2016年10月以來，麗江市縣共開展三輪不同類別、不同層次的巡察，共派出76個巡察組，巡察2個縣（區(qū)）、14個市直部門、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），64個縣直部門，第一、第二輪巡察共發(fā)現(xiàn)問題669個，移交問題線索267條，第三輪巡察情況正在總結(jié)匯報中。依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，先后對3名市管干部進(jìn)行立案調(diào)查，對3名處級干部啟動問責(zé)程序，古城區(qū)西安街道象山社區(qū)4人被移送司法機(jī)關(guān)。
承載著市委的殷切希望和人民群眾的期盼信任，市縣委各巡察組敢于“亮劍”，“尋虎找蠅”，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)發(fā)揮了積極作用。
磨利劍組建巡察尖兵
巡察工作要堅持在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣‘六項紀(jì)律’，緊盯‘三大問題’，緊抓‘三個重點(diǎn)’，堅定巡察的方向目的，不折不扣落實政治巡察要求，更好地發(fā)揮巡察的震懾、遏制、治本作用 。
兵馬未動，糧草先行。市縣委高度重視巡察人才隊伍建設(shè)，按照省委巡察工作安排部署，市縣聯(lián)動，迅速行動，成立了市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了巡察辦和巡察組，建立巡察人才庫，并抽調(diào)原則性強(qiáng)、素質(zhì)過硬，具有監(jiān)督工作經(jīng)歷、善于發(fā)現(xiàn)和分析研究問題的同志擔(dān)任組長和副組長。邀請中紀(jì)委、省紀(jì)委專家開展巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)9次，1800余人。派員參與省委巡視實戰(zhàn)取經(jīng)。1人參加中紀(jì)委組織的巡視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派出6名巡察干部到省委巡視組全程參與巡視。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)鍛煉，以巡帶學(xué)、用學(xué)促巡，為順利開展巡察工作提供了組織保證。
過去一年，市委先后多次召開常委會研究巡察工作，市委“五人小組”召開2次會議聽取巡察情況匯報，及時研究巡察發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見和整改要求。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開5次會議，解決了大量具體問題。
不松手、不甩手、不縮手，堅持高位推進(jìn)巡察工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對巡察工作親自安排部署、指導(dǎo)督促，交任務(wù)、壓擔(dān)子，確保了巡察工作始終沿著正確方向、規(guī)范順利進(jìn)行。
為加強(qiáng)制度約束，規(guī)范工作程序，制定出臺市委巡察辦在制定印發(fā)《關(guān)于開展市、縣（區(qū)）黨委巡察工作的實施意見》《中共麗江市委巡察工作實施辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，制定了《市委巡察組組務(wù)會會議制度》《市委巡察組聯(lián)絡(luò)員制度》等一批規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范巡察工作開展。根據(jù)巡視整改工作需要，制定了《市委巡視聯(lián)絡(luò)辦服務(wù)保障與協(xié)調(diào)配合制度》《市委巡視聯(lián)絡(luò)辦信息反饋與信息處理制度》等3個制度，印發(fā)《巡察工作手冊》《巡察培訓(xùn)資料》對巡察準(zhǔn)備、巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范，使巡察工作有章可循。
巧揮劍創(chuàng)新方式方法
政治巡察的活力源泉是創(chuàng)新工作方式方法。謀定而后動，知止而有得。胸有謀略、動有章法，才會有收獲。在巡察工作中，堅持漸次推進(jìn)、壓茬進(jìn)行，堅持積極穩(wěn)妥、扎實起步，以點(diǎn)帶面、全面鋪開。
2016年10月28日，全市第一批巡察動員會召開，標(biāo)志著全市巡察工作全面啟動。“我們把第一批巡察當(dāng)作探索經(jīng)驗、鍛造隊伍的一次練兵，設(shè)立3個巡察組，對古城區(qū)、市環(huán)保局、市扶貧辦3家群眾關(guān)注度高、涉及民生部門進(jìn)行巡察，一區(qū)4縣，堅持上下聯(lián)動，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個部門開展巡察，通過初步嘗試和實踐，積累了一定的工作經(jīng)驗。”
