隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨的紀(jì)律更加嚴(yán)、緊、硬起來，追責(zé)問責(zé)更加常態(tài)化起來，不少干部除了能力不足的恐慌之外，產(chǎn)生了怕作為、不敢為的“拘謹(jǐn)作為”心理，擔(dān)心在工作推進(jìn)落實(shí)中因發(fā)生過錯(cuò)被問責(zé)的顧慮比較多，致使工作落實(shí)等、看、望、慢、推、拖，上邊急、下邊不急，上頭熱、下頭冷，不催不動(dòng)、催了難動(dòng)，火燒眉毛時(shí)才敷衍應(yīng)付，干部的精神面貌和工作作風(fēng)與決戰(zhàn)深度貧困脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的緊迫形勢(shì)任務(wù)要求極不相符。因此，亟待探索建立鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，大力在全州營造勇于創(chuàng)新、大膽作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。
一、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的必要性
（一）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是怒江跨越發(fā)展的迫切需要。怒江州是全國深度貧困“三區(qū)三州”之一，是云南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“上甘嶺”，是全國扶貧工作中“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”的典型代表。全州四個(gè)縣市均為貧困縣市，255個(gè)行政村中尚有貧困村181個(gè)，54萬總?cè)丝谥猩杏胸毨丝?7．9萬，2016年農(nóng)村常住居民人均可支配收入5299元，僅為全國平均值的三分之一、全省平均值的二分之一。要解決區(qū)域性整體深度貧困問題，實(shí)現(xiàn)怒江跨越發(fā)展、彎道超車，確保到2020年各族群眾同全省、全國人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康，任務(wù)十分艱巨重大，需要各級(jí)干部以最昂揚(yáng)亢奮的精神面貌，以非常規(guī)的工作舉措，全身心的精力投入，奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康。在這樣非常的歷史時(shí)期、非常的形勢(shì)任務(wù)下，探索建立鼓勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為各級(jí)干部提供“愿干事、敢干事、干成事”的制度保障，是怒江實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。
（二）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。怒江與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上是干部精神面貌和工作作風(fēng)的差距。有的干部面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)的紀(jì)律要求和常態(tài)化的問責(zé)，不是琢磨怎樣提升能力素質(zhì)積極適應(yīng)新常態(tài)、怎樣嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律不違規(guī)不逾矩，而是琢磨怎樣少干事才少出錯(cuò)、怎樣才能盡量不干事沒有錯(cuò)的機(jī)會(huì)，“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)比較普遍，“怕、慢、推、拖”等作風(fēng)問題比較突出，致使落實(shí)上級(jí)部署不到位、工作推進(jìn)不力、項(xiàng)目遲遲難落地、專項(xiàng)資金“跑冒滴漏”、工作質(zhì)量和效率不高，以點(diǎn)帶面影響了全州的整體工作效果，拖了全州跨域發(fā)展、縮小差距的腿。探索建立鼓勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是從制度上督促各級(jí)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要。
（三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要。州、縣、鄉(xiāng)是我們黨的基層單位，越往下就越是我們黨的事業(yè)的“神經(jīng)末梢”，基層干部擔(dān)當(dāng)不擔(dān)當(dāng)問題直接關(guān)乎黨的路線方針政策和各項(xiàng)具體工作任務(wù)的落實(shí)是否真正到位，關(guān)乎人民群眾的獲得感強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)乎我們黨的執(zhí)政根基牢不牢。探索建立鼓勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力營造保護(hù)改革者、寬容失誤失敗者、追究誣告者、懲處腐敗者的良好政治生態(tài)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的制度需要。
二、關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的界限把握和應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）容錯(cuò)糾錯(cuò)的定義。容錯(cuò)糾錯(cuò)，應(yīng)指對(duì)各級(jí)各單位和干部在履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)干事過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)工作過失，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，履職盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，及時(shí)糾錯(cuò)改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。
（二）容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍。容錯(cuò)糾錯(cuò)適用于全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員。人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的州、縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員也應(yīng)納入容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍。
