根據省委統一部署，2016年9月4日至9月27日，省委第六巡視組對馬關縣開展了巡視“回頭看”工作。12月11日，省委巡視組向馬關縣委反饋了巡視意見，根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、上輪巡視存在問題尚未整改到位的整改落實情況
（一）關于“縣委落實全面從嚴治黨主體責任和層層傳導壓力不夠，少數黨員領導干部對黨風廉政建設‘兩個責任’認識還不到位，抓黨風廉政建設意識還不強，責任擔當不夠”的整改情況。一是縣委常委班子成員帶頭深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神。帶頭貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，組織宣講團、民語小分隊到全縣各級各部門、各鄉（鎮、場）、村（社區）、生產隊宣講十八屆六中全會精神，做到宣傳工作全覆蓋。二是認真落實全面從嚴治黨主體責任。強化黨組織書記從嚴治黨工作“第一責任人”職責，認真落實“書記抓、抓書記、一級抓一級、層層抓落實”的責任，通過縣委書記與黨（工）委書記、黨（工）委書記與黨總支書記、黨總支書記與黨支部書記三級層層談話，進一步強化了各級黨組織書記“第一責任人”意識。三是抓實黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。把黨組織書記抓基層黨建工作情況作為評優評先、選拔任用干部的重要依據，在領導班子和領導干部年度考核中，對基層黨建綜合評價為“好”的，年度考核才能確定為優秀等次，對綜合評價為“一般”和“差”的進行約談、限期整改，并將述職評議結果在適當范圍內公開，接受基層黨組織和黨員群眾監督，以抓基層黨建述職評議考核壓實黨組織書記抓黨建工作責任。四是縣委書記主動帶好頭做好榜樣，推動全面從嚴治黨不斷深化，結合縣委常委班子2016年度民主生活會，把全面從嚴治黨工作尚未落實到位作為自己存在的問題之一，帶頭深刻剖析，提出整改措施，認真開展批評與自我批評，同時對各常委班子成員均提出了從嚴治黨職責要求，層層傳導壓力，壓實責任。五是各級黨組織層層簽訂黨建和黨風廉政建設工作目標責任書，堅持把黨建和黨風廉政建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設緊密結合，一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核。六是建立健全制度。結合實際制定出臺了《馬關縣落實黨風廉政建設“兩個責任”實施辦法（試行）》《馬關縣領導干部履行工作職責痕跡管理辦法（試行）》，在全縣各級黨委（黨組）推行黨風廉政建設“派單履責”制度，理出清單，按季派單履職，做到一人一單，一人一檔，切實推動黨委（黨組）黨風廉政建設主體責任、黨委（黨組）書記“第一責任人”責任、班子成員“一崗雙責”責任及紀委監督責任的有效落實。
（二）關于“一些黨員領導干部‘一崗雙責’落實不到位。有的單位簽訂黨風廉政建設責任書時，局長以私人印章代替個人簽名；有的單位局長未與班子成員簽訂黨風廉政建設責任書，在第六巡視組督促下才補簽了責任書”的整改情況。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行好“一崗雙責”責任。縣委、縣政府主要領導認真督促各班子成員主動抓好分管領域的黨風廉政建設工作，切實加強對分管領域落實責任制情況的督促檢查和黨員領導干部的日常教育監督管理，2016年12月以來，各班子成員分別與分管單位負責人開展教育提醒談話1次以上，自覺做到守土有責、守土盡責。二是及時開展廉政談話。縣委書記與下級各黨（工）委書記、縣長與各鄉（鎮）長分別開展廉政談話1次，其它班子成員對分管單位主要負責人開展廉政談話2次以上，開展黨風廉政建設專題黨課1次以上；對分管領域的苗頭性、傾向性問題及時開展約談、提醒談話和誡勉談話，筑牢黨員領導干部拒腐防變的思想道德防線。三是由縣財政局、縣住建局針對存在問題分別制定整改方案，召開整改工作動員會議，縣級分管聯系領導到會指導，目前已按要求進行了整改。四是開展層層約談。縣委書記約談縣委分管聯系領導，縣政府主要負責人約談縣政府分管領導，縣紀委監察局約談縣財政局、縣住建局單位黨政領導班子成員，督促各級干部切實履行好“一崗雙責”責任。五是針對存在的問題，于2016年12月20日由縣委、縣政府以馬發〔2016〕83號文件進行了通報，各級各部門從中汲取了教訓，舉一反三，防止類似問題再次發生。
