根據省委統一部署，2017年3月16日至5月16日，省委第七巡視組對省財政廳黨組進行了巡視。6月23日，省委巡視組向財政廳黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、緊緊圍繞強化理論學習抓整改
針對巡視反饋意見指出“學習領會中央精神不深入”問題的整改。一是提高政治站位抓學習。樹牢“四個意識”，站在堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，把黨組成員的思想和行動統一到中央決策部署上來的政治高度，幾次召開專題會議進行研究部署，制定了《云南省財政廳學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的實施方案》，采取集中學習研討、進行專題輔導等多種形式強化理論武裝。今年以來，廳黨組已9次組織黨組理論學習中心組專題學習，并邀請專家對習近平總書記考察云南時提出的“三個定位”“五個著力”重要指示精神作了輔導講座，黨組成員撰寫專題學習體會文章11篇。二是注重指導實踐抓學習。通過召開深化財稅體制改革專題會議、全省財政運行形勢分析會等形式，以習近平總書記考察云南時的重要講話精神為指導，深入貫徹落實“五個著力”，全力推動財政改革發展各項事業。同時，準確把握省委關于深化財稅改革和加快經濟發展一系列重大舉措的要義，真正把中央以及省委的宏觀決策和工作要求，全面準確地貫徹到云南財政改革與管理等實際工作之中，切實發揮財政對推動我省實現跨越發展的基礎和重要支柱作用。三是開展專題教育抓學習。黨組理論學習中心組認真組織了一次肅清白恩培、仇和等余毒影響的專題學習討論，黨組成員和處以上干部撰寫體會文章212篇。通過集中整改，在學習貫徹中央重大決策精神上，較好地實現了人員、思想、領會、實踐、記錄五個到位。
二、緊緊圍繞財源建設抓整改
針對“履行黨組的政治領導責任不到位，財政發展緩慢、競爭力不斷下降”問題的整改。廳黨組堅定以習近平總書記考察云南時講話精神為指導，把政治責任緊緊扛在肩上，把財政業務牢牢抓在手上，舉全廳之力，帶動下級財政，共謀云南財政發展。一是牢固樹立抓經濟就是抓財源的理念，采取政策支持、增加投入、優化投融資方式等手段，重點壯大支柱財源，完善微型企業培育政策，進一步夯實云南財政發展基礎。二是優化完善省對下財政體制。結合國家稅收體制和收入分配機制調整，建立了“多予、少取、激勵”的省對下財政管理體制，今年1至9月，省本級讓利各地達113．7億元。三是認真落實各項減稅降費政策。全力推進營業稅改征增值稅試點，落實國家出臺的各項結構性減稅政策，有力降低企業稅負。截至今年9月份，實施“營改增”改革使企業享受增值稅減免116．5億元，比2016年末下降了71．6％。按要求取消或停征了41項中央設立的行政事業性收費，取消我省設立的收費項目22項。四是加強財政管理激勵考核。印發了《云南省州（市）財政管理績效考核與激勵辦法》，建立了對收入質量、預算執行、盤活存量資金等9個方面的考核激勵機制，考核結果與轉移支付分配掛鉤。五是加快創新財政投融資方式，進一步發揮財政資金的乘數效應，激發我省經濟增長內生動力，大力推動政府和社會資本合作（PPP）項目落地執行，截至9月底，全省共落地PPP項目已達94個，簽約投資額達3977．9億元。
在上述舉措的有力支撐下，全省財政收支保持了快速增長勢頭。1至9月，全省財政總收入完成2517億元，同比增長11．3％，全省地方一般公共預算收入完成1373．2億元，增長11．4％，一般公共預算收入增幅居全國第12位。全省一般公共預算支出完成4394．9億元，增長15．9％，支出進度在全國排名第2位。
三、緊緊圍繞深化財稅改革抓整改
