鄉鎮紀委工作在一線、檢查在一線、服務在一線，通過及時查處群眾信訪舉報，認真傾聽群眾呼聲，盡力解決群眾訴求，切實將群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題解決在基層，對于減少群眾身邊的不正之風和腐敗問題，增強人民群眾的獲得感幸福感具有重大意義。
一、調研背景
近年來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，在上級紀委的關心支持下，鄉鎮紀檢組織建設得到明顯加強，為鄉鎮紀委更好地履職盡責提供了重要保證。2013年起，迪慶州29個鄉鎮均配備了1名紀委副書記和1名專職委員，有了一定的工作經費。2014年9月起，29個鄉鎮紀委副書記和專職委員（紀檢專干）落實了崗位津貼。鄉鎮紀檢干部的積極性、能動性得到極大提高，基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到有效遏制。但近年來鄉鎮紀委“專干不專，專的特點不突出”問題日益凸顯，一定程度上影響了黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸。
針對以上問題，近日，迪慶州選取一市兩縣18個鄉鎮作為樣本，對“專干不專”問題開展調研，分析形勢、總結經驗，剖析不專成因，提出對策建議，推動問題解決。
二、“專干不專，專的特點不突出”問題表現
專職不專、兼職過多。維西縣永春鄉紀委書記以外的其他紀委委員兼職問題比較突出，看似配齊配足，其實往往都是一個人員多個崗位，造成兼而不專，兼而不管的虛位現象，一定程度上影響了紀檢職能的有效發揮。這是維西縣永春鄉和其余17個鄉鎮都面臨的共同問題。鄉鎮紀委副書記、紀檢專干無人員編制，都是由鄉鎮黨委政府辦公室人員、站所負責人、村總支書記兼任，且除了兼任紀委工作外，部分人員還兼任工青婦、統戰、組織等部門的其他工作，身兼數職日常工作任務繁重，專職不專、兼職過多的問題突出。
專的特點不突出。黨的十九大后，從嚴治黨進一步向基層延伸，鄉鎮紀委承擔的工作任務越來越繁重。隨著監察體制改革的不斷深入，監督執紀問責工作流程、制度也進一步規范，但鄉鎮紀檢干部多為兼職，缺乏系統的專業知識，專業素養及業務技能水平不高，工作中缺乏系統的理論支持，面對新任務新問題往往一片茫然，不知從何下手。
三、“專干不專，專的特點不突出”問題的成因分析
鄉鎮紀委“專干不專，專的特點不突出”問題發生在基層，但根源在上頭。一方面是在制度層面上沒有給鄉鎮紀委“專”的保障，造成兼職過多，力不從心。時間是恒定的，人的精力是有限的，如果頭發胡子一把抓，勢必抓不住主要矛盾。另一方面部分鄉鎮紀檢干部專業知識和專業素養不足，缺乏從業的基礎和基本要求，對職業的一知半解，對工作無從下手，作出的判斷和對問題的解決，難免差錯。由于存在兼職過多、專的特點不突出等問題導致問責困難，因為從業人員完全有理由辯解，又不是專干這事，你再誡勉談話也于事無補。鄉鎮紀委“專干不專，專的特點不突出”問題若不盡早解決，將直接危害黨和國家的形象，危害人民的事業，直接影響反腐倡廉的效果。
四、“專干不專，專的特點不突出”問題的對策建議
逐級明確責任。建立州紀委書記負總責，縣（市）紀委書記主抓，鄉鎮紀委書記具體負責的鄉鎮黨風廉政建設工作組織機構和目標責任制。按照“瘦身、聚焦、抓主業”的要求，鄉鎮紀委退出與紀檢工作無關的分工，并出臺相關配套制度予以保障，將鄉鎮紀委承擔的任務精簡為監督檢查、執紀問責兩大類，實現專職專責。
加強規范化建設。從州縣（市）層面積極協調編制，解決無編現象，切實把鄉鎮紀委建設擺上重要議事日程，納入農村黨風廉政建設的總體規劃，積極支持鄉鎮紀委退出職責范圍外的工作，保證紀委聚焦主責主業，并為鄉鎮紀委配備電腦、打印機、照相機、攝像機、錄音筆等必要的設備。
定期監督檢查。鄉鎮紀委書記每季度將任務完成情況、存在問題、下一步工作打算等向縣（市）紀委進行專題匯報，縣（市）紀委每半年將鄉鎮紀委履職情況向州紀委進行專題匯報；州縣（市）紀委組成專項監督檢查小組，采取隨機抽查的方法，通過實地查看、電話查詢、現場問、查閱資料等多種方式，每季度對基層站所、農村干部進行一次監督檢查，重點對貫徹落實中央八項規定精神、落實“兩個責任”、履行職責、規范程序、服務基層等方面進行監督檢查；州縣（市）紀委每季度至少組織一次練兵，通過“請進來與送出去”相結合的方式，開展業務知識培訓，通過參加州縣（市）紀委辦案、開展案例分析會、業務知識季考等方式，讓鄉鎮紀委全程參與進來，補齊紀檢監察干部素質能力的短板，調動鄉鎮紀委創先爭優的積極性、自覺性。
嚴格責任追究。按照職責定位，定期對鄉鎮紀委工作進行考核，形成“重主業、重執行、重實效”的考核評價體系，對考核綜合成績排名末位的鄉鎮，由縣（市）紀委主要領導對鄉鎮黨委書記、紀委書記進行誡勉談話；連續兩次考核綜合成績排名末位的鄉鎮，由州紀委主要領導對鄉鎮黨委書記、紀委書記進行誡勉談話、給予通報批評，按照《關于對公職人員履職盡責情況加強監督的意見》要求嚴肅追責，倒逼鄉鎮紀檢干部安心主業，做好本職工作。（迪慶州紀委、監委 楊潔）