（三）關于“紀委監督執紀還需加強，對重點領域和關鍵環節的監督力度不夠”的整改情況。一是持續深化紀檢監察機關“三轉”，鄉鎮紀檢監察干部分批次到縣紀委跟班學習，舉辦紀檢監察干部業務培訓1次，紀檢監察干部履職能力得到切實提高。二是堅持把紀律和規矩挺在前面，準確把握運用監督執紀“四種形態”，注重抓早抓小，始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢。2016年以來，紀委監察局共處置問題線索77件，初核39件，立案查處35件，給予紀律處分38人。三是對重點工作開展監督檢查，對“五網”建設、扶貧攻堅、換屆風氣、“三會一課”制度等貫徹落實情況開展專項紀律檢查10余次，發現問題50余條，提出意見建議60余條；在春節、元旦等節假日期間，開展監督檢查和明查暗訪各1次。2016年以來先后對不認真履職、違反工作紀律、工作失職等情況的37名領導干部進行了問責處理。四是切實抓好廉政風險防控，督促各級各部門圍繞重大項目建設、重點工程領域等方面的工作加強廉政風險點排查，制定了切實可行的防控措施。
二、新發現的重點問題及整改落實情況
（一）黨的領導方面
關于縣委“四個意識”不強的整改情況。一是進一步完善了縣委理論中心組學習制度和各部門領導班子學習制度，將“四個意識”、黨風廉政建設等內容納入縣委理論中心組學習，推進理論中心組學習規范化、制度化、常態化，共開展集中學習和個人自學6次，學習“四個意識”和黨風廉政建設內容1次。二是開展廉政約談。結合元旦、春節關于加強紀律作風建設的要求，縣委主要領導與班子成員、下級黨組織書記，班子成員與分管聯系單位負責人層層開展廉政談話，傳導壓力，切實增強各級黨員干部“四個意識”和遵規守紀意識，切實履行管黨治黨責任。三是結合2016年度民主生活會，將“四個意識”不強作為存在問題，深刻剖析，縣委班子和班子成員分別對照“四個意識”，主動把自己擺進去、把工作和職責擺進去、把思想擺進去，把問題找準、找實，切實做到見事見人見思想，“四個意識”進一步樹牢。
（二）黨的建設方面
1.關于“黨建工作依然存在薄弱環節。縣直少數部門黨建工作責任制執行不力，黨委（組）書記‘第一責任人’意識不強。有的單位黨務工作、政務工作還存在‘兩張皮’、‘一手硬一手軟’的現象”的整改情況。一是扎實開展基層黨建各項工作。以創建基層服務型黨組織為抓手，以項目化、清單化推動基層黨建21項重點工作任務的落實，整頓提升軟弱渙散黨組織81個，建成黨群活動服務中心1個，在“兩新”組織中組建黨組織125個；爭取1200萬元資金實施“股份合作經濟”項目27個，投入80萬元互助金扶持13個村發展村集體經濟，51個貧困村集體經濟發展項目全部落地，發放致富貸款4107萬元。在13個邊境村和革命老區實施紅旗飄飄工程，組建護邊黨支部87個，黨員群眾守土固邊意識得到加強。黨費收繳、黨員組織關系排查等專項整治工作按期完成，感恩教育、發展黨員等工作扎實推進，黨員積分制管理全面鋪開，黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到進一步發揮。二是開展層層談話。認真落實黨建工作責任制，堅持“書記抓、抓書記”，層層開展談心談話。扎實開展三級黨組織書記層層談話，引導和強化全縣各級黨組織書記抓黨建“第一責任人”意識，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。縣委書記與縣直各黨（工）委書記，縣紀委、縣委組織部分別與縣衛計局班子開展了談心談話，督促抓好問題整改落實。