針對“深化財稅改革力度不夠，一些重要任務落實有差距”問題的整改。不斷完善改革思路，兩次召開廳深化改革領導小組專題會議，全面總結三年來財稅體制改革的成果經驗，認真查找問題和薄弱環節，著力推進財稅體制改革重點實現“五個轉變”，即：從改革總體布局向重點突破轉變、從改革方案設計向跟蹤落實轉變、從改革單兵突進向系統集成轉變、從改革以省級為主向以基層為主轉變；從注重對標向因地制宜轉變。進一步明確了改革重點：一是繼續深化預算管理制度改革。推進全口徑預算管理，真正實現“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。加大財政資金統籌整合和存量資金盤活力度，以更大的決心取消“小、散、亂”、低效和不再具備執行條件的專項資金，截至9月底，全省財政共消化存量資金達1033億元，比2016年末下降了71．6％。積極推行“因素法”分配或“競爭性”分配，高度關注項目儲備，切實解決“錢等項目”的問題。大力推進預算績效管理改革，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，強化績效目標與部門履行職責的匹配和績效結果應用，開展省、州（市）、縣（市、區）績效“三級聯動”試點。進一步深化預算公開制度改革，強化預算公開的部門主體責任，細化完善公開內容，確保按照法定時間公開，督促和指導省級部門嚴格按照模板公開部門預決算和“三公”經費預決算，擴大公開范圍，將政府購買服務、政府債務、績效管理等全部納入公開范圍。加大預算執行進度改革力度。修訂出臺了《云南省州市財政支出預算執行進度考核辦法》，收回18個省級部門支出進度較慢的項目資金1．7億元。推進地方財政標準化管理平臺建設，通過建立全國首個地方政府預算編制“地方標準”，加大對縣級財政運行情況的監測、預警和分析，提升財政對經濟發展的支撐和保障能力。二是繼續高效落實稅收制度改革。落實好營改增試點工作，做好水資源稅擴大試點準備，關注資源稅改革對重點企業、地方財政收入以及節約資源等方面的影響，積極研究提出完善資源稅政策建議，認真分析卷煙消費稅征收環節的調整以及卷煙消費稅收入劃分對我省的影響，按要求落實好我省個人稅收遞延型商業養老保險試點。三是加快推進財政事權和支出責任劃分改革。試點建立財政事權清單制度，通過明確界定省級財政事權、保障市縣履行財政事權、規范理順省與市縣共同財政事權、建立財政事權劃分動態調整機制等，逐步形成清晰的省與市縣財政事權清單，研究制定我省新一輪省對下財政體制調整方案，結合我省實際，制定出臺省與各地收入劃分調整方案。制定完善縣鄉財政體制改革的指導意見，建立發展導向明確、激勵考核有力的促進發展型縣鄉財政管理體制，提高縣鄉政府培植財源的積極性，增強發展動力。四是強化督查考核。組織開展了財稅改革專項督查，組成8個改革專項督查組，對全省16個州市財稅改革舉措落實情況進行督查，督促各地加快推進改革。完善考核機制，將各地財稅體制改革情況納入省對下財政管理績效綜合考核，考核結果與轉移支付分配掛鉤。
截至目前，我省財稅體制改革“1＋12＋2”政策體系112項具體改革任務，已完成制度設計并啟動的改革101項，完成率達90．2％。在省委改革辦年度改革專項考評中，省財政廳得分在80多家省級部門中位列前5名。
四、緊緊圍繞全面從嚴治黨抓整改
針對“嚴肅黨內政治生活有差距，“三會一課”落實不嚴格”問題的整改。一是更加注重落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，進一步完善黨組書記專題會議、黨組書記工作會議制度，制定黨組抓黨建責任清單，將全面從嚴治黨責任制細化分解，層層簽訂責任書，壓實管黨治黨主體責任。二是更加注重開好民主生活會，深刻進行黨性分析，嚴肅開展批評和自我批評，真正做到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”。三是更加注重過好雙重組織生活。整改中，廳黨組書記陳建國同志就3次參加所在預算局黨支部的組織生活會和集體過“入黨生日”等黨日活動，帶頭進行黨課教育，其他黨組成員也積極跟進，分別到所在支部講黨課和參加支部活動，廳黨組成員先后參加所在支部活動41人次，帶頭講黨課10次。同時，廳機關38個黨支部、382名黨員共開展“三會一課”3438人次，支部黨建工作的質量和效果明顯提升。四是更加注重按時足額交納黨費。廳黨組成員以上率下，嚴格落實“黨費日”制度，每月積極主動交納黨費。嚴格執行黨費交納標準，黨費交納情況納入年度考核內容，組織開展黨費收繳專項檢查“回頭看”，全面完成黨費補交的收尾工作。
