核心閱讀：云南曲靖市沾益區推行督辦機制，以干部考核問責制度為依據，用沾益督辦APP管理工作，實現責任界定清晰，壓力層層傳導。抓改革落實，一把手要提高認識，加大力度，也要科學管理，帶好隊伍，形成真抓實干的良好氛圍。
張新怎么也沒想到，自己會被停職檢查。他是云南曲靖市沾益區某局黨支部書記、副局長，因為沒有按時完成扶貧資金任務，被約談處分了。
張新解釋，第一次約談是因為重要會議缺席，第二次是因為5萬元脫貧資金未在規定時限內籌集到位，并且沒有提前匯報、說明原因。“我們局的經費一年也才兩萬，當時也是心存僥幸，想等等看其他部門情況。”結果，未完成脫貧資金籌集任務的部門不少，無一例外都被約談了。最讓張新想不到的是，自己除了被約談，還被紀委處分了。
“要放在以前，既有客觀原因，又是多個部門未完成同一任務，往往也就是通報批評，別說問責，約談都很少。特別是像這種已經被約談一次的，酌情從輕也說不定。” 沾益區紀委副書記陶韜介紹，然而這一次，沾益區委有言在先：納入沾益督辦APP的重要事項，未按照期限完成的，責任人將被約談，這是硬性規定；而根據沾益領導干部問責辦法，兩次約談必須問責。最終，張新成為沾益督辦APP上線以來第一個被停職檢查的領導干部。
抓落實才能抓出發展信心，落實關鍵在問責
實際上，如何處理張新，沾益區紀委內部也曾有過爭論。但不管怎樣，規矩在先，白紙黑字，只能照章行事。
而對于區委書記劉本芳來說，問責干部，追究責任，他最怕的就是“說情、找理由”。為了避免出現責任追究難以落地的尷尬，在推出沾益督辦APP之初，劉本芳就和班子成員達成共識，“超期”必約談、兩次約談必問責，區級干部分管領域完成進度太差的，也要在大會上做說明。
“現在全國各地都在招商引資，很多地方區位、條件、政策都比沾益好，沾益如何才能勝出？區位條件我們改變不了，但營商環境能抓起來。”去年，沾益區獲得了撤縣設區的難得“歷史機遇期”。劉本芳覺得，“從長遠看，一旦社會對某個地方失去了發展的信心，再想扭轉負面印象太難了，抓落實才能抓出各界對沾益發展的信心。”
劉本芳清楚記得一次調研，自己在全區工作會上做了部署，然而一段時間過去了，到鄉鎮去看，大部分仍停留在“開會”層面，沒見行動，更談不上效果。“為什么要推出督辦APP？抓督辦的實質是抓落實，抓落實最重要的一環就是責任的落實，而責任落實的關鍵是不折不扣地責任追究。”劉本芳說，“如果縣鄉一級的很多工作都停留在開會上，老百姓獲得感從何而來？”
抓落實要細化量化責任，任務進度有時限提醒
走進沾益區政府大樓，大廳巨大的LED屏格外醒目，滾動播放的督辦事項、完成時限、責任人、完成情況等一目了然。當地一位正急匆匆往外走的工作人員坦言：“自從裝了沾益督辦APP，天天都得‘做任務’，走路都變快了。”
一直以來，沾益區人居環境提升工作總是雷聲大、雨點小。這一次，劉本芳在全區進行工作部署后，要求把5個鄉鎮的人居環境提升工作放上沾益督辦APP，成為“待辦理”事項，具體的牽頭領導、責任領導、責任部門、完成時限及備注要求，以臺賬形式“掛”到網上，實現實時“直播”。
“區領導重要調研或會議我們一般會隨行，工作任務布置后將錄入沾益督辦APP，相關部門負責人在自己的任務界面就會收到通知。”APP才上線試運行不久，負責人孔令雨就感受到了變化。“此前由于督查追責沒這么嚴，有時下發了督查通報，有的單位領導也大大咧咧不怎么當回事。現在一干完就會上報完成情況。”
這次的人居環境提升，不僅作為主要承辦部門的鄉（鎮、街道）忙碌，作為協辦單位的沾益區住建局局長董文碧同樣不輕松。“以前，很多工作都是牽頭部門主動，而協辦部門不配合，最后可能還是主辦部門被問責。現在不管是誰，責任都非常明確。協辦部門也得上門主動溝通。”董文碧說。
在沾益督辦APP上，督辦事項按受理情況分為“待辦理”“辦理中”“超時”三個模塊。新添加事項后，責任領導將收到系統發送的交辦短信；距完成時限2日內，系統自動發送督辦短信至責任領導手機；超時未完成事項通過政府大樓督辦系統LED顯示大屏給予紅牌警示。
截至目前，沾益督辦APP共發布717件督辦事項，按時辦結521件事項，平均每天辦結事項2件以上，重點項目建設進度平均提速15％。