2.關于“對黨員干部的日常教育管理監督不夠，黨組織建設還有逐級弱化情況”的整改情況。一是從嚴從實管理干部。及時制定了《馬關縣落實黨風廉政建設“兩個責任”實施辦法（試行）》《馬關縣領導干部履行工作職責痕跡管理辦法（試行）》《馬關縣不勝任現職干部召回管理辦法（試行）》等辦法，出實招著力解決慵政、懶政、怠政、為官不為等問題。二是著力加強黨員干部培訓力度。由縣委干教委制定培訓計劃，針對各級黨組織書記開展學習貫徹十八屆六中全會精神及基礎黨務知識專題培訓8期1800余人次，督促各鄉（鎮、場）、縣直各黨（工）委對所轄黨組織書記、黨務工作者開展了全員輪訓，提升能力素質。三是嚴把黨員入口關。根據《黨章》和《發展黨員工作細則》的規定，注重在思想入黨上下功夫，從源頭上把好“入口關”，強化入黨積極分子的培養教育，確保了入黨積極分子隊伍穩定有質量，2016年嚴格按照程序共發展黨員398名。四是配齊配強村組干部。結合村“兩委”換屆，將素質高、有文化、有能力、會干事、干成事、群眾公認的優秀青年、畢業大學生、退伍軍人等群體優先選進村“兩委”班子和村組干部，充實村組干部后備隊伍力量，并分兩期對全縣715名新任村（社區）干部進行了專題培訓，124個村（社區）黨組織書記參加了州級調訓。同時，從2017年開始，按照村（社區）正職干部每人每月增加200元、副職干部每人每月增加150元，村小組干部每人每年增加300元的標準再次提高村組干部基礎補貼，進一步調動了基層干部干事創業激情，充分發揮了基層黨組織和黨員的作用。
3.關于“少數基層黨組織黨內政治生活制度不完善，‘三會一課’制度落實不到位”的整改情況。一是抓實“三會一課”制度落實。由縣紀委、縣委組織部派出專項紀律檢查組對全縣“三會一課”等制度落實情況進行了抽查，下發了《關于通報全縣“三會一課”等制度落實存在問題的通知》（馬組聯發〔2016〕28號），對8個基層黨組織進行了通報，督促制定了整改方案，扎實抓好整改落實，目前已整改完畢。二是強化黨的組織、制度和紀律作風建設，認真落實“三會一課”等各項基本制度，縣委領導帶頭，以上率下，以普通黨員身份參與支部活動，同時督促其他黨員干部以普通黨員身份參加黨組織活動，全縣各級黨組織落實“三會一課”制度已基本執行到位，嚴肅黨內政治生活得到進一步落實。
4.關于“農村黨風廉政建設還存在薄弱環節，基層黨組織和黨員作用發揮不充分，少數村組干部還有損害群眾利益的行為”的整改情況。一是抓實農村基層黨風廉政建設。嚴格落實省、州關于加強基層黨風廉政建設的意見，深入落實鄉（鎮）、村兩級黨組織主體責任，強化農村黨員的黨性黨風黨紀教育，規范黨務、政務和村務公開，嚴格落實《村（居）務公開報備制度》，按要求召開黨務問詢和政務質詢大會，進一步規范“三公開”工作。二是各鄉鎮黨委、紀委嚴格按照《關于加強基層黨風廉政建設的意見》（馬辦發〔2016〕119號）《馬關縣2016年農村基層黨風廉政建設工作要點》（馬紀發〔2016〕13號）的通知要求，扎實抓好農村基層黨風廉政建設工作。三是建立完善《鄉鎮資金監督臺帳》，切實加大各項政策落實情況的監督檢查力度，嚴肅查處截留、挪用、貪污強農惠農資金等方面的違紀違法案件，2016年以來立案查處群眾身邊腐敗案件2件4人。四是認真開展廉政教育。各級黨組織負責人、領導班子成員每年至少上廉政黨課2次，每年集中組織開展1次警示教育活動。五是扎實推進農村基層黨組織感恩教育，2016年以來，全縣共開展感恩教育宣傳宣講300余場次，各級干部講感恩黨課1000余場次。全年共組織選派300多名黨員干部組建51支扶貧工作隊深入到脫貧攻堅戰場的第一線，5000多名機關黨員干部通過“掛包幫”“轉走訪”結對幫扶貧困群眾，黨組織和黨員先鋒作用進一步突顯。
5.關于“縣衛計局黨委會議、行政會議不分，會議記錄簡單混亂，下屬單位支部建設較弱”的整改情況。一是督促縣衛計局黨委制定了專項整改方案，召開了整改工作動員會議，縣級分管聯系領導到會進行了指導，專項抓好存在問題的整改工作。進一步明確了黨委和行政會議決策范圍，修訂完善了縣衛計局黨委會和局務會議事規則，規范決策程序，黨委會議、行政會議記錄有專門的會議記錄本，規范了有關痕跡資料，目前整改工作已完成。二是建立了黨建工作掛鉤聯系制度，局黨委班子成員分別掛鉤7個黨總支（支部），負責指導、幫助抓好下屬各支部的黨建工作，以黨建帶動了各項業務工作的順利有序開展。三是針對存在的問題，2016年12月20日由縣委、縣政府以馬發〔2016〕83號文件進行了通報，防止類似問題再次發生。四是縣委書記、縣長分別約談縣委、縣政府分管聯系縣衛計局領導，縣紀委監察局、縣委組織部約談縣衛計局黨政班子成員，督促縣衛計局及時制定整改方案，限期整改。
