隨著黨中央和省、市對脫貧攻堅工作的重視，投入扶貧領域的資金、項目愈來愈多，麗江市各級紀檢監(jiān)察機關深入一線，監(jiān)督關口前移，查處了一批扶貧領域的案件，加大了對基層扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。
一、扶貧領域腐敗問題的特點
(一）腐敗案件逐年遞增。全市發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題不斷出現，案件數量呈明顯的增長態(tài)勢：截止2017年6月，全市查處扶貧領域違紀違規(guī)問題73人次，其中古城區(qū)34人，玉龍縣13人，永勝縣10人，華坪6人，寧蒗10人。這一系列違紀違規(guī)事例表明部分基層黨委政府落實主體責任不到位，審核把關不嚴，違規(guī)發(fā)放低保，利用職務之便為本人及家人申報享受低保或貪污、虛報冒領套取低保金。查處的腐敗案件數、處分的總人數增長勢頭，涉案金額總體上呈現增長趨勢。
（二）問題涉及各類惠農資金。不法之徒視各種惠農扶農資金為“唐僧肉”，一旦經手，雁過拔毛想方設法“咬一口”。公益林補助、草山補助、危房改造資金、扶貧項目資金、低保，甚至連五保戶的補貼也成為腐敗分子眼中的“肥肉”。
（三）做案手段花樣百出。一是造假，采取虛假報名，偽造農戶信息，騙取土地補貼、低保、重復享受危房改造補償款，以及救濟款、補助金。二是私分，一些村“兩委”干部無視黨紀國法，無視群眾利益，膽大妄為，合伙或伙同他人私分扶貧專項款、專項資金。三是欺騙群眾，中飽私囊。幾十萬資金，向群眾宣傳支付時僅僅是幾萬，剩余大量款項進入私人包。四是優(yōu)親厚友。這種情況在基層村“兩委”中最為普遍。在危房改造、移民搬遷、民政救濟、低保實施中，違規(guī)為親友謀取政策性補貼或優(yōu)惠待遇，將真正需要的群眾甩在一邊不管不顧。
二、扶貧領域發(fā)生腐敗問題的原因
一是觀念錯位。部分村“兩委”干部人生觀、價值觀、權力觀嚴重錯位，群眾觀念淡薄，無視黨紀國法，搞權利尋租。
二是管理薄弱。一部分村“兩委”存在不適應管理和發(fā)展需要的問題，呈現“上面不好管、下面管不了”的困境。村“兩委”干部腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導、指導作用難以發(fā)揮；另一方面是群眾的監(jiān)督作用難以落實。
三是監(jiān)管乏力。目前，國家及省、市投入的扶貧資金種類繁多，且分散在不同的部門，政策標準不統一。普遍存在重下撥、輕監(jiān)管的情況，給部分心存邪念的“兩委”干部有了可乘之機。
四是宣傳不力。受到行政成本、交通不便、通訊不暢等條件限制，扶貧政策難以做到家喻戶曉；再加上一些干部想動歪腦筋，不愿多宣傳，貧困群眾的知情權、監(jiān)督權難以保障。
三、有效治理扶貧領域腐敗問題的幾點建議
必須站在堅持黨的領導，加強黨的建設，推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，著力快查嚴處典型問題，有效遏制扶貧領域村“兩委”腐敗現象的蔓延勢頭，真正讓人民群眾享受到全面從嚴治黨的成果。
（一）強化問責，倒逼責任落實。強化責任意識是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會勝利的有力保證，也是全市加快貧困人口脫貧致富，和全國同步全面建成小康社會的必要條件。加強責任追究，倒逼基層黨委、紀委和有關職能部門把該扛的責任扛起來，該落實的責任落實到位。一是加大對一把手的責任追究力度。基層黨委書記是黨風廉政建設第一責任人，必須守土有責、守土負責、守土盡責。各級黨委要切實負起主體責任，強化責任意識，主動履職盡責，既掛帥、又出征，創(chuàng)新扶貧方式方法，因地制宜，精準發(fā)力。二是堅持“一案三查”。紀委要切實負起監(jiān)督責任，聚焦主責主業(yè)，加大扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，把黨的紀律挺在前面，瞪大眼睛，伸長脖子，利用紀律“顯微鏡”瞄準扶貧領域每個角落。對涉及財政專項資金的案件，在查處涉案人的同時，要嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和監(jiān)管責任。三是增強責任追究的震懾力。做到黨紀政紀處理與組織處理、經濟處罰等多管齊下，用好降職、免職、調離和扣發(fā)津補貼、獎金等責任追究方式，提高違紀成本。涉及違法的，一律移司法機關。