針對“廳黨組對基層黨組織建設指導督促不夠”問題的整改。一是黨組成員認真履行主體責任和“一崗雙責”。帶頭樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的思想，把強化機關黨建工作擺在更加重要位置，做到與財政中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二是建立合力抓黨建的工作機制。廳黨組堅持每半年至少聽取一次機關黨建工作專題匯報，召開機關黨建工作專題會議，研究解決機關黨建實際問題，加強對各黨支部黨建工作的領導。廳黨組成員定期到分管處室調研黨建工作，聽取黨建工作匯報，分析研判存在的問題，提出指導意見。三是選齊配強機關黨建力量。遴選2名政治素質和工作能力較好的年輕干部，進一步充實黨務工作人員力量，確保機關黨委人員不低于工作人員總數的2％。四是建立黨建工作常態化考評制度。組織開展2017年上半年黨建工作目標責任考核，建立黨內組織生活督查制度，開展了對26個黨支部（黨委）的專項督查，有效促進了黨建工作的科學化、規范化、標準化水平。
針對“干部選拔任用導向有偏差”問題的整改。一是進一步夯實干部選拔任用的思想基礎。結合廳黨組理論學習中心組“徹底肅清白恩培、仇和等余毒”專題學習，廳黨組成員和全廳處級以上干部對《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》進行再學習、再領會，深刻領會中央和省委干部選拔任用精神。二是進一步完善黨組議事規則。強化廳黨組的主導地位和集體把關作用，涉及到“三重一大”事項特別是組織人事工作，嚴格遵守決策程序，嚴格執行廳黨組書記末位表態制。三是進一步嚴格執行選人用人標準。堅持新時期好干部標準，以“德才兼備、以德為先、注重實績”的原則抓好干部選拔任用，大力選用品行端正、襟懷坦蕩，想干事、能干事，遵紀守法、廉潔干凈的干部，積極推進領導干部“能下”工作常態化。四是進一步提高識人用人精準性。嚴格執行《黨政領導干部交流工作規定》，堅持“人崗相適”原則，合理推進干部交流輪崗。改進考察了解干部方式方法，注重因事擇人、知事識人，做到近距離、全方位、多角度、立體式考察干部，為精準科學選好人、用好人打下堅實基礎。五是進一步完善下基層鍛煉干部的跟蹤管理機制，修訂了《云南省財政廳駐村扶貧工作隊員管理辦法》，從嚴管理下派基層鍛煉的干部。
五、緊緊圍繞強化政治擔當抓整改
針對“班子成員履行主體責任和‘一崗雙責’不到位，不同程度存在重業務輕黨建的思想”問題的整改。一是切實強化擔當意識，切實把全面從嚴治黨主體責任作為黨組的政治責任自覺扛在肩上，作為每個成員的分內之責不折不扣落實，做到黨組統一領導部署、書記和成員親自主抓、基層組織協同推進。二是更加注重把思想建黨放在首位，廳黨組通過理論學習中心組學習、召開專題民主生活會、聽取和研究機關黨建工作、組織警示教育、開設“道德大講堂”等多種方式，進一步加強黨性教育和思想道德教育，補足精神之“鈣”，擰牢思想“開關”。三是認真梳理制定黨組從嚴治黨主體責任清單，進一步明確黨組“一把手”和班子成員擔當主體責任的具體內容和要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立上下有機互動的責任傳導機制。四是把黨風廉政建設作為重中之重，廳黨組成員結合近年來廳內發生的嚴重違紀違法案件和受到嚴厲問責的失職問題，堅持把自己擺進去，認真查找履行“兩個責任”方面存在的問題，深入剖析問題根源，深刻吸取教訓，以整風精神嚴肅開展了充滿“辣味”、不留情面的相互批評，堅決防止班子成員不愿“得罪人”的“好人主義”傾向。