（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施主體。容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)在各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門作為實(shí)施主體和具體認(rèn)定部門。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門既聯(lián)動(dòng)合作、又分工負(fù)責(zé)，容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)的調(diào)查和認(rèn)定由兩部門聯(lián)合進(jìn)行，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的申請(qǐng)受理和涉及組織處理的問題由組織人事部門負(fù)責(zé)，涉及紀(jì)律處分的問題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（四）容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策界限。容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。做到容錯(cuò)不縱錯(cuò)、糾錯(cuò)不留尾，賞罰分明、公平公正，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
（五）容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)遵循的原則。容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)堅(jiān)持挺紀(jì)在前的原則，嚴(yán)格依紀(jì)依法和政策規(guī)定，防止紀(jì)律紅線和法律底線失守；應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格甄別為公還是為私、無心之過還是有意為之、是遵紀(jì)守法的失誤還是違法亂紀(jì)、決策程序是集體決策還是個(gè)人肆意妄為，做到寬嚴(yán)相濟(jì)；應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的原則，允許干部在先行先試中試錯(cuò)，鼓勵(lì)干部大膽闖、大膽試；應(yīng)堅(jiān)持支持擔(dān)當(dāng)干事的原則，寬容干部在履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)中的過失，鼓勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)、愿作為；應(yīng)堅(jiān)持有失必改、有錯(cuò)必糾的原則，及時(shí)糾正工作偏差失誤，防止工作因出現(xiàn)失誤而有頭無尾。
三、應(yīng)納入容錯(cuò)的情形和容錯(cuò)運(yùn)行程序
（一）應(yīng)納入容錯(cuò)的情形。干部在改革創(chuàng)新、積極履職過程中，主觀上為公為民，客觀上盡職盡責(zé)，但未達(dá)到預(yù)期效果或出現(xiàn)工作偏差失誤，造成一定負(fù)面影響或損失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)：
1.在落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個(gè)人、他人謀取私利或?yàn)閱挝恢\取不正當(dāng)利益，能夠積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的；
2.在推進(jìn)改革創(chuàng)新、先行先試中，出于公心和促進(jìn)發(fā)展，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；
3.法律法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知因素，在積極主動(dòng)作為中出現(xiàn)失誤或造成負(fù)面影響和損失的；
4．在推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)而出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；
5.處置維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或負(fù)面影響的；
6.在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)非議和信訪問題的；
7.在涉及全局利益工作中，因維護(hù)大局、主動(dòng)放棄部門或局部利益，引發(fā)內(nèi)部矛盾和不滿的；
8.在工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未能達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；
9.因國家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，導(dǎo)致工作未能達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；
10.按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的。
（二）容錯(cuò)運(yùn)行程序。應(yīng)按照干部管理權(quán)限對(duì)單位或個(gè)人實(shí)行容錯(cuò)。容錯(cuò)應(yīng)依照以下程序進(jìn)行：
1.申請(qǐng)。單位或個(gè)人符合容錯(cuò)情形的，按照干部管理權(quán)限，由本單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人簽字背書后，向組織人事部門提出書面申請(qǐng)，并附上相關(guān)證據(jù)材料。
2.受理。組織人事部門收到單位或干部的容錯(cuò)申請(qǐng)書后，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。受理決定應(yīng)以書面形式通知容錯(cuò)申請(qǐng)單位或干部所在單位黨委（黨組）。
3.調(diào)查核實(shí)。容錯(cuò)決定作出后，應(yīng)及時(shí)成立由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查核實(shí)組，依法依規(guī)開展調(diào)查核實(shí)工作。調(diào)查核實(shí)中要充分聽取當(dāng)事人的申辯意見，充分考慮問題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重、性質(zhì)后果等綜合因素，科學(xué)甄別，準(zhǔn)確研判。
4.認(rèn)定和報(bào)批。根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，由組織人事部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確提出是否容錯(cuò)免責(zé)的認(rèn)定意見，報(bào)同級(jí)黨委（黨組）批準(zhǔn)。
5.反饋和實(shí)施。黨委（黨組）批準(zhǔn)認(rèn)定意見后，組織人事部門應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在7個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位或個(gè)人書面反饋認(rèn)定結(jié)果，并對(duì)符合容錯(cuò)條件、給予免責(zé)的，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，同步啟動(dòng)跟蹤管理、談心談話等工作；對(duì)符合容錯(cuò)條件、給予從輕或減輕處分的，給予客觀公正的組織處理或紀(jì)律處分；對(duì)不符合容錯(cuò)條件、應(yīng)追責(zé)問責(zé)的，按照紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
四、糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)解決的問題