（二）突出重點，加大打擊力度。要發(fā)揮制度的治本作用，對重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)建章立制，從源頭上預防扶貧領域的腐敗問題。要把以下“三類”情況作為治理的重點：重點人員，即已經蛻變?yōu)椤吧n蠅”的村“兩委”成員特別是一把手；重點扶貧鄉(xiāng)村，即扶貧專項資金較多的；群眾反映強烈的，尤其是引發(fā)越級上訪、集體上訪和群體性事件的問題進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對扶貧領域村“兩委”腐敗問題抓早抓小，快查快結，形成震懾。對信訪舉報量大的區(qū)域，開展集中檢查，督促有關職能部門和地方自查自糾、立行立改。積極探索開展治理基層村“兩委”腐敗專項巡視試點工作，總結經驗，逐步推廣。通過專題巡視巡察、專項治理、集中辦案等強有力手段，查處典型案件，加大通報曝光力度，釋放嚴厲懲治基層村“兩委”腐敗的強烈信號，在全社會形成“過街老鼠，人人喊打”的聲勢。重視做好扶貧領域案件線索來源工作，通過網絡、電話等等有效形式，暢通群眾信訪舉報渠道，拓寬案件線索源頭，及時依法依紀處理。
（三）打牢根基，筑牢思想防線。從違紀開始，進而違法，是黨員干部腐敗的基本規(guī)律。要從最基層抓起，進一步加強基層村“兩委”干部隊伍建設，重視對基層干部的教育培訓。廉政警示教育是預防腐敗產生的基礎性工程，就是要把紀律挺在前面，讓每一個黨員干部都自覺的講規(guī)矩、守紀律。要把黨性黨風黨紀相關專題教育延伸到基層，將解決基層干部侵犯群眾利益、貪腐謀私等作為查找問題、整改落實的重點，納入專題教育之中。筑牢基層干部的群眾觀念和宗旨意識，提高履職盡責的能力。
（四）創(chuàng)新方式，整合監(jiān)督力量。改革創(chuàng)新基層紀檢體制機制，為基層紀委查辦扶貧領域基層村“兩委”腐敗提供組織保證。一是創(chuàng)新履職方式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與派出派駐紀工委機構力量，總結推廣提級督辦、區(qū)域聯查協作、異地交叉辦案等做法，實現由縣級紀委實施線索管理、人員調配、組織領導“三統一”，更好地發(fā)揮基層紀委的作用。二是推動“三轉”向基層延伸。督促基層紀委全面落實“三轉”要求，把查處扶貧領域基層村“兩委”腐敗作為主要工作任務。落實紀委書記與上級紀委會同組織部門提名為主的要求，進一步增強基層紀委的權威性。通過理順體制機制、調整內部設置、充實人員力量等辦法，解決基層紀委職能定位不準、“不務正業(yè)人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主業(yè)主責。三是加大執(zhí)紀執(zhí)法綜合協調力度。基層紀檢監(jiān)察機關在反腐敗中應各自承擔相應職責，加強協調、形成合力至關重要。要完善地方黨委反腐敗協調機制，積極發(fā)揮基層紀委的牽頭作用，重點建立健全線索和案件相互移送、通報制度，協調公安、檢察機關形成查辦基層腐敗案件的合力。
面對扶貧領域存在的腐敗問題，各級紀檢監(jiān)察機關要牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央和省委、市委的決策部署，在扶貧領域架起紀律的“高壓線”，強化全市扶貧領域特別是基層村“兩委”監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓扶貧資金、扶貧項目都落到實處，切實維護廣大人民群眾的合法利益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。（麗江市紀委監(jiān)委 楊雄峰 和松陽）