“你作為縣委領(lǐng)導，分管建設(shè)、規(guī)劃工作，對‘兩違’整治工作重視不夠，措施不力，違規(guī)建設(shè)整治未能按時限完成，負有主要領(lǐng)導責任。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定給予你責令作出書面檢查的問責。”接過麗江市紀委的問責決定書，玉龍縣委常委、常務副縣長面色凝重。
2016年第三季度，麗江市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)高擎問責利劍，對“兩違”整治不力的60余名黨員干部進行問責，其中處級干部18名。
2016年以來，麗江市大力推進監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐運用，抓早抓小，挺紀在前，正確處理“森林”與“樹木”的關(guān)系，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為當?shù)攸h風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了新的實踐范例。全年各級紀檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索486件、談話函詢49件次、黨紀輕處分和組織處理242人、黨紀重處分和重大職務調(diào)整59人、嚴重違紀開除黨籍55人，對134名黨員干部進行了組織處理，對113個輕微違紀問題進行了適當處理，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。
層層壓實責任，“四種形態(tài)”找到了實踐主體
“今年以來，我們堅持書記抓、抓書記，層層建立責任清單，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、第一責任人的責任、班子成員‘一崗雙責’。堅持把主體責任層層延伸到基層，細化量化履責情況考核指標體系，加大對落實主體責任情況的監(jiān)督檢查力度，督促各級各單位真正把監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’的主體責任擔起來、落下去，做到了責任覆蓋無盲區(qū)。”去年10月24日，為總結(jié)經(jīng)驗、查找短板，麗江在全省率先召開實踐“四種形態(tài)”推進會，市委書記羅杰在會上發(fā)言。
他說：“今年以來，我先后開展廉政提醒談話61人次，共約談9個單位和部門的9名領(lǐng)導干部，對76名新提拔的處級干部進行了任前廉政提醒談話。市委、市政府其他班子成員切實履行‘一崗雙責’，與分管單位、部門共同研究黨風廉政建設(shè)工作210余次，開展提醒談話、警示告誡談話、通報問責談話、誡勉問責談話800人次。”
但“四種形態(tài)”在麗江的實踐運用并非一帆風順。有些黨組織一開始對“四種形態(tài)”內(nèi)涵外延、責任主體吃不透拿不準，甚至認為實踐“四種形態(tài)”是紀委的事，與黨委無關(guān)。
去年10月底，麗江市紀委副書記常規(guī)約談古城區(qū)委書記。古城區(qū)委書記說，古城區(qū)在履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任還是存在不到位的情況。面上抓得比較好，但部分單位甚至連主體責任包括哪些內(nèi)容，怎么抓都不知道。執(zhí)行 “四種形態(tài)”存在認識不到位，怕得罪人的思想。對第一種形態(tài)不會做，不敢做。
針對這種情況，麗江在加強理論學習，提高思想認識，轉(zhuǎn)變工作理念上下功夫。結(jié)合“兩學一做”學習教育，開展學習培訓五千余人次。通過培訓學習讓黨員干部深刻把握 “四種形態(tài)”的精神實質(zhì)，不斷提高實踐運用能力。此外，市紀委還抽調(diào)精干力量組成調(diào)研組，由書記帶隊于4月初深入35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村委會，召開32個座談會，走訪干部群眾200余人，把培訓擺在基層一線，送“貨”上門，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐運用“四種形態(tài)”提供知識和思想支持。
嚴肅懲治腐敗，“四種形態(tài)”釋放震懾威力
云南省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站10月27日發(fā)布，麗江市旅游局原黨組書記、局長和耀新在任麗江市旅游局原黨組書記、局長期間，違反廉潔紀律，違規(guī)購買和使用公務用車；違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務上的便利為他人和自己謀利、挪用公款、非法收受他人財物。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關(guān)規(guī)定，決定給予和耀新開除黨籍處分，將其涉嫌違法犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。這是麗江紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”處理的一起處級干部典型違紀案件。
與前面的“四種形態(tài)”“與黨委無關(guān)論”一樣，“四種形態(tài)”在實踐中不同程度的存在“放松懲處論”。一些黨員干部認為，“四種形態(tài)”的出臺意味著紀委從此以后就不怎么查辦大案要案了，或者從“高壓態(tài)勢”走向節(jié)奏放緩。
為在實踐中糾正這種認識偏差，麗江市紀檢監(jiān)察機關(guān)的另一只手也從未放松，在運用好監(jiān)督執(zhí)紀前三種形態(tài)的同時，始終保持堅決態(tài)度，在查辦有影響的案件上下功夫，積極爭取上級紀委和檢察機關(guān)的指導幫助，充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強與公檢法、組織人事和審計的協(xié)作配合，查辦了麗江市一卡通旅游結(jié)算有限公司腐敗窩案、永勝順榮醫(yī)院新農(nóng)合基金詐騙案等案件。全年共立案審查218件231人，給予黨政紀處分241人，其中縣處級11人，鄉(xiāng)科級39人。嚴肅查處群眾身邊的腐敗案件，消除執(zhí)紀審查空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理案件102件108人。
“實踐運用‘四種形態(tài)’不是反腐力度的減弱，而是相反。對那些不收斂、不收手的，必須嚴厲打擊、堅決懲治。”麗江市委常委、市紀委書記說。
完善程序制度，“四種形態(tài)”在標準化軌道上運行
“2015年9月以來，全縣746名科級干部報告了個人事項，從嚴審批了21人次的出國（境）手續(xù)，46名科級干部按規(guī)定報備了重大事項和重要情況。”這是去年10月份，麗江市華坪縣委副書記、縣長李琰在介紹華坪制度建設(shè)時舉的一個例子。
把權(quán)力關(guān)進制度的籠子為的是不讓權(quán)力的鋒刃傷害社會健康的肌體。同樣，實踐運用“四種形態(tài)”也必須受到制度的約束，才能做到管長遠、見實效。
在實踐“四種形態(tài)”過程中，麗江市委在認真落實領(lǐng)導干部述廉制度、干部任前廉政談話制度、作風監(jiān)督檢查制度等制度的基礎(chǔ)上，進一步完善了述責述廉、約談函詢、簽字背書等制度，做到將主體責任具體化、制度化。
麗江市紀委則從研究解決具體問題入手，在“四種形態(tài)”的規(guī)則、方法、標準、成效等方面，大膽創(chuàng)新工作模式和方法，形成工作制度，不斷促進“四種形態(tài)”運用的規(guī)范化、程序化、科學化。去年9月，麗江市紀委組織人員到大理州、德宏州學習考察落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態(tài)”的先進經(jīng)驗和做法，制定實施了《麗江市實踐運用“四種形態(tài)”第一種形態(tài)工作辦法（試行）》《麗江市紀檢監(jiān)察機關(guān)落實“四種形態(tài)”的意見》和《麗江市紀檢監(jiān)察機關(guān)誡勉談話和函詢暫行辦法》等制度。與此同時，市委組織部結(jié)合實際，制定了干部任前談話提醒辦法，市委政法委結(jié)合實際制定了運用“四種形態(tài)”的暫行辦法，華坪縣紀委探索制定了實踐“四種形態(tài)”的一些辦法和措施，為更好地實踐運用“四種形態(tài)”提供了思路和參考。
云嶺橫云清風起，玉龍山下黨旗紅。背負黨和人民的殷切期望，麗江各級黨組織和500多名紀檢監(jiān)察干部正把信念凝聚成力量，把力量奉獻給擔當，以前所未有的堅定走在全面從嚴治黨的路上。（楊麗丘）