根據省委統一部署，2017年3月15日至5月15日，省委第八巡視組對云南省國資委黨委（以下簡稱省國資委黨委）進行了巡視。6月22日，省委巡視組向省國資委黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位，注重真抓實改，著力解決在黨的領導方面存在的突出問題
省國資委黨委緊緊圍繞巡視反饋的黨的領導領域存在的突出問題，堅持在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上踐行黨的領導，在政治定位上聚焦黨的領導，以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施找差距抓整改，黨委把方向、管大局、保落實作用進一步增強。
（一）關于“推進國企重大改革方面力度不夠”的整改情況。一是加強組織領導。根據十屆省委常委會第16次會議要求，及時調整充實了云南省國有資產監管和國有企業改革工作領導小組組成人員，并于6月27日以省政府辦公廳名義下發了通知。同時，調整充實云南省國有資產監管和國有企業改革工作領導小組辦公室成員，明確了工作職責和任務分工。各省屬企業集團及下屬企業也及時成立了改革攻堅領導小組和相應的工作機構。二是層層壓實責任。認真貫徹落實省委、省政府關于打好國有企業改革攻堅戰的決策部署，于5月12日制定下發了《國有企業改革攻堅戰實施方案》。5月26日，組織召開了省屬企業改革攻堅戰工作部署會，與15戶省屬企業簽訂了《全面深化改革攻堅戰責任書》，并結合委內各處室職能將各項改革任務逐一分解落實到各處室。9月1日，組織召開了全省深化國企改革推進會和國企改革攻堅戰新聞發布會，進一步營造了國企改革攻堅凝聚力。目前，各省屬企業都上報了攻堅戰工作方案或實施方案，并按計劃穩步推進。三是落實工作制度。組成9個工作組，由委領導帶隊不定期深入企業開展指導、督促、檢查工作，并對照《全面深化改革攻堅戰責任書》明確的責任內容、完成時限，建立半月一報告、季度一小結工作制度，堅持每月召開1次改革工作調度會、每季度召開1次改革推進會，及時通報省屬企業改革進展情況。四是積極協調溝通。加強向國務院國資委、省委改革辦匯報，及時反映國企改革工作進展情況，并在全國國企改革工作經驗交流會上書面交流我省國企改革工作有關經驗。加強與省發改委、人社廳、財政廳等有關部門的橫向聯系，形成國企改革攻堅工作合力。五是強化督導檢查。圍繞國有企業改革攻堅目標任務，研究下發了《關于做好國有企業改革攻堅戰中監督執紀問責工作的通知》，從激發干事活力，加強監督檢查工作，加大監督執紀問責力度三個方面強化督導檢查，為省屬企業做強做優做大提供堅強的政治和紀律保障。
（二）關于“股權結構單一，機制不活，法人治理結構不完善”的整改情況。一是積極推進混合所有制改革。重點推進了冶金集團、城投集團、能投集團、貴金屬集團、物流集團、工投集團、誠泰保險等企業進行集團層面的混改，目前，各企業混改工作按照已制定的具體實施方案正在積極推進中，爭取年內取得階段性成效。大力推動省屬企業開展二級及以下企業和項目層面的混合所有制改革，目前，建投集團、能投集團、云投集團、交投集團等企業通過PPP模式，引入社會資本參與高速公路、鐵路、水務、水利、能源等重大基礎設施項目建設。二是推進富滇銀行市場化選聘高級管理人員試點工作。根據省委組織部《省屬國有企業領導班子和干部隊伍建設實施方案》的安排，今年3月以來，省國資委會同省委組織部干部五處，2次召開富滇銀行市場化選聘高級管理人員方案討論會，指導推動富滇銀行在完善工作方案的同時，就薪酬方案審批備案事宜加強與省財政廳的溝通，相關工作正在穩妥推進中。同時，為了從面上了解掌握省屬企業內部開展市場化選聘工作的情況，7月13日，省國資委會同省委組織部干部五處，利用一天時間分別召開了部分省屬企業市場化選聘工作調研座談會和部分職業經理人調研座談會，初步摸清了情況。目前，已起草形成了《關于省屬企業推行職業經理人制度情況的調研報告》，為下步更好指導推動工作奠定了基礎。三是舉辦省屬企業職業經理人制度建設專題培訓班。根據今年省屬企業干部教育培訓重點班次計劃，7月31日－8月4日，結合改革攻堅任務要求和我委與中智集團簽訂的戰略合作框架協議，由省國資委統籌調訓，中智人力資源咨詢管理有限公司和云南城投教育管理有限公司共同主辦的省屬企業職業經理人制度建設專題研討班在昆明安寧舉辦，邀請了中智集團、新興際華集團和山東省國資委有關領導專家作專題講座，來自省屬企業的50名學員參加了培訓，幫助省屬企業開闊了視野、理清了思路、夯實了理論、明確了政策、掌握了方法，取得了良好成效。四是積極推進我省完善國有企業法人治理結構實施意見等配套文件的起草工作。認真落實《國務院辦公廳關于完善國有企業法人治理結構的指導意見》要求，研究起草了我省實施意見。目前，完成《省屬企業董事會建設指導意見》《省國資委出資企業國有股權代表管理暫行辦法》征求意見和修改完善工作，《云南省省屬國有企業外部董事管理辦法（試行）》已于9月1日以云政辦發〔2017〕97號文件印發。五是持續推進國有企業調整優化組織結構。采取企業自查與專人督查相結合的方式，對省屬企業產權登記戶數的完整性、真實性和準確性逐一檢查規范。截止目前，15戶省屬企業已完成2017年任務。同時，針對壓縮管理層級涉及面廣、難度大、操作復雜等因素，組織力量深入企業實地進行專項調研，一企一策督促采取具體措施。如工投集團采取內部股權劃轉方式將上市公司（南天信息）下屬企業股權直接劃轉集團公司持有提升管理層級；云錫控股通過出清僵尸企業減少管理層級；城投集團采取管理層級提升的方法壓縮管理層級。