第二輪巡察時，市級共設(shè)6個巡察組，區(qū)縣共設(shè)立24個巡察組，在第二輪巡察中按照“巡察＋審計”的模式，在對市農(nóng)業(yè)局、工信委進(jìn)行巡察的同時，駐點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有效整合監(jiān)督力量。在前兩輪巡察的基礎(chǔ)上，第三輪巡察全市共派出29個組，對45個單位開展巡察。巡察中以省委對麗江市、古城區(qū)、玉龍縣開展巡視為契機(jī)，以省委巡視為標(biāo)桿，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，創(chuàng)新工作思路，在第三輪巡察中市縣采取“常專結(jié)合”以及“一托二”“一托三”的巡察模式，在進(jìn)行常規(guī)巡察的同時，突出中央巡視“回頭看”整改落實情況的監(jiān)督檢查，聚焦扶貧攻堅和旅游市場秩序整治兩項中心工作。工作中針對不同的巡察方式，了解掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，研究總結(jié)巡察方式創(chuàng)新中遇到的困難和問題，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議。
敢亮劍聚焦發(fā)現(xiàn)問題
政治巡察的重要內(nèi)容是發(fā)現(xiàn)政治問題。巡察是發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”，是紀(jì)律審查的“前哨”。市委明確指出，巡察工作的根本職責(zé)和主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，市委巡察組是市委的“顯微鏡”“探照燈”，要敢于發(fā)現(xiàn)問題、要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于挖掘重大問題線索，當(dāng)好市委的“千里眼”“順風(fēng)耳”“偵察兵”，切實發(fā)揮巡察的震懾、遏制、治本作用。
“發(fā)現(xiàn)不了問題，你們就別回來了。第一炮必須打響，不能放啞炮。”首輪巡察出發(fā)前市委常委、市紀(jì)委書記何玉蘭半認(rèn)真半開玩笑地對巡察組說。
巡察工作中，各巡察組牢固樹立“四個意識”，堅持巡察向巡視看齊，堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向，增強(qiáng)巡察監(jiān)督震懾力。我們借鑒和用好“十字經(jīng)”，談話方向要“對”，政治問題要“提”，疑點(diǎn)問題要“深”，具體問題要“數(shù)”，同類問題要“歸”，前沿問題要“挖”，特色要“表”，調(diào)取的材料要“催”，詢問的人要“定”，談話過程要“壓”。
“巡察組能不能解決問題？是不是向以往的監(jiān)督檢查一樣走走過場？反映問題會不會受到打擊報復(fù)？”最初，各個巡察組進(jìn)駐被巡察單位時，常常受到群眾這樣的質(zhì)疑，談話聽不到真話，舉報電話幾天沒有響聲，聯(lián)系信箱沒有舉報信。巡察組深感壓力很大，但是很快，他們就用行動消除了干部群眾心中的顧慮。
首輪巡察反饋會后，市環(huán)保局一位姓和黨員說：“對這次巡察，我有兩個沒想到。一是沒有想到巡察會這樣認(rèn)真嚴(yán)肅動真格。現(xiàn)在各種各樣的檢查很多，但大都是走過場，對一些問題睜一只眼閉一只眼。二是沒有想到大會上會提出這么多尖銳的批評意見。這次巡察對我們的感動太大了。”
巡察組把主要精力放在發(fā)現(xiàn)問題上。在每個單位集中巡察時間短，況且基層地域范圍小，人情關(guān)系錯綜復(fù)雜。要在這么短的時間內(nèi)，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，工作的難度和壓力可想而知。各巡察組不斷創(chuàng)新巡察方式，充分運(yùn)用審計、查閱資料、個別訪談、問卷調(diào)查、實地勘察等方式，注重從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題，從普通表象中挖掘問題，從群眾反映中梳理問題。
在對西安街道辦事處進(jìn)行巡察時，查賬過程中，發(fā)現(xiàn)西安街道象山社區(qū)居委會干部冒領(lǐng)居民小組長補(bǔ)助，虛報冒領(lǐng)財政資金問題線索。目前4人，移交司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
“在巡察中堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，一般性問題由巡察組和被巡察單位黨組織采取約談函詢、教育警示、誡勉談話、組織處理等手段，扯袖咬耳，紅臉出汗，把問題解決在萌芽狀態(tài)。”
針對基層圈子小、熟人多、容易跑風(fēng)漏氣的情況，巡察組本著可控制、不驚動的原則，堅持邊巡察、邊移交、邊審查，實行巡察組快核、領(lǐng)導(dǎo)快批、相關(guān)單位快辦，做到發(fā)現(xiàn)快、審查快、處理快，實現(xiàn)巡察與紀(jì)律審查的無縫對接，不給“說情”機(jī)會，更不給違紀(jì)違法人員規(guī)避錯誤、逃脫懲處的時間
高懸劍放大巡察效應(yīng)
