基本案情
【案例一】孫某，某市環(huán)保局局長(zhǎng)，中共黨員。該市大江公司找到孫某，希望能夠在該公司馬上動(dòng)工的化工項(xiàng)目環(huán)保審批中給予幫助。此后，在孫某幫助下，該化工項(xiàng)目的“鍋爐改造”和“二甲胺吸收回用裝置”項(xiàng)目未批先建。2017年春節(jié)期間，大江公司負(fù)責(zé)人攜帶禮品和20萬(wàn)元禮金拜訪孫某，孫某當(dāng)時(shí)有事，其妻將禮品、禮金收下。幾天后，其妻將此事告訴孫某，孫某不置可否。
【案例二】朱某，某市文化局局長(zhǎng)，中共黨員。文化局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)趙某（中共黨員）向朱某表示在目前崗位上任職多年，希望能夠平調(diào)到下屬單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人。朱某和局領(lǐng)導(dǎo)班子具體商議此事，認(rèn)為將趙某調(diào)任是人盡其用，比較合適。事后，趙某對(duì)朱某心存感激，將2萬(wàn)元和兩瓶茅臺(tái)酒專程送到朱某家中表示謝意。朱某不在家，錢和酒均被其妻收下，朱某并不知情。
【案例三】向某，某國(guó)有企業(yè)黨委書記。S公司是該國(guó)有企業(yè)的下屬公司。李某，向某弟弟的同學(xué)。李某找到向某弟弟，希望其幫忙承擔(dān)S公司的一項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)。向某弟弟找到S公司，S公司負(fù)責(zé)人知道其是向某弟弟后，表示愿意盡力幫忙，并將此事告訴向某。向某起先未予以支持，但聽說一切是按照正常程序進(jìn)行后，沒再予以反對(duì)。事成后，李某送給向某弟弟感謝費(fèi)5萬(wàn)元。
擬處理建議
三人行為的性質(zhì)不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。孫某的行為涉嫌受賄犯罪，朱某、向某的行為則違犯黨的廉潔紀(jì)律。
評(píng)析意見
孫某的行為涉嫌構(gòu)成受賄犯罪
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）第八十條規(guī)定的“為他人謀利，本人的親屬和特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物行為”，其重要前提是在本人不知情的情況下，家屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物。
該條款體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的從嚴(yán)要求。如果黨員知情或事后知情，該行為的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，則涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的受賄行為。
案例一中，孫某違規(guī)給大江公司提供幫助，孫某的妻子收受對(duì)方禮品和20萬(wàn)元禮金。雖然孫某開始不知情，但在其妻告知后仍不置可否，事實(shí)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十六條明確規(guī)定，“特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。”
因此，孫某妻子收受對(duì)方禮品和禮金的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定孫某和妻子是受賄罪的共犯。此外，大江公司相關(guān)項(xiàng)目未批先建，孫某還存在濫用職權(quán)行為，如果“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，則構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪。
朱某構(gòu)成為他人謀利，本人的親屬和特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物違紀(jì)行為
案例二中，朱某同文化局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過集體討論，對(duì)趙某工作予以調(diào)動(dòng)，本是正常的工作行為。但其妻在朱某不知情的情況下，收受了趙某的財(cái)物。因此，朱某構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第八十條規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物”的行為，情節(jié)較重，違犯了黨的廉潔紀(jì)律。
另外，本案中，趙某構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第八十四條規(guī)定的“違規(guī)贈(zèng)送禮品禮金消費(fèi)卡”的違紀(jì)行為，違犯黨的廉潔紀(jì)律。
向某構(gòu)成縱容、默許親屬和身邊工作人員謀利違紀(jì)行為
案例三中，在向某不知情的情況下，向某的弟弟利用其職務(wù)影響幫助自己同學(xué)李某承攬S公司采購(gòu)業(yè)務(wù)，并收受感謝費(fèi)5萬(wàn)元。由于向某并未直接為李某提供幫助、謀取利益，因此，向某不構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第八十條規(guī)定的違紀(jì)行為。
但是，在知情后，向某對(duì)其弟的行為采取縱容和默許態(tài)度，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第八十二條規(guī)定的“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利”行為。
另外，向某弟弟涉嫌構(gòu)成《刑法》第三百八十八條之一規(guī)定的利用影響力受賄罪。
準(zhǔn)確認(rèn)定為他人謀利，本人的親屬和特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物行為
該違紀(jì)行為規(guī)定收受財(cái)物的人包括：本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。該規(guī)定范圍比較大，主要考慮實(shí)踐中收受財(cái)物的人員不局限于共同生活的家庭成員，比如不共同生活的兄弟姐妹、黨員干部的情婦（夫）等，雖然不是共同生活的家庭成員，但確實(shí)存在謀利的可能，且往往都是獲利者。
該違紀(jì)行為在主觀上是過失的，是在本人不知情的情況下，親屬和其他特定關(guān)系人收受了對(duì)方財(cái)物。如果本人知情或事后知情，則不能適用本條，而應(yīng)當(dāng)以受賄行為論處。當(dāng)然，鑒于黨員的過失行為，黨員有本條規(guī)定的行為，只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，才給予黨紀(jì)處分，如果情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者組織處理。
該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨章規(guī)定的黨員應(yīng)當(dāng)依法辦事，清正廉潔的義務(wù)，以及管好親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人的相關(guān)要求。
該違紀(jì)行為在客觀方面是行為人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，只要其親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，就應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任。此外，行為人如果為對(duì)方謀取的是不正當(dāng)利益，則有可能構(gòu)成濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款處理。（作者王希鵬單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）