（三）關于“推進經營性國有資產集中統一監管還有較大差距”的整改情況。一是積極推進第一批企業劃轉工作。根據2017年6月9日省政府印發《關于授權省國資委對云南省公路開發投資有限責任等5戶企業履行出資人職責的通知》（云政發﹝2017﹞35號）精神，6月26日，省國資委組織召開了省級經營性國有資產集中統一監管第一批劃轉企業移交工作會議。會后，對5戶企業發出《關于做好第一批劃轉企業移交工作的通知》，就章程修改、產權登記、改革攻堅、重大資產重組、資產統計、考核分配、企業領導人員管理、黨建、群團等工作對接提出了要求，目前，劃轉后續各項工作進展順利。二是啟動第二批企業劃轉工作。省國資委對各部門報送的企業資產情況進行初步梳理分析，經征求企業主管部門意見，研究提出將12個部門管理的78戶企業列入第二批劃轉企業。根據省政府10月10日印發《關于授權省國資委對云南省設計院集團等78戶企業履行出資人職責的通知》（云政發﹝2017﹞63號），省國資委及時研究制定了工作方案，擬通過直接監管及與省屬企業整合重組方式接收移交企業，盡快完成企業接收工作。三是研究其他企業集中統一監管方式。為加快推進工作，在第一、第二批企業劃轉后，省國資委及時研究并上報了余下企業監管方案，分類明確監管方式，即部分移交劃轉、部分改制退出、部分委托監管、部分待改革改制后納入監管、部分按文化企業監管體制監管、部分按校辦企業改革推進、部分明確不屬于國有企業性質的不納入集中統一監管范圍。目前，各項工作按計劃穩步推進，待省政府批準后積極抓好余下企業移交劃轉工作，力爭年底前全面完成省級經營性國有資產集中統一監管工作。
（四）關于“幫助困難企業辦法措施不多”的整改情況。一是狠抓國有企業上市和整體上市。圍繞提高省屬企業資本證券化水平和上市公司核心競爭力，實現從資本市場募集資金支持企業結構優化和轉型升級工作，進一步加大上市公司再融資和重組工作。積極推進具備條件的冶金集團、云錫控股、貴金屬集團利用上市公司馳宏鋅鍺、云鋁股份、錫業股份、貴研鉑業實現整體上市；持續推進城投集團、能投集團重大資產重組；大力推進錫業股份、馳宏鋅鍺、云投生態定增工作，馳宏鋅鍺、云投生態定增事宜，已得到中國證監會發行審核委員會審核通過，預計年內完成，其他上市公司的再融資也在積極進行中。二是加大“僵尸企業”出清力度。全面梳理“僵尸企業”情況，研究起草《省屬企業處置“僵尸企業”工作方案》上報省政府，2017年10月9日省政府印發了《省屬企業處置“僵尸企業”工作方案》（云政發〔2017〕61號）。督促企業制定工作方案，指導部分企業開展了清產核資和職工分流安置工作。目前，已有13戶“僵尸企業”基本完成處置，其中，關閉注銷退出10戶，股權轉讓退出3戶。三是全面啟動“三供一業”分離移交。督促指導昆明市研究制定《關于駐昆中央及省屬企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的實施方案》，為“三供一業”維修改造、分離移交奠定了基礎。指導駐滇中央企業和中央下放企業完成“三供一業”分離移交中央補助資金的申報，目前中央補助資金已撥付到位。指導省屬企業完成“三供一業”分離移交省級補助資金的申報，目前省級財政完成了審核工作。指導昆鋼控股與安寧市簽訂企業辦社會職能移交總體協議，將道路維護、城市公共照明、交通管理、幼教管理、離退休管理等15項企業辦社會職能分批移交地方政府管理，實現省屬企業剝離企業辦社會職能重大突破。四是積極推進煤化工集團改革脫困。在省委省政府指導下，通過前期與省級相關部門共同努力，煤化集團5戶企業司法重整程序已結束。目前，云維股份重大資產工作進入關鍵期，待上交所通過審核后可申請復牌；云維合成氨－化肥板塊資產業務重組工作進展順利，核心企業大為制氨1－9月減虧2．186億元；對云維集團沾化分公司AB尿素裝置、污水處理廠、化工精制公司聯堿裝置資產清理、審計評估工作已經全面展開，相關資產重組方案正在細化；以曲煤焦化為平臺重組煤焦化板塊，管理層級控制在兩級，曲煤焦化上半年營業收入實現28．31億元，利潤控虧1．36億元；穩步推進集團及下屬企業勞動、人事、分配“三項制度”改革；去產能及資產業務重組職工分流安置工作總體穩定，14552名煤炭去產能職工意向性分流安置工作已按程序完成；解化分公司正在開展節能減排改造，下屬先鋒化工正在實施環境專項整治。
（五）關于“部分投資面臨重大損失，內部管理亟待加強”的整改情況。一是積極完善相關配套政策。研究出臺了《云南省屬企業投資監督管理辦法（試行）》《云南省屬企業投資項目負面清單（試行）》，進一步了規范省屬企業投資管理。同時，指導督促企業建立健全投資管理制度，督促企業制定、上報、組織實施年度投資計劃，決策科學、投向合理、運行規范的投資管理體系進一步健全。二是完善國有資產管理體制。制定下發了《云南省國有企業違規經營投資資產損失責任追究辦法（試行）》，研究起草了聯席會議制度、資產損失標準認定和舉報獎勵制度3個配套制度，待征求意見修改完善后下發執行。三是嚴格執行《云南省省屬企業領導人員受到處分績效年薪和任期激勵收入扣減辦法（試行）》。扣減了一批受處理人員的年薪，對十八大以來黨紀政紀處分執行情況開展了專項紀律檢查，檢查發現問題270個，目前已整改糾正完畢。通過檢查，規范了企業領導人員受處分的工資、績效年薪、后期激勵等發放工作。
