基本案情
李某，黨員，某國有公司黨委書記，副總經(jīng)理。王某，黨員，某國有公司物資供應(yīng)部副部長。
2016年5月，李某與王某就進(jìn)口原材料事宜出國考察，在某國際機(jī)場中轉(zhuǎn)回國停留期間，經(jīng)人推薦，李、王二人各自購買兩本外國某學(xué)者所寫歪曲我軍歷史、詆毀誣蔑我國老一輩國家領(lǐng)導(dǎo)人的所謂揭秘類書籍，并私自攜帶入境。之后，二人將該書借給親朋好友傳看時(shí)被公安機(jī)關(guān)查扣。二人上述行為在社會(huì)上造成了不良影響。
擬處理建議
李某、王某作為國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員，私自攜帶有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容的書刊入境，并且將該書借給他人傳看，均構(gòu)成私自攜帶、寄遞有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物等入出境違紀(jì)行為；均構(gòu)成制作、販賣、傳播有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)音視頻資料等違紀(jì)行為。
此外，李某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)人員，還構(gòu)成對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管的違紀(jì)行為。
評(píng)析意見
遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。遵守政治紀(jì)律、最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨忠誠，與黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威。
李某、王某違反政治紀(jì)律，均構(gòu)成私自攜帶、寄遞有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容的書刊、音像制品、 電子讀物等入出境違紀(jì)行為；均構(gòu)成制作、販賣、傳播有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物、 網(wǎng)絡(luò)音視頻資料等違紀(jì)行為
“有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)音視頻資料等”，一般是指《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第四十五條、第四十六條規(guī)定具有下列內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)音視頻資料等：公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場、反對(duì)四項(xiàng)基本原則，反對(duì)黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的；公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的；妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的。
《黨紀(jì)處分條例》第四十七條規(guī)定，制作、販賣、傳播、私自攜帶、寄遞《黨紀(jì)處分條例》第四十五條、第四十六條所列內(nèi)容之一的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)音視頻資料等，均構(gòu)成違紀(jì)行為。
在本案中，李某、王某身為國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員，本應(yīng)堅(jiān)持黨性原則，自覺維護(hù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人形象，但卻違反政治紀(jì)律，私自攜帶有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容書刊入境并借與他人傳看，造成不良影響。
李某、王某均構(gòu)成私自攜帶、寄遞有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物等入出境違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第四十七條第二款的規(guī)定，追究二人的黨紀(jì)責(zé)任。二人均構(gòu)成制作、販賣、傳播有嚴(yán)重政治問題內(nèi)容的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)音視頻資料等違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第四十七條第一款的規(guī)定，追究二人的黨紀(jì)責(zé)任。
李某違犯政治紀(jì)律，構(gòu)成對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管違紀(jì)行為
對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管違紀(jì)行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的行為。
需要注意的是，該違紀(jì)行為的主體，必須是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體內(nèi)相當(dāng)于副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。非上述黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不構(gòu)成該違紀(jì)行為。此外，該違紀(jì)行為在客觀方面必須造成不良影響，才構(gòu)成違紀(jì)；未造成不良影響，則不構(gòu)成違紀(jì)。
在本案中， 李某，身為國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員，忘記自己監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的錯(cuò)誤思想和行為，放任不管，造成不良影響，構(gòu)成對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十一條之規(guī)定，追究李某的黨紀(jì)責(zé)任。
綜上，對(duì)李某上述三種、王某上述兩種違反政治紀(jì)律行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十三條之規(guī)定，合并處理，追究二人的黨紀(jì)責(zé)任。（齊英武 作者單位：黑龍江省紀(jì)委法規(guī)室）
相關(guān)法規(guī)鏈接
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第四十七條 制作、販賣、傳播第四十五條、第四十六條所列內(nèi)容之一的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)音視頻資料等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
私自攜帶、寄遞第四十五條、第四十六條所列內(nèi)容之一的書刊、音像制品、電子讀物等入出境，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第六十一條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。