大對這些場所的監(jiān)督管理，要關(guān)注黨員干部行為背后的原因分析，極早進行干預。
（三）優(yōu)化監(jiān)督力量，增強監(jiān)督的合力性。單靠監(jiān)督部門對黨員干部“八小時以外”進行監(jiān)督，往往會容易形成“單打獨斗”的情況，監(jiān)督效果大打折扣。為此，要發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，相互補充，形成合力，使“八小時以外”監(jiān)督全方位，不留盲角。一是班子成員間的相互監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子居于的特殊位置，使一些監(jiān)督力量難以對其“八小時以外”進行監(jiān)督。而班子成員之間因為工作原因，相互相對比較了解，班子成員之間互相監(jiān)督，互相提醒，自覺凈化“八小時以外”的圈子，能較好地防止違紀違法行為發(fā)生。二是發(fā)揮家庭親情監(jiān)督作用。為使家屬主動融入監(jiān)督、主動作為，要加強對黨員干部配偶、子女的教育，幫他們算好“家庭賬”，認識到家庭監(jiān)督對黨員領(lǐng)導干部的健康成長十分重要，讓他們意識到管好家人的重要性，對黨員干部的監(jiān)督就是對家庭的負責。三是發(fā)動群眾監(jiān)督。群眾的監(jiān)督力量是強大的。群眾的利益最為重要，黨員領(lǐng)導干部一旦發(fā)生違紀違規(guī)行為，對群眾的利益會造成重大影響，因此群眾對黨員領(lǐng)導干部的關(guān)注就更傾向于對問題的關(guān)注，因此有時黨員干部出現(xiàn)苗頭性和傾向性行為時，群眾能夠反而能最早察覺到。可以采取設(shè)立群眾監(jiān)督員，對黨員干部進行監(jiān)督，同時，利用各級信訪平臺，創(chuàng)新多種舉報方式，對外設(shè)置監(jiān)督舉報箱，公布舉報電話，鼓勵群眾自覺、主動參與監(jiān)督，創(chuàng)設(shè)良好的監(jiān)督環(huán)境。
（四）建立長效機制，增強監(jiān)督的約束力。一是建立群眾評議、群眾舉報獎勵制度。增強群眾的監(jiān)督工作動力，使之積極主動承擔監(jiān)督職責。二是建立家庭助廉教育走訪制度。每個時期選擇不同形式的廉政教育載體，邀請家屬與黨員干部共同參加教育學習，提高思想素質(zhì)，樹立良好家風。單位定期對黨員干部家庭進行走訪，與家屬互通交流黨員干部情況，共同構(gòu)筑單位與家庭廉政監(jiān)督防線。三是健全懲處問責機制。在現(xiàn)有黨員領(lǐng)導干部責任追究制度下，要結(jié)合廉政風險防控實際，制定責任追究實施細則，細化責任追究條款。對黨員干部違反廉政規(guī)定的，應嚴格責任追究和制度處罰，并對涉及的部門和領(lǐng)導，實施層層的責任追究。（富寧縣紀委 劉佳）