（六）關于“企業負債率高，涉及帶息負債金額巨大，償還壓力、財務風險不斷增大，大額資金運行仍存在重大風險”的整改情況。一是每季度下發提示函。將企業季末資產負債率與考核目標和其連續三年同期水平進行對標，對與目標值差距較大和增幅超過0．5％的企業，向集團董事會下發提示函。在提示函中，分析查找企業高負債率的原因，提醒、督促企業加大降杠桿力度，確保完成降杠桿目標任務。截止目前，已下發兩批共21份提示函到相關企業。二是每月動態監測預警。一企一策，對高負債、連續虧損、應收賬款增幅較大的行業板塊進行風險預警，督促企業加快高息債務置換，加大應收賬款、擔保、對外借款等重大債項的清理力度，減少資金占用，進一步優化債務結構，降低資金成本，提高資金使用效率。三是多措并舉去杠桿降低負債率。督促企業拓寬融資渠道，積極開展市場化債轉股，降低企業負債率。1－9月，省國資委出資企業平均資產負債率同比下降0．54個百分點。
（七）關于“總資產和凈資產利潤率低，機場集團、云錫控股、云天化集團、冶金集團、昆鋼控股、煤化集團等企業虧損嚴重”的整改情況。加大省政府穩增長22條措施的貫徹落實力度，以國企改革攻堅戰和供給側結構性改革為契機，在全力確保企業持續健康發展基礎上，不斷推進和完善省屬企業內控體系建設，強化全面預算管理，嚴格成本管控，降低營運成本；深入推進行業對標管理，不斷挖潛增效，優化經濟技術指標，努力提升管理和盈利水平；督促企業加快高息債務置換，拓寬和創新融資渠道，優化債務結構；督促企業加大低效無效資產處置力度，優化國有資本結構布局。根據企業快報顯示，1－9月，云錫控股實現利潤5．75億元、云天化集團實現利潤5．02億元、冶金集團實現利潤7．92億元、昆鋼控股實現利潤5．62億元；機場集團虧損4．64億元，同比減虧1．3億元；持續推進煤化集團改革脫困工作。
（八）關于“黨委對監事會日常工作重視不夠，由非班子成員分管監事會工作，對監事工作進行專題研究和部署不夠，沒有到企業針對監事工作進行過調研”的整改情況。一是及時調整分工。6月27日，省國資委黨委召開2017年度第17次黨委會，在專題研究整改工作的同時，對由非班子成員分管的工作調整為由領導班子成員直接分管，并建立委領導聯系監事會制度。二是健全工作制度。堅持每季度聽取一次監事會主席工作匯報，并圍繞國企改革發展研究安排相關工作，形成國資委對監事會工作常抓常議的局面。
（九）關于“對監事會工作成果運用不力，對監事會提交的各類問題報告重視不夠，許多問題沒有組織力量分析研究，制定措施”的整改情況。一是改革監督體制機制。對《云南省人民政府國有資產監督管理委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》進行調整優化，通過增設監督處，進一步放大監事會功能和作用。目前三定規定正在征求相關部門和處室意見，待進一步修改完善并提交委黨委會議審議后上報下發執行。二是建立監督會議制度。7月13日，省國資委黨委召開2017年度第19次黨委會，討論審定監事會監督檢查工作情況報告，對存在問題進行分析研究，對下步工作進行了安排部署并提出了明確要求。同時，建立了定期召開監督工作會議制度，明確了具體工作程序、措施方法和責任追究。
（十）關于“煤化集團下屬經貿分公司投資5000萬給廣西民營的明利化工有限公司，現已兩次辦理延期合同且又超期，存在收不回本金的風險”的整改情況。督促企業加強對外投資和對外借款的管理，防范資金風險，提高資金使用效率，對于長期無法收回的投資或借款采取法律手段等有效措施，盡快收回，確保國有資產不損失。以提示與建議函的形式向煤化集團反饋問題，要求企業制定整改措施，明確整改責任，盡快收回投資，并對整改工作進行跟蹤檢查，及時報告整改落實情況。截止目前，煤化集團已對廣西明利集團采取法律訴訟、明確債權，并對明利集團抵押給煤化集團的股權（抵押登記價值6030萬元）和明利股份3977萬股進行訴訟保全。下一步，再根據明利股份的重組情況，如有資本介入重組，股價回升，再擇機處置相關抵押的股權和房產。
（十一）關于“監事會組成人員配備不合理，培養選拔工作不重視，干部隊伍缺乏企業管理、財務等專業知識人員”的整改情況。一是加強選拔任用監事會干部。為調整優化監事會干部隊伍，今年上半年，通過競聘上崗，提拔任用副處級專職監事2名，調研員1名，副調研員1名。二是加強對監事會干部的掛職鍛煉。為多渠道多途徑培養監事會干部，按照上級要求，經過嚴格選拔，選派1名監事會干部到基層掛職副縣長。三是加強對監事會干部教育培訓。2017年，省國資委先后組織6個培訓班次，分別到武漢大學、江西省委黨校、云南大學和昆明市委黨校進行培訓，其中省外培訓2期，每期15天，共有19名監事會的干部參加，包括2名廳級主席；省內培訓3期，每期5天，監事會成員全部參加了培訓。四是開展面向省屬企業公開選調工作。經過前期筆試、面試、考察，從中選取3人正在報批中，待正式任職后，將根據工作實際和干部特點充實監事會干部隊伍，改善監事會干部隊伍結構。
（十二）關于“監事會隊伍發現問題能力不夠強，對企業監管跟不上，該發現問題沒有發現，該糾正問題沒有及時糾正”的整改情況。一是加強幫帶指導。結合國企改革攻堅戰調研督導工作，每名委領導深入企業調研時都安排監事會人員隨同，通過面對面幫帶、傳導壓力，督促監事會干部隊伍不斷增強發現問題、解決問題能力。二是組織專項檢查。由監事會工作處牽頭組織，集中力量深入企業對近年來重大投資項目開展專項檢查，對發現的問題督促整改，通過檢查，增強了監事會干部隊伍發現問題和解決問題能力。三是加強跟蹤培養。堅持定期分解任務、明確目標，通過以崗代訓、以崗促訓、經驗交流和業務考核等工作機制，督促監事會成員強化專業學習，提升業務能力，掌握工作規律，成為懂監督、會監督的行家里手。