（三）全面從嚴治黨方面
1.關于“少數黨員領導干部不作為、亂作為。少數黨員領導干部對職責范圍內的工作和分管工作不作為，甚至亂作為”的整改情況。一是認真開展“不作為、亂作為”問題集中整治工作，堅持以問題為導向，對照存在的問題，逐一研究，逐項整治；各級各部門領導干部對照“不作為、亂作為”的具體表現，對照好干部標準，認真查找自身問題，詳細列出問題清單，制定整改措施及明確整改時限。2016年以來，共組織開展檢查、督查4次，責令部門完成問題整改29個，立案查處“不作為、亂作為”1起，1人受到撤職處分。二是嚴格執行民主集中制，縣紀委對全縣各級各部門落實《馬關縣“三重一大”集體決策制度》和《黨政領導干部四個不直接分管和末位表態制度》等制度進行了監督檢查，確保了各項制度的有效落實。
2.關于“縣人民醫院整體搬遷項目中，對巡視反饋意見指出的項目存在多個工程未按規定招標、超概算投資，多付工程款，以及部分房屋樓頂漏水、墻體開裂、門窗質量不合格等問題，長期未整改”的整改情況。一是制定了專項整改方案，成立了整改工作小組。縣委政府領導主要領導先后2次到現場查看工程進度，組織召開了整改工作現場推進會，制定了目標倒逼時間表，按照時間服從質量的要求，督促認真進行整改，加快工程進度。目前各項工程已整改完成。二是啟動問責程序。對項目建設相關人員問責3人，調查處理3人，并以此案為典型，在全縣開展警示教育，進一步深化廣大黨員干部對法律和紀律規矩的認識，堅決杜絕“不作為、亂作為”現象的發生。
3.關于“少數部門和農村基層資金管理使用存在較大廉政風險”的整改情況。按照個人排查風險點要“準”，部門排查風險點要“全”，重點排查風險點要“深”的工作要求，重點從廉政風險和監管風險的易發部位入手，建立風險點預警教育機制、制度防控機制和監督管理機制。全縣65個單位全部完成了清權確權、編制職權目錄、風險點查找、制定防控措施等工作任務，共梳理權力數4550個，繪制權力運行圖762個，梳理內部機構590個，個人崗位2158個，查找風險點4385個，制定風險防控措施5972條，制定或完善相關工作制度708個。
4.關于“少數政府部門及村級集體資金使用管理問題突出，有的單位領導廉政風險防范意識較差，內控制度流于形式，財務管理不嚴，有令不行、有禁不止”的整改情況。一是加大對各級各部門各項資金以及村級集體資金使用監管力度，強化審計監督，嚴控“三公經費”，嚴查私設“小金庫”、挪用專項資金等行為，確保各項資金使用安全。二是由縣紀委監察局牽頭，組織審計局、財政局進一步加大對各單位、各部門各項資金管理使用的監督檢查力度，嚴控“三公經費支出”。先后抽查了7個縣直部門、2個鄉鎮、1所中心學校和1個村委會。對檢查中發現個別單位存在的內控制度薄弱、資產管理不嚴等問題，責成和督促單位在規定時限內整改落實到位，有效規范了行政事業單位財政財務管理秩序。三是結合“小金庫”問題整治工作，深入開展“六個嚴禁”專項整治工作，對全縣黨政機關、企事業單位、群團組織全面開展了整治，各級各部門廉潔從政的意識得到進一步樹牢。
5.關于“縣民政局2015年12月挪用專項資金用于財務調整超預算的辦公費、差旅費、公務接待費；部分鄉鎮在實施‘村賬鎮代管’中，還存在落實不到位的問題”的整改情況。一是制定了專項整改方案進行整改，由縣委、縣政府主要領導分別約談縣委、縣政府分管聯系縣民政局領導，由縣紀委監察局啟動問責程序，對民政局局長給予了誡勉談話的問責處理，目前各項整改工作已完成。二是嚴格落實“村帳鎮代管”制度，加大對各項資金的監督檢查力度，及時掌握各項資金的管理使用情況，確保各項資金使用安全，對弄虛作假、截留、擠占、套取、貪污、私分的行為一查到底，嚴肅處理。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0876—7122542；郵政信箱：文山州馬關縣馬白鎮駿城路1號中共馬關縣委（巡察辦）；電子郵箱：mgxwxcbgs@163.com。