中央紀委書記王岐山同志在十八屆中央紀委七次全會工作報告中強調,“聚焦政治紀律、組織紀律和廉潔紀律,運用好監督執紀“四種形態”,特別是第一、第二種形態?!笔∥N⑹〖o委書記陸俊華同志在省紀委十屆二次全會工作報告中部署,“將實踐運用‘四種形態’貫穿監督執紀全過程,進一步完善相關工作制度,使‘四種形態’的實施更加具體化、規范化、制度化”。我圍繞學習貫徹好中央紀委、省紀委的這一部署要求,談一些認識和體會。
——要轉變執紀理念,壓實“四種形態”責任。要樹牢把紀律和規矩挺在前面的理念,堅持把實踐運用“四種形態”作為檢驗紀檢監察工作的標準,堅持把工作目標從注重“盯違法”向注重“盯違紀”轉變,把工作方式從注重“查大要案”向注重“抓早抓小”轉變,把工作重點從注重“懲處極少數”向注重“管住大多數”轉變,把工作著力點放到協助黨委抓紀律、管紀律、維護紀律、執行紀律上來。要壓實黨委的責任,嚴格執行實踐監督執紀“四種形態”實施辦法和責任分解,壓實各級各有關部門實踐運用“四種形態”的責任。要壓實紀委的責任,堅持以《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”統計指標體系(試行)》為指導,完善實踐“四種形態”日收集、月匯總、季上報動態臺賬管理機制,進一步提升把握政策的能力和水平。強化紀委組織協調責任,督促組織人事、司法機關等部門切實履行職責,強化組織處理,加強紀法銜接,共同推進“四種形態”發揮良好效應。
——要常抓約談函詢,用足“第一種形態”。要“常”抓監督。在運用好第一種形態、強化日常監督執紀上下功夫,督促各級黨委(黨組)樹立嚴管就是厚愛的理念,切實履行日常監管職責,圍繞管轄黨組織和黨員干部思想作風、工作實績、廉潔從政等情況,常用廉政談話、任職談話、核實談話、誡勉談話、專項約談等方式,進行“全覆蓋”約談,突出重點對象常態談、注重關鍵節點重點談、發現苗頭問題及時談,實施經常性監督,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態,確保有問題早發現、早提醒、早糾正。要“早”抓教育。深入開展黨規黨紀進黨校、進課堂、進媒體學習宣傳活動,定期組織黨員領導干部進行黨章黨規黨紀知識測試競賽。管好用好威信“扎西會議會址”省級廉政教育基地、市級反腐倡廉警示教育基地,推進黨員干部黨規黨紀教育培訓常態化。要“慎”抓函詢。嚴格執行談話函詢暫行規定,規范談話函詢適用范圍、方式方法、審批程序、辦理時限、結果運用,對市管干部,由市紀委常委直接談,嚴格實行黨委、紀委簽字背書,對被反映問題失實的,作了結處理;對反映不實的及時予以澄清;對如實說清問題,且性質輕微或主動說明組織未掌握情況的,屬一般性問題的批評教育,予以了結;對如實說清的問題整改不到位或拒不改正甚至屢談屢犯的,對未如實說清問題、故意隱瞞問題或欺騙、對抗組織的,從嚴從重處理。同時,要加大對談話函詢情況的核實力度,督促被函詢對象在民主生活會上說清楚。
——要堅持動輒則咎,用準“第二種形態”。要規范處置方式。以黨的“六大紀律”為標尺,嚴格執行問題線索“五類處置方式”,嚴格線索集中統一管理,實行紀檢監察室和紀委書記辦公會兩級“集體排查”研判線索機制、“日清、周轉、月報、季結”以及“五賬工作法”的線索管理機制,做到每個環節有審批、有結果、有反饋。要提高處置效率。堅持問題線索處置快、流轉快、辦理快的管理模式,縮短辦理周期,提升辦理效率,實現問題線索動態清零,避免遺漏和積壓。對涉嫌違規違紀的黨員干部,針對其違紀性質、認錯態度、立功表現、積極挽回損失和影響等實際情況,采取批評教育、通報批評、誡勉談話、降職、責令辭職、停職、調整、免職等組織措施,堅持寬嚴相濟、區別對待、妥善處理,防止“小問題”拖成“大毛病”。要強化組織措施。嚴格把握黨紀輕處分和組織處理的執行主體、執行條件和執行程序以及懲戒方式,及時發現苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題,充分運用黨紀輕處分和組織處理方式,既充分發揮兩者間的優勢互補,又杜絕兩者間的相互代替。
——要嚴懲少數與極少數,用實“第三、四種形態”。要保持高壓懲腐的力度不減、節奏不變、步伐不停,緊扣“六大紀律”,突出把“三個時間節點”后仍然不收手、不收斂,特別是“三類重點人”和三類情況同時具備的問題線索作為重中之重,對無視紀律、置若罔聞、我行我素、頂風違紀的,嚴查快處,從嚴從重處理。要堅持“紀法分開”、“先處后移”,加強執紀機關與執法機關協作配合制度機制建設,對涉嫌違法的及時移送司法機關,嚴防用黨政紀處分代替刑事追究。要深化標本兼治,圍繞違紀行為發生的主客觀原因和共性問題,針對提出意見建議,督促涉案單位查找監督管理、風險防控、制度建設等方面存在的漏洞,扎緊管權管事的制度“籠子”,消除滋生腐敗的“土壤”和“溫床”。(昭通市委常委、市紀委書記 陸維智)