（十三）關于“領導深入監管企業不夠，了解企業實際情況不全面，未做到一企一策”的整改情況。一是建立委領導聯系企業制度。結合國企改革攻堅戰目標任務和加強企業黨建工作要求，建立了委領導分組對口聯系企業制度，明確每個小組聯系2－3戶企業，由相關處室負責人擔任聯絡員，堅持每月深入企業至少開展調研一次，通過現場辦公、解疑釋惑，督促企業推進各項改革任務和黨建工作的落細落實。二是進一步暢通和拓寬信訪渠道。投入資金對委信訪接待室進行改造，嚴格落實委領導每月定期接訪、部門每日接訪制度，健全完善省國資委和省屬企業領導干部下訪約訪工作機制，加強網上信訪系統運用，堅持依法分類處理信訪訴求，定期研究分析職工群眾反映強烈的突出信訪問題。組織召開省屬企業信訪維穩工作會議，對抓好黨的十九大期間安保維穩信訪工作進行了安排部署，進一步強化跟蹤督查、責任落實和責任追究，確保民情、民意、民智順暢上達。1－9月，省國資委共接待企業職工群眾135批次、403人次，委領導接訪48批次、153人次，共辦理職工群眾來信101件；省屬企業共接待職工群眾1942批次、3310人次，共辦理職工群來信309件，排查矛盾糾紛202件，落實包案領導107件，落實責任單位及責任人146件。今年已對因工作不力的一戶企業進行了約談。
（十四）關于“對供給側結構性改革爭取政策支持不到位”的整改情況。一是加強溝通協調。進一步加強與省發改委、煤炭工業局、財政廳和人社廳等省級有關職能部門的溝通協調，積極幫助企業爭取化解過剩產能涉及的資產債務處置、職工分流安置、申請財政補助資金等方面政策的支持，確保全面完成鋼鐵、煤炭化解過剩產能任務。目前，完成了鋼鐵煤炭行業過剩產能企業分流安置職工情況的認定，中央財政梯級獎補資金和地方財政配套資金已協調爭取到位。二是全力推進資金池的組建。通過采取標準股權、優先股、永續債等方式，加強對省屬企業的指導、協調和服務，支持企業降杠桿。7月份，云天化集團與建設銀行簽定了市場化債轉股協議100億元，首期資金20億元已成功落地。在前期牽頭組建一批基金的基礎上，與中國誠通合作的西部產業轉型升級基金已在積極推進中，首期募集100億元。三是合理控制企業庫存規模。研究制定化解庫存指導意見，加大對重點行業、重點產品、應收賬款和存貨等重點關注力度，督促房地產企業積極爭取有關政策，在規劃許可條件下，調整房屋用途、套型結構和商住比例，調整產品結構。目前，省屬企業的錫、鉛、鋅、鋁、橡膠等大宗商品庫存穩步降低。煤炭、鉛鋅等商品庫存處于歷史低位。從前三季度省屬企業運行情況看，主要產品供需矛盾得到部分緩解，去庫存周期逐步趨于合理。四是妥善處置低效無效資產。按照省人民政府辦公廳《關于處置國有企業低效無效資產優化國有資本結構布局的實施意見》的精神，已要求各企業統計上報低效無效資產清單，目前，各企業正在清查階段。待清單上報后，擬采取集中或由各企業相對集中處置方式，剝離低效無效資產。
（十五）關于“對企業財務風險、資金風險調研分析不夠”的整改情況。定期開展對企業財務風險、資金風險的調研分析，加強日常動態監測和風險提示，一企一策提出指導性意見，督促企業建立健全風險防控體系，全面防范財務風險。同時，對部分財務、資金風險較大的企業開展經常性調研，并制定出臺《省屬企業總會計師（財務總監）管理暫行辦法》，督促總會計師加強對企業重大經營決策、主要資金活動、重要資源配置、重大資產處置等經營管理事項中的財務管控，防范經營風險。
（十六）關于“企業投資應收未收帳款偏大，拖欠時間長，督促企業追討債務不力”的整改情況。督促企業加強應收款項管理，采取有效措施，建立獎懲考核責任制，加大對拖欠時間較長款項的清收力度。建立了應收帳款動態提示工作機制，對應收帳款余額大、增速較快的企業，分別下發提示函到企業董事會，進行督促提示。目前，已下發兩批共7份提示函到企業。
（十七）關于“企業在境外國家和地區投資缺乏完善的監管辦法”的整改情況。研究出臺了《云南省省屬企業境外投資監督管理辦法（試行）》和《云南省省屬企業境外投資項目負面清單（試行）》，進一步加強了省屬企業境外投資監督管理，推動境外投資持續合理有序健康發展。同時，在充分調研和廣泛征求企業意見的基礎上，研究起草了《云南省省屬企業境外國有資產監督管理暫行辦法》，從境外出資管理、境外企業和機構管理、境外國有資產交易、境外國有資產評估、重大事項管理、相關法律責任等六個方面進行了規范，目前，正在征求相關部門意見，待修改完善后及時上報審批并下發執行。
（十八）關于“安排的事項跟蹤落實問效不夠”的整改情況。圍繞省委省政府重大決策部署，結合國企改革攻堅戰目標任務和年度重點工作，由辦公室牽頭，堅持每月梳理匯總工作落實情況，及時下發工作推進提示通知，督促各相關處室和負責人加大工作落實力度，并對組織不力和落實成效不明顯的處室和責任人進行全委通報。同時，建立定期組織開展重大事項推進和落實情況“回頭看”活動，加強跟蹤督辦，加大問責力度，并將落實情況納入處室和處室負責人年度綜合考核內容，確保上級和年度各項工作部署落細落實見成效。
（十九）關于“對審計中介機構開展的針對國有企業審計工作流程監督不力，企業直接支付中介機構費用存在協商報告、勾兌報告的現象，審計報告不能充分客觀反映企業生產經營情況”的整改情況。根據《云南省國資委統一委托社會中介機構工作試行辦法》和《云南省國資委關于做好省屬企業2014年—2018年年報審計業務統一委托工作的通知》要求，在執行統一委托中介審計機構的前提下，遵循市場化公開選聘原則，強化對企業的監督檢查，督促企業嚴格落實從決算前溝通、決算中審核、決算后批復到評價實行全過程閉環管理。同時，在會計師事務所審計結果的基礎上，采取交叉會審、對標會審的形式，堅持加強對企業的決算會審，不斷提高會計信息質量。在新一輪的審計委托中，堅持會計師事務所年報審計費用向省財政廳申請，從國有資本經營預算中專項列支，切實增強審計獨立性。
二、履行政治責任，強化嚴督實查，著力解決在黨的建設方面存在的突出問題