針對“管黨治黨存在一定程度‘寬松軟’，有‘燈下黑’問題”的整改。一是從嚴加強日常管理監督。狠抓干部外出報備、婚喪喜慶事宜報備、請銷假、出國（境）管理等制度辦法的貫徹執行，推進內部巡察工作常態化，特別是對苗頭性傾向性問題，加大提醒函詢誡勉力度，及時批評、約談。二是著力提升監督能力和水平。嚴格落實一崗雙責、一案雙查制度，主動接受駐廳紀檢組監督，支持紀檢部門把精力集中到監督執紀問責上，聚焦重點人員、重點問題、重點領域，進一步規范監督執紀問責。發揮駐廳紀檢組的網絡舉報平臺作用，保持群眾信訪舉報渠道暢通，對違規違紀問題發現一起、查處一起。召開全省財政系統黨風廉政建設業務培訓暨工作座談會，進一步加強全省財政系統紀檢干部能力建設。三是嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度。編寫《領導干部個人有關事項報告填報指南》規范填報，按照10％的比例隨機抽查了22名干部，對16名干部進行重點核查，未發現瞞報情況。
針對“廳黨組沒有針對涉及云南財政領域的嚴重違紀違法案件進行認真反思并查找漏洞、汲取教訓，專項資金分配仍存在較大廉潔風險”問題的整改。一是加強財政系統廉政建設工作督導。嚴格落實“三重一大”制度，強化廳黨組對重大財政資金的審核把關作用。進一步加強全省財政系統內控機制建設指導，堅持上下聯動，落實廳黨組成員分工聯系州（市）財政局廉政建設制度，加強對州（市）財政系統黨風廉政建設的指導，督促財政系統開展廉政風險點整改工作。二是加強專項資金管理。組織對直接分配下達到企業或自然人的專項資金，以及往來款等開展專項自查自糾工作，督促紀檢部門圍繞群眾普遍關心的突出問題，加強脫貧攻堅、教育衛生、社會保障、生態文明、平安云南、民族文化及“掛包幫、轉走訪”等重點資金管理使用情況的紀律檢查。三是加強警示警醒。兩次組織進行黨風廉政建設集中教育，認真開展集體廉政談話，傳達中紀委和省紀委近期通報，及時通報財政系統違紀違法案件和違反中央八項規定精神的典型案例，時刻警醒黨員干部依法用權、規范用權、廉潔用權。
六、緊緊圍繞強化監管抓整改
針對省委巡視反饋意見中指出的其他具體問題，廳黨組切實加大監督檢查力度，確保件件能落實，事事有回音。一是強化監督檢查抓整改。整改過程中，已先后完成了財政扶貧資金、預決算真實性、會計信息質量等三大系統性檢查，實現88個扶貧開發重點縣扶貧資金檢查全覆蓋，對26家存在問題的會計師事務所81名責任人進行了問責處理。印發《關于建立省級配合審計工作責任機制的通知》，建立省級配合審計責任機制，強化審計發現問題的整改，以賬本化方式跟蹤具體問題，確保件件有登記，事事有著落。二是強化非稅收入征收管理抓整改。印發了《云南省地方批準的行政事業性收費項目目錄》，從嚴管理行政事業性收費項目設立，對違規設立、收取的行政事業性收費，一經查實，將違規收入全額收繳至省級財政。做好費改稅相關工作，減少非稅收入占比。今年前7個月，在全省地方一般公共預算收入中，非稅收入占比比上年同期下降了0．8個百分點。三是強化財政金融風險防范抓整改。全面升級債務管理體制機制，全面實現地方政府債務的歸口管理。即將出臺《云南省政府性債務管理辦法》，堅決杜絕各種違法擔保、變相舉債行為，整改中對4個州（市）、縣違法違規舉債擔保問題，在全省范圍內進行通報，將對涉及的7個相關單位和14名責任人實施問責。對8個州（市）違規使用債券資金行為進行通報批評，對全省55個高風險地區進行債務風險預警。四是開展PPP項目全面清查抓整改。組成4個核查組，開展財政部PPP綜合信息平臺項目庫云南PPP項目的核查，截至9月底，全省進入執行階段的項目已達94個，項目投資額3977．9億元。五是強化財政收入質量抓整改。印發了《關于進一步加強和規范財政收入征收管理的通知》，提出了15條加強和規范財政收入征管的具體措施。積極開展專題調研檢查，進一步加強相關問題的分析研究，形成長效管理措施。六是聚焦結存、閑置、挪用以及撥付不及時等具體問題抓整改。資金結存較大的到村任職高校畢業生中央補助經費等4．1億元資金已全部下達各地，并按照執紀問責規定，對相關責任領導和責任人進行了嚴肅問責處理，壩區耕地質量補償費等結存資金33．78億元已按程序審批后，全部統籌安排用于急需項目支出。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0871－63956426；郵政信箱：昆明市五華山云南省財政廳內部巡察辦；郵政編碼：650021；電子郵箱：Ip＿yn＠126.com。