抓落實既要創新方法，更要改變干部作風和狀態
盡管沾益督辦APP效果不錯，可劉本芳發現仍有不小的改進空間。“有的地方臉好看、門好進，就是拖著不辦。落實改革舉措，怎么避免出現上冷下熱？”
為此，沾益區又專門制定《曲靖市沾益區“馬上就辦”工作實施意見》及9個配套制度。先后出臺首問首辦、一次性告知、限時辦結、投資項目領辦代辦、工業園區“一顆章”、投資項目并聯審批等6個具體辦事制度及相應的督查、問責辦法。“這些制度明確要求在法定辦結時限為3個工作日以內的事項應當場或1個工作日內辦結，法定辦結時限為3個工作日以上的事項，承諾辦結時限在法定時限基礎上壓縮30％以上。”沾益區紀委書記黃海鷗說。
“如果說沾益督辦APP更多是抓住各委辦局領導，那么‘馬上就辦’則覆蓋到一線辦事人員。”劉本芳說。
而除了辦理事項的進展，“上班期間關門辦公”“辦公室擺放功夫茶具”“工作日期間、執行公務或節假日值班期間中午飲酒”這樣的工作細節均成為督查重點對象。
“辦公室積攢的東西越多，說明辦事效率越低。我要求，先從自己開始，凡是報到辦公室的材料和文件，基本做到不過夜、不積案，外出、下鄉回來都馬上處理。”劉本芳說，整治庸懶散，不僅要對干部具體工作有要求，還要從干部作風、干部狀態上抓起，形成馬上辦、踏實干的氛圍。“一個區縣的發展，光一把手、班子成員有緊迫感還不行，還要將緊迫感層層傳導到基層，這樣才能形成改革發展的合力。”
為了保障“馬上就辦”落實到位，沾益即將推出沾益督辦APP公眾版，將全區各級各部門工作任務、服務事項、辦理時限向社會公開，設立監督舉報電話，使 “馬上就辦”成為常態。（本文中張新為化名）
對話沾益區委書記劉本芳——要有一追到底的較真勁兒
記者：為什么將督辦工作作為改革切入點？
劉本芳：當前，中央和省、市都出臺不少改革舉措，區縣一級抓改革，要立足本地實際推動改革，更要抓好改革的落實。如果區縣一級不能讓改革舉措落地生根，那么再好的設想也可能變為空談。
抓改革千頭萬緒，只抓一事一地相對容易，也更容易出“顯績”。但是，全面深化改革就是要全面地抓，要強調統籌和協調。就沾益來說，我們抓改革督辦，初衷就是從整體抓改革的落實，一項一項，扎扎實實，抓出成效。原本停工的工地，如今干得熱火朝天；以前行人寥寥的街道，現在車水馬龍。不少人跟我說，撤縣設區以來，沾益的變化看得到。應該說，通過抓督辦，沾益落實改革舉措的情況確實有了質的提高。
記者：要抓改革落實，該如何避免“中梗阻”呢？
劉本芳：改革要扎實落地，干部狀態很重要。一方面要提高大家對改革的認識，更重要的是責任要具體，追責要到位，讓干部清楚自己的職責，工作有方向，落實有抓手，完成有動力。
以前督辦沒有制度化、常態化，責任不夠明確，責任追究也相對隨意。有時候我下鄉調研發現問題，等下次去并沒有改變；因為沒有明確規定，往往口頭批評也就過了。長此以往，有的基層干部便得過且過，遇到改革難題就繞道而行，改革出現“中梗阻”。
遭遇“中梗阻”，既有干部不愿為，也有干部不會為。對不愿為的干部，用問責督導、督辦，層層傳遞壓力，讓其不得不為。對不會為的干部，明確事項，責任到人，工作進度時時顯示，讓其推進有路徑，思路更清晰。通過沾益督辦APP，不管是責任部門、責任人、時限還是追責方式，都進行了明確。如果說以前的督辦偏彈性，現在的沾益督辦APP則是剛性的。
記者：在抓落實過程中，最大的難點是什么？
劉本芳：我們抓督辦既不是一時興起，也不是刮一陣風，而是要通過督辦，讓抓落實成為干部的基本狀態。改革要落實，抓落實更要實打實，既要有好的初衷意愿，也要有科學有效的方法，并且板子不能高高舉起輕輕放下，而是要有一追到底的較真勁兒。
責任追究的落地是督辦落實的關鍵，也是督辦的難點。我們沾益區委班子成員達成共識，區委、區紀委專門出臺規定，明確規定督辦事項未完成首次約談、兩次約談問責；同時，通過問責干部、區領導上臺作“情況說明”等措施，讓干部看到責任追究確實沒打折扣。
抓落實既要抓“關鍵少數”，也要抓絕大多數；既要領導重視，也離不開群眾參與。因此，在沾益督辦APP之后我們又推出“馬上就辦”，都是剛性規定、嚴格追責，只不過“馬上就辦”引進了群眾評價，改革舉措是否落實，還是要讓群眾用獲得感說話。（楊文明）