省國資委黨委緊緊圍繞巡視反饋的黨的建設領域存在的突出問題，堅持部署工作圍繞整改要求對標，開展工作緊盯整改成效運轉，集中精力、全力以赴抓好問題整改落實，為國資國企改革發展提供堅強的政治保證。
（一）關于“黨建工作與中心工作、業務工作融合結合不夠，部分企業黨建工作存在弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，黨建工作與業務工作存在‘兩張皮’現象”的整改情況。一是著力履行黨建工作主體責任。深化頂層設計。指導省國資委履行出資人職責的省屬企業全部完成《公司章程》修訂工作，企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位有效落地。制定出臺《關于在全省深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》《關于進一步加強和改進全省國有企業黨的建設的實施意見》《關于加強省屬企業境外單位黨建工作的意見》《云南省國資委黨委管理企業黨員積分制管理實施意見》《關于加強混合所有制企業黨建工作的意見（試行）》。健全責任體系。制定下發省屬企業黨委書記、省國資委黨委班子成員抓黨建工作責任清單、省國資委黨委班子成員聯系省屬企業黨建工作制度和省國有企業基層黨組織基礎黨務臺賬清單。各企業黨委緊密結合自身實際，分別建立完善了所屬企業黨委、黨總支和黨支部書記及班子成員抓黨建工作責任清單。堅持責任落地。召開省屬企業黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作會議，分批次組織企業黨委書記進行現場述職和書面述職，當場進行評議考核；召開省屬企業黨的建設暨紀檢監察工作會議，對省屬企業的黨建工作提出明確要求，層層簽訂抓基層黨建工作責任書。二是著力補牢黨建工作短板。堅持立體化排查。區分整治類別，細化整治內容，采取黨員、黨小組和黨支部自查，集團黨委抽查等方式，逐級嚴格自查，摸清整治工作底數。省國資委黨委結合發展黨員等9項工作交叉大檢查發現的問題，指導省屬企業從推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、深入貫徹落實全國全省國有企業黨的建設工作會議精神、推動“基層黨建提升年”各項工作落實和加強基層黨建基礎工作4個大的方面深入查找黨建工作中存在的具體問題。農墾集團黨委堅持不留死角查找問題，城投集團黨委堅持全面深入查找問題，廣電網絡集團黨委堅持結合實際查找問題，其他企業黨委堅持舉一反三查找問題，昆鋼集團、交投集團等省屬企業均有針對性地開展了黨建工作調研督導，并對查找出的問題，開列了問題清單、任務清單和責任清單，明確了每一條整改措施的責任單位和完成時間。堅持菜單化建檔。督導省屬企業黨委逐一查找清理基層黨組織不按期換屆選舉、“三會一課”制度執行不到位、黨費繳納不規范、不堅持程序標準發展黨員、黨員檔案管理不規范、黨組織關系接轉不及時等黨建工作方面存在的問題，實事求是建立整治臺賬，制定整改方案，細化整改措施，定人定責推動落地。堅持規范化推動。9月8日，省國資委黨委在昆鋼集團召開黨建工作現場推進會，圍繞企業黨委履行主體責任，建立健全及壓實黨建工作責任體系等10個方面進行經驗交流，現場參觀交投集團昆西收費站黨支部開展“黨員先鋒模范工程”建設，昆鋼控股天朗環保遠程運維中心黨支部和動力能源分公司熱電車間黨支部加強“陣地工程”建設等成果展示，全方位、多層面提升企業基層黨建工作制度化、規范化、科學化水平。堅持制度化鞏固。各企業黨委堅持把問題整改的過程，作為進一步加強黨建工作制度機制建設，鞏固整改成果的過程，農墾集團黨委制定施行和修改完善了組織生活會、民主評議黨員、黨員“固定黨日”等12個意見細則，城投集團黨委制定了進一步加強集團黨建工作的意見、加強和改進集團所屬企業紀檢監察組織建設的意見等6個制度規定，廣電網絡集團黨委修改完善了黨委會、總經理辦公會議事規則、黨員領導干部講黨課制度、黨委班子成員掛鉤二級企業黨建工作制度等制度規定。三是著力推動黨建重點任務落實。制定抓提升的工作方案。按照“統籌謀劃、分類指導、無的要有、有的要強”的思路，制定下發全國全省國有企業黨的建設工作會議重點任務分工方案和省屬企業“基層黨建提升年”工作方案，指導企業各級黨組織堅持久久為功，持續用力。細化抓提升的工作清單。針對省屬企業基層黨組織“應建未建”、基層黨組織換屆“應換未換”、黨務工作力量“應配未配”等黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，圍繞迎接黨的十九大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的十九大精神這條主線，將加強“三會一課”組織管理等9個方面列為省屬企業年度黨建工作重點，細化為認真搞好黨員發展等53項具體工作，做到任務清單化，責任具體化。突出抓落實的工作力度。省國資委黨委和各省屬企業黨委分別建立健全督查機制，采取每月抽查、季度巡查、半年交叉檢查等形式，持續對工作落實情況進行督促檢查、分析評估和指導推動。今年5至6月，省國資委黨委組織25個檢查組，對發展黨員等9項工作進行了為期2個月的交叉檢查，對發現的問題，點對點下發了整改通知書，開展了整改落實“回頭看”。四是著力發揮黨建工作引領作用。著眼貼近中心抓活動開展。指導企業組織實施“雙向培養”活動，先后把1．5萬名黨員培養成為生產經營骨干，把1．3萬名生產經營骨干培養成為黨員。創建“黨員先鋒崗”“黨員責任區”2．9萬個，培育基層黨建工作示范點26個。