（一）應(yīng)解決及時(shí)糾錯(cuò)的問題。對(duì)存在失誤或過錯(cuò)，給予容錯(cuò)的單位或干部，由主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任部門及時(shí)分類實(shí)施運(yùn)用“四種形態(tài)”，進(jìn)行有效的糾偏糾錯(cuò)。
1.各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)承擔(dān)糾錯(cuò)主體責(zé)任，對(duì)容錯(cuò)干部充分運(yùn)用第一種形態(tài)，加強(qiáng)日常監(jiān)管、談話教育，認(rèn)真引導(dǎo)糾偏、堵塞漏洞，健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)論證、民主決策、實(shí)施管理等各項(xiàng)程序監(jiān)管制度，防止工作中再引發(fā)類似的失誤或過錯(cuò)。
2.各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)糾錯(cuò)監(jiān)督責(zé)任，按照問題性質(zhì)，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書、約談提醒等方式，責(zé)令有關(guān)單位或干部認(rèn)真糾偏糾錯(cuò)、整改落實(shí)，有關(guān)單位或干部應(yīng)及時(shí)反饋整改落實(shí)情況。
3.容錯(cuò)干部應(yīng)端正態(tài)度，服從組織管理，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真誠真心認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)。
（二）應(yīng)解決澄清保護(hù)的問題。各級(jí)組織人事部門應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)反映問題失實(shí)或受到錯(cuò)告、誣告的單位或干部，應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除負(fù)面影響；對(duì)誣告陷害、惡意干擾改革創(chuàng)新的，堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)查處，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）應(yīng)解決糾錯(cuò)反彈的問題。已容錯(cuò)糾錯(cuò)過的事項(xiàng)在排除不可抗力等特殊因素后，仍重復(fù)出現(xiàn)同樣的失誤或過錯(cuò)情形的，應(yīng)不再給予二次容錯(cuò)，嚴(yán)格防止把容錯(cuò)當(dāng)成保護(hù)傘的亂作為。
五、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)突出結(jié)果運(yùn)用
容錯(cuò)糾錯(cuò)的結(jié)果運(yùn)用是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心問題。只有結(jié)果運(yùn)用到位，才能充分激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展熱情，才能推進(jìn)怒江各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)，才能取得決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的偉大勝利。
各級(jí)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)的結(jié)果運(yùn)用工作，切實(shí)保障容錯(cuò)單位或干部在以下工作開展中不受影響：
（一）平時(shí)考核、年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任期考核、脫貧攻堅(jiān)考核等各類考核時(shí)不受影響；
（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核時(shí)免予“一票否決”；
（三）干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升不受影響；
（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部等資格不受影響；
（五）推優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)不受影響。
六、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)考慮的配套保障措施
容錯(cuò)糾錯(cuò)是一攬子工程，需要各級(jí)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，共同打好“組合拳”，切實(shí)為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供配套保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）必須強(qiáng)化主體責(zé)任，旗幟鮮明為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。要把容錯(cuò)糾錯(cuò)納入黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)硬內(nèi)容，以容錯(cuò)糾錯(cuò)推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破、新創(chuàng)新。
（二）樹立正確的選人用人導(dǎo)向。各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門要嚴(yán)格落實(shí)《干部任用條例》，堅(jiān)持按好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，注重選拔有信念、有激情、有思路、有辦法的干部，重用解放思想、推動(dòng)落實(shí)、爭先進(jìn)位的干部，堅(jiān)決支持保護(hù)堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)的干部，為因敢抓敢管得罪人、影響得票的干部主持公道，給予客觀評(píng)價(jià)。
（三）營造濃厚的社會(huì)氛圍。各級(jí)宣傳部門要發(fā)揮主流媒體的作用，用好新媒體，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉潔從政意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)宣傳在改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，強(qiáng)化改革創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)作為精神，大力營造支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的良好輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各級(jí)各單位存在不按規(guī)定容錯(cuò)糾錯(cuò)、不認(rèn)真執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用規(guī)定的，嚴(yán)格督促整改，問題嚴(yán)重且造成不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（師逸 張平君 和建英 余春霞）