發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。巡而不改，不如不巡。市委高度重視巡察成果運(yùn)用，做到發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重及時跟進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督，在“件件有著落”上集中發(fā)力。既立足治標(biāo)推行“當(dāng)下改”的舉措，又著眼治本完善“長久立”的機(jī)制，確保巡察成果“吃干榨盡”。在“當(dāng)下改”的方面，要壓實整改責(zé)任，加強(qiáng)分類處置，確保件件有著落、事事有回音，做到真整改、真落實。在“長久立”的方面，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、追根溯源，建立健全標(biāo)本兼治的制度機(jī)制，把制度的籠子扎緊扎牢，推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。
成果運(yùn)用要實。成果運(yùn)用是檢驗巡察效果的關(guān)鍵，是形成震懾的核心，因此要通過成果運(yùn)用保障黨委權(quán)威，通過健全機(jī)制鞏固巡察成果。對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從“面”上問題挖掘“根”上的原因，做到思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、建章立制和執(zhí)行落實有機(jī)統(tǒng)一、自上而下和自下而上雙向互動。被巡察黨組織以及相關(guān)部門都要針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析研究，健全規(guī)章制度，用制度管權(quán)管事管人。尚未被巡察的單位要對照巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題開展自檢自查、自糾自清，主動認(rèn)領(lǐng)，先行整改。組織部門要進(jìn)一步健全考核評價體系，把參加巡察工作作為檢驗黨員黨性鍛煉和提拔任用的重要依據(jù)，把巡察成果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。市委書記崔茂虎在聽取巡察情況匯報會上說。
為加大巡察成果綜合運(yùn)用力度，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，做到及時準(zhǔn)確反饋意見，提出整改建議。督促被巡察單位黨組織在真解決問題上下功夫，在立行立改、從快從嚴(yán)上下功夫，出實招、動真格。壓實“兩個責(zé)任”，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單，逐項解決，逐一銷號。實行雙報告，被巡察黨組織及主要負(fù)責(zé)人向領(lǐng)導(dǎo)小組報送領(lǐng)導(dǎo)班子整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人整改情況報告。抓好整改公開工作，被巡察單位的整改落實情況嚴(yán)格按規(guī)定向黨內(nèi)和社會進(jìn)行雙公開，接受廣大干部群眾監(jiān)督。巡察機(jī)構(gòu)對巡察成果嚴(yán)格實行“五賬管理”（即巡察報告是“報賬”，巡察反饋是“交賬”，巡察移交是“轉(zhuǎn)賬”，巡察督辦是“查賬”，巡察整改是“銷賬”），避免出現(xiàn)掛賬、呆賬。
每輪巡察結(jié)束后及時將巡察情況向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委五人小組匯報，對兩輪巡察工作中存在的共性問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和市委匯報，對問題線索分類移交。全市結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面存在問題正在集中進(jìn)行專項整治，深入開展自查自糾，進(jìn)行即知即改，取得明顯成效。
“在整改工作中，我們對局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位2013年以來的財務(wù)收支、報銷審批等情況進(jìn)行全面自查。在自查中，發(fā)現(xiàn)24張違規(guī)報銷軟臥票據(jù)，已按差價清退1776元。自查還發(fā)現(xiàn)2013年至2015年期間，環(huán)保系統(tǒng)部分干部職工領(lǐng)取審查費(fèi)和咨詢補(bǔ)助費(fèi)等37400元，比巡察組查找出的24050元多出13350元，現(xiàn)已全部清退完畢。這是資金清退單據(jù)。”環(huán)保局財務(wù)人員在整改督查會上呈上一疊票據(jù)。
立足求真、直指問題，一份份沉甸甸的巡察反饋，就是對黨委（黨組）的“全面掃描”“把脈問診”和“政治體檢”，是幫助和指導(dǎo)被巡察黨組織提高“政治免疫力”的有效方式，也是對被巡察單位黨組織的一次及時“喚醒”。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡察工作永遠(yuǎn)不停步。下一步巡察工作中，將深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，在巡察工作重點(diǎn)上再聚焦、內(nèi)容上再深化、方式上再創(chuàng)新，發(fā)揮巡察“利劍”作用，朝著“巡察全覆蓋”的目標(biāo)繼續(xù)努力前行。（高錦芬）