指導部分企業黨組織開展導入IS09000系列標準，建立黨建質量管理體系試點工作，不斷強化企業黨建工作質量意識和規范管理。著眼典型引領抓營造氛圍。連續兩年召開“最美云嶺國企人”評選表彰活動，通過宣傳和傳播先進典型，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，為做強做優做大國有企業凝聚精氣神、傳播好聲音、匯聚正能量。著眼促進發展抓作用發揮。始終把各項黨建工作的實際成效體現在推動企業改革發展上，指導企業各級黨組織團結和帶領廣大黨員職工立足崗位作貢獻。截至9月末，省國資委出資企業資產總額19，148．83億元，同比增長25．28％；凈資產5，017．91億元，同比增長28．15％。1－9月累計實現收入4，958．93億元，同比增長31．65％；實現利潤103．63億元，同比增長87．57％。
（二）關于“‘三會一課’制度落實不好，有的領導以工作為由不參加支部活動”的整改情況。在機關層面，堅持把落實“三會一課”制度納入機關黨建“燈下黑”專項整治，組織開展機關黨建工作年中檢查考核，對支部“三會一課”制度落實情況進行重點檢查。8月9日，召開委機關“基層黨建提升年”工作推進會，根據年中工作檢查考核情況，對機關20個黨支部上半年推進“兩學一做”學習教育、落實黨課計劃、堅持基本制度、支部組織活動、黨建基礎工作等方面進行了工作通報，對存在較大工作差距的黨支部提出了改進要求，對考核檢查中發現“三會一課”制度落實不到位的支部督促整改。截止目前，委黨委書記以普通黨員身份參加支部學習5次，黨委班子成員41人次；黨委班子成員到所在支部和在機關“黨建講壇”講黨課12次，領導干部以普通黨員身份參加支部學習制度得到全面貫徹落實。在企業層面，省國資委黨委始終把“三會一課”制度落實不到位、質量不高、痕跡資料不完善作為督導解決的重點。一是重規范。省國資委黨委以《黨章》和黨內法規為依據，以國有企業黨建工作成熟經驗為借鑒，集中力量，向黨組織關系由省國資委黨委管理的66戶國有企業491個黨總支、8057個黨支部編輯下發了《云南省國有企業基層黨支部工作指導手冊》，從組織設置等9個方面對黨支部各項工作進行了統一明確，重點對黨支部“三會一課”的組織原則、程序、方法、要求等逐一規范。二是重示范。省國資委黨委在9月8日召開的黨組織關系由省國資委黨委管理的國有企業黨建工作現場推進會上，組織與會人員分別實地參觀了交投集團昆西收費站黨支部、昆鋼控股天朗環保遠程運維中心黨支部和動力能源分公司熱電車間黨支部在加強 “先鋒模范工程建設”和“陣地工程建設”中如何抓好“三會一課”落實的成果展示。農墾集團黨委在解決總部機關黨委支部建設不健全的問題中，進一步健全了本部黨委5個支部，調整了總部黨委書記，為黨委工作部增加1名工作人員。以落實“三會一課”為重點，組織總部支部班子成員開展了基層黨組織7項組織生活基本制度培訓。三是重引領。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作落實，堅持以黨支部為基本單位，以“三會一課”為基本形式，持續開展企業黨委書記、支部書記、黨員講黨課活動。截止目前，各企業黨委書記先后講黨課500余次，班子成員講黨課2000余次，黨支部書記和普通黨員講黨課11000余次。
（三）關于“個別支部還將入黨積極分子的入黨申請書遺失”的整改情況。責成機關個別黨支部對將入黨積極分子的入黨申請書遺失問題，開展了責任倒查，查找發生問題的原因，并于2017年7月13日向機關黨委作出書面檢查。同時，督導機關各支部認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》要求，嚴格按照發展黨員步驟發展黨員，切實加強黨員檔案資料管理，堅持黨員檔案管理一人一檔、專人負責、規范有序；嚴格按年度編號使用《入黨志愿書》，做到一人一號，建立入黨申請書、入黨志愿書使用管理臺賬；規范缺失檔案資料補齊工作程序。
（四）關于“部分改制企業黨建工作薄弱，在黨組織工作覆蓋面上有盲點、空白點”的整改情況。一是深入調研摸清底數。結合年度黨建工作督導檢查，深入混合所有制企業調研，逐一摸清了省屬企業所屬的258戶混合所有制企業的471個黨組織黨建工作底數。二是制定出臺實施意見。緊密結合混合所有制企業黨建工作實際，從主要意義和總體要求，指導思想、工作原則和總體目標，建立健全混合所有制企業黨的組織體系，加強混合所有制企業黨員隊伍建設，加強混合所有制企業黨組織自身建設，加強混合所有制企業黨風廉政建設六個方面，擬制了《關于加強混合所有制企業黨建工作的意見（試行）》，目前正在進一步征求意見當中。
（五）關于“公投、建投等單位項目部和境外企業黨組織不健全，對黨員的管理教育缺乏有效措施”的整改情況。一是積極推廣成熟經驗做法。在省國資委黨委召開的黨建工作現場會上，請農墾集團黨委重點介紹了如何加強境外企業黨建工作的經驗做法。二是召開省屬企業境外單位黨建工作座談會。省國資委黨委專題聽取相關省屬企業黨委貫徹落實《關于加強省屬國有企業境外單位黨建工作的實施意見》的情況，深入分析研究境外單位黨建工作現狀，有針對性地對省屬企業境外單位“兩個全覆蓋”等黨建工作作出部署安排。
（六）關于“對代管43家企業黨組織的黨建工作管理缺失，不掌握黨建工作動態”的整改情況。依據《黨章》《中共云南省委關于中共云南省人民政府國有資產監督管理委員會委員會職責及有關問題的通知》《云南省文化體制改革和發展領導小組印發關于進一步完善省屬國有文化企業主管監管制度的意見》《關于調整云南省公路開發投資有限責任公司等10戶省屬國有企業黨組織隸屬關系的通知》等精神，以及省國資委黨委抓國有企業基層黨建工作的職責，進一步細化完善《云南省國資委黨委抓企業基層黨建工作責任清單》，明確省國資委黨委對黨組織關系由省國資委黨委管理的20戶省屬企業、36戶中央駐滇企業和10戶其他企業黨建工作的履行責任。同時，進一步加強對黨組織關系由省國資委黨委管理的36戶中央駐滇企業和10戶其他企業黨建工作開展情況的調研指導力度，組織省屬企業、駐滇央企、其他企業進行黨建工作交叉檢查，進一步強化互動，相互學習借鑒、整改提高。
（七）關于“對企業黨委換屆督促指導不夠”的整改情況。去年下半年以來，配合省委組織部完成了昆鋼控股等14戶企業黨委換屆選舉人事工作。一是加強班子分析研判。在前期配合省委組織部干部五處對25戶企業領導班子成員、部分中層干部近300人次點對點談話的基礎上，進一步配合干部五處加強對換屆企業領導班子的分析研判，提前謀劃，統籌安排，了解班子運行，提高研判質量，為省委、省委組織部和委黨委研究確定黨委班子人選做好參謀。二是督促明確換屆政策。建立了省屬企業基層黨組織換屆工作提醒督促制度，指導督促換屆企業黨委及其組織人事部門加強對《關于做好省屬國有企業黨委換屆工作的通知》《省屬企業黨委換屆考察工作手冊》《省屬企業黨委換屆考察人事工作手冊》的學習，熟悉換屆考察政策和程序。加強對省屬企業下級黨組織換屆人事安排、干部考察等工作指導督促，規范工作程序。三是及早嚴肅換屆紀律。督促換屆省屬企業黨委及其組織人事部門嚴格執行“九嚴禁”、“九一律”等換屆紀律要求，從一開始就把紀律和規矩挺在前面，營造風清氣正的換屆環境。
（八）關于“部分企業機構、人員配備不齊，一些黨務、紀檢工作人員能力不強”的整改情況。一是督促企業嚴格按照《關于在全省深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》要求，建立充實黨務工作機構，配齊配強黨務工作隊伍，并建立黨務工作人員和經營管理人員雙向交流機制，落實同職級、同待遇政策。二是舉辦企業基層黨組織書記、黨務骨干培訓班，分層次、分批次加強企業黨務骨干培訓力度，不斷提升企業黨務工作者隊伍整體素質。三是為全面了解掌握省屬企業紀檢監察機構設置和人員配置情況，紀檢組設計了《云南省省屬企業紀檢監察機構統計表》和《云南省省屬企業紀檢監察人員情況統計表》，印發各企業紀委每半年填報。經統計匯總，各省屬企業建立了規模較大的紀檢監察機構和隊伍，紀檢監察人員在年齡、學歷結構上也較合理。四是制定印發《云南省國資委黨委關于加強和改進省屬企業紀檢監察組織建設的意見》《云南省省屬企業紀委領導人員提名考察和任免實施辦法（試行）》，并督促各省屬企業黨委、紀委組織傳達學習，認真制定和配套了相關制度和規定，以制度的形式促進紀檢監察組織和隊伍建設具體化、規范化。五是制定下發《2017年省屬企業紀檢監察改革創新工作實施方案》，明確9個項目的試點企業、程序、時間進度和駐省國資委紀檢組聯系領導和聯系人，提出工作要求。目前，承擔“省屬企業黨委建立巡察制度工作”創新項目的昆鋼控股、交投集團兩戶省屬企業已完成規范性文件的制定、開展首輪巡察和經驗總結等工作任務，其他7個創新項目正有序推進。六是研究下發了《中共云南省紀委駐省國資委紀檢組紀律審查工作人才庫管理辦法（試行）》，審核通過44人為紀律審查工作人才庫人員，為培養執紀審查辦案人員奠定了基礎。七是選派省屬企業紀檢監察人員積極參加各級紀檢監察機構組織的培訓，組織省屬企業紀委領導人員、紀檢監察專職人員、執紀審查人才庫人員進行業務培訓，突出解決能力素質與形勢任務不相適應的問題，不斷提升紀檢監察業務水平。
三、堅守政治底線，堅持動真碰硬，著力解決在全面從嚴治黨方面存在的突出問題
省國資委黨委緊緊圍繞巡視反饋的全面從嚴治黨領域存在的突出問題，堅持挺規矩和紀律在前，加責任和擔當于身，舉一反三、標本兼治，以整改見底到位實際成效營造了風清氣正的政治生態。
（一）關于“對企業存在的一些苗頭性問題發現不及時，監督不到位，部分監管企業領導違紀違法等問題依然突出，2013至2016年所監管企業案件多發頻發”的整改情況。一是通過分析總結2013年至2016年9戶企業24名副總違紀違法案件的規律、特點和原因，研究起草了《十八大以來省屬企業領導人員違紀違法案件原因分析及意見建議》，舉一反三，提高及時發現問題和增強監督針對性的能力。二是認真落實信訪舉報“日清、周轉、月報、季結”要求，對實名舉報和上級交辦件、督辦件，做到件件有落實，事事有回音。年初以來，駐省國資委紀檢組和省屬企業紀委共接收信訪舉報354件（含重復件），共處置問題線索179件次，其中，談話函詢45件、初步核實123件、予以了結148件，實現了線索處置動態“清零”的工作目標。三是駐省國資委紀檢組和省屬企業紀委針對巡視提出問題，聚焦企業領導人員易發高發的違反“廉潔紀律”問題，不斷加大執紀審查力度。年初以來，立案件65件，同比上升242．1％；給予黨政紀處分96人，同比上升300％；移送司法機關追究刑事責任27人，有效發揮了執紀審查的警示和震懾作用。四是持續鞏固建立省屬企業紀委信訪舉報和紀律審查工作季度通報制度，總結和分析信訪工作成效和信訪舉報特點，及時指出存在問題，提出改進措施。年初以來，駐省國資委紀檢組分別對省屬企業執紀審查工作情況和信訪舉報工作情況進行了3次通報，有效推進了各項工作健康發展。五是督促各省屬企業制定了《貫徹落實黨風廉政建設主體責任實施意見》《紀委落實監督責任實施意見》等一系列制度；有的企業制定了監督執紀工作規則（試行）實施辦法、實踐運用“四種形態”實施意見、企業負責人履職待遇業務支出管理實施細則等制度；部分企業修訂完善了黨委工作規則和黨委會議、“三重一大”決策制度議事規則、會議費管理辦法、差旅費管理辦法、公務用車使用管理暫行辦法等制度，初步形成了科學化組織、規范化運行、制度化約束的有力格局。六是深入推進省屬企業廉潔風險防控建設與管理工作，突出企業重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，著力加強廉潔風險防控與企業生產經營制度機制高度契合，與現代科技手段的深度融合，與有效運用“四種形態”緊密結合。年初以來，各省屬企業共編制職權目錄27085項，繪制職權運行流程圖1381份，業務運行流程圖5537份；排查廉潔風險點43810個，其中，高級廉潔風險點9274個，中級廉潔風險點18274個，低級廉潔風險點16262個；制定和修訂防控措施44873項；收集廉潔風險信息13421條，確定預警對象9471人，實施處置處理2202起。
（二）關于“對監管企業系統內違反中央八項規定精神的問題監督不力：2013至2017年一季度，物流集團下屬的輕工業供銷公司、云錫集團下屬的上海錫業股份經銷公司等6戶二級公司，仍出現公款旅游、娛樂、高消費、購卡送禮、私設小金庫、濫發津補貼、過節費等行為，廉潔風險依然存在”的整改情況。一是制定下發《云南省國資委領導班子進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施意見》，進一步督促省屬企業黨委制定相應制度規定，以上率下，把貫徹中央八項規定精神落到實處的問題。年初以來，駐省國資委紀檢組對各省屬企業貫徹落實八項規定精神進行了2次專項檢查，并督促各省屬企業黨委根據省委和省國資委黨委相關精神制定本企業的《實施意見》。截至目前，各省屬企業黨委均按照要求制定了《實施意見》。二是駐省國資委紀檢組和云錫集團紀委對物流集團輕工公司總經理袁黔文、黨總支書記劉紅寧違紀涉法案件和云錫集團錫業股份經銷分公司上海分公司黨支部書記、經理吳建勛違紀案進行了嚴肅查處，給予袁黔文、劉紅寧開除黨籍處分，并解除勞動合同，2人涉法問題移送司法機關依法處理；給予吳建勛黨內警告處分和退賠相關費用的處理。駐省國資委紀檢組對上述兩起典型案件進行了通報曝光。三是加強監督檢查，注重日常、看住節點，提高“四風”問題發現能力，做到發現一起、查處一起，點名道姓進行通報曝光。2017年元旦、春節、五一、國慶、中秋等節點，先后組成16個明察暗訪組，對委機關、23戶省屬企業的74個單位（部門）開展明察暗訪，對發現的問題依紀依規嚴肅處理。除省紀委通報5起外，紀檢組先后2次通報曝光違反中央八項規定精神問題9起，有力地維護了紀律的嚴肅性和權威性。四是按照省委省政府關于開展“小金庫”問題清理整治工作的部署安排，省國資委黨委、駐省國資委紀檢組高度重視，專題學習研究，及時下發通知，制定工作方案，成立“小金庫”問題清理整治工作領導小組和辦公室，并于4月至5月，在23戶省屬企業、委機關和掛靠省國資委的3個協會（云南省企業法律顧問協會、云南省紀檢監察學會企業分會、云南省企業人才開發協會）中認真組織開展了“小金庫”問題清理整治工作。在自查自糾階段，11戶省屬企業和掛靠省國資委的3個協會“零報告”， 12戶省屬企業自查發現“小金庫”49個，涉及金額191萬余元，對于發現的49個“小金庫”，已有部分上繳省金庫，其余的暫時統一存放于集團公司財務賬戶。在重點抽查階段，抽查發現各類管理問題38個，未發現“小金庫”問題；按照分類處置的原則，對于36個問題事實清楚，需要直接整改的問題、需要再深入調查核實的問題，分別向責任單位下發了整改通知和問題移送函；2個重大問題由紀檢組直接初核。截至目前，20個整改問題有18個已整改落實；16個調查核實問題有13個已調查核實清楚并對存在問題進行了整改糾正；紀檢組2個初核問題有1個已初核結束并對存在的問題進行了整改糾正，1個問題正在初核中。
（三）關于“個別企業虧損，董事長年薪達到該類企業年薪上限，即職工平均收入的7．2倍；嚴重虧損企業的董事長仍有績效年薪，削弱了制度設計中的激勵約束機制”的整改情況。一是完善政策體系。經省國資委2017年第七次主任辦公會審核同意，制定下發了《關于進一步深化省屬企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》，為省屬企業抓規范執行提供了制度支撐。二是將企業資產負債率納入企業經營業績考核范圍。在《國企改革攻堅戰責任書》中明確將各省屬企業的資產負債率納入到了企業的董事會重點工作評價中，并將工作的完成情況與企業管理者的薪酬掛鉤。三是督促企業制定《企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》。根據省國資委下發的《云南省省屬企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》，督促各省屬企業制定集團母公司企業負責人和各級子企業負責人履職待遇、業務支出管理制度。目前，各省屬企業已將企業的管理辦法上報省國資委備案。同時，為合理確定和控制企業負責人履職待遇、業務支出相關標準的上限水平，結合省屬企業實際，省國資委制定下發了省屬企業負責人履職待遇、業務支出相關標準。四是調查核實個別企業2015年董事長績效年薪問題。在認真學習國家及我省相關文件的基礎上，由分管委領導帶隊，深入相關企業調研，認真分析研究存在的問題。目前，正在對績效年薪的確定因素和相關系數進行調整和測算，在分析測算的基礎上，提出科學合理的整改方案，及時完成整改工作。
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