黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨長期堅持的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了我們黨在理論上的高度成熟、高度自信，反映了全黨共同意志。要正確領(lǐng)會這一精神，需要我們進一步加強黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。履行好這一職責(zé)，也需要在紀(jì)檢工作的體制方面有所創(chuàng)新，高校作為社會中人才最為密集的部分，其紀(jì)檢工作需要一套能全覆蓋，又行之有效的體系，2016年云南民族大學(xué)率先在云南省高校中設(shè)立二級紀(jì)委，既是進一步深化從嚴(yán)治黨的要求，也是在高校紀(jì)檢工作中進行的制度探索。本項目組按照校紀(jì)委研究項目的具體要求，通過16人次的深度訪談，129份問卷調(diào)研（教師問卷31份，學(xué)生問卷98份），對高校二級紀(jì)委的建設(shè)體制展開了調(diào)查研究，從中獲得了一些對高校二級紀(jì)委建設(shè)的思考。
一、高校紀(jì)檢監(jiān)督體系面臨的復(fù)雜性
高校一直被譽為“象牙塔”，其意指＂與世隔絕的夢幻境地、逃避現(xiàn)實生活的世外桃源、隱居之地”。然而近來，隨著高校大發(fā)展及各類改革的推行的大形勢下，高校各類腐敗案件頻發(fā)，中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長王立英曾經(jīng)指出，當(dāng)前教育領(lǐng)域絕非一方凈土，教育部門也非清水衙門，有些問題還相當(dāng)突出。這表明高校反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻，也揭示了高校進一步對其監(jiān)管體制的創(chuàng)新完善勢在必行。對于紀(jì)檢工作來說，新形勢下高校具有幾點不同于一般政府部分的特點：
（一）高校的人員由教師和學(xué)生組成，流動性大是其主要特點。高校的人員中占大多數(shù)的是學(xué)生，而這部分人員卻具有很強流動性的，在校時間短則3年，最多也不超過7年，這樣的高流動性變化使高校的一些違紀(jì)問題更容易被隱藏，也是導(dǎo)致高校很多腐敗問題延后發(fā)現(xiàn)的原因。
（二）隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校成為了國家經(jīng)費投入的重點，高校的發(fā)展進入高速期，廉政風(fēng)險需要防控的關(guān)口越來越多，如招生考試、科研經(jīng)費、基本建設(shè)、財務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)、后勤服務(wù)、校辦企業(yè)等，其中最明顯的就是基建項目，隨著各地大學(xué)城的新建，基建經(jīng)費的不斷投入，成為滋生腐敗的重要地區(qū)。同時，高校科研經(jīng)費作為學(xué)校重要的資金來源之一，在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分經(jīng)費需根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，以保證科研項目的順利實施。但從近年的情況來看，由于高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校的科研經(jīng)費使用也是問題頻發(fā)的一個領(lǐng)域。
（三）高校的規(guī)模較一般的廳級機構(gòu)大，下面分設(shè)的處級機構(gòu)一般都有幾十個，任職的處級以上干部超過百人，在這種情況下，高校紀(jì)委的工作人員嚴(yán)重不足，管理監(jiān)督體系未能貫穿整個高校的各級部門之間，因此建立一個從上至下，從總到細(xì)的監(jiān)控體系對于高校從嚴(yán)治黨的工作顯得尤為重要。
二、高校設(shè)立二級紀(jì)委的重要性
高校的體制設(shè)置、發(fā)展要求及經(jīng)費使用等都與政府機構(gòu)有很大區(qū)別，而管理體制照搬，監(jiān)督機制滯后和紀(jì)檢隊伍建設(shè)弱化等是現(xiàn)今高校紀(jì)檢工作面臨的主要問題，解決這些問題，需要從監(jiān)督的體系上做創(chuàng)新，設(shè)立二級紀(jì)委正是準(zhǔn)備從機制上解決監(jiān)督不力的局面。
（一）高校作為一個人數(shù)眾多的單位，學(xué)校一級的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍人數(shù)嚴(yán)重不足。一般高校有數(shù)萬人，規(guī)模小一點的也有數(shù)千人，這是與普通政府機構(gòu)最大的區(qū)別之一。監(jiān)督的個體數(shù)量眾多，客觀上也要求高校將校紀(jì)委的監(jiān)督作用進一步下移到各個具體的支點，即高校的各個職能處室和學(xué)院，一個完整且行之有效的監(jiān)督體系對于高校的紀(jì)檢監(jiān)督至關(guān)重要。
（二）高校是一個復(fù)合型的機構(gòu)，由不同的教學(xué)科研單位為基礎(chǔ)組成的，各單位的運行方式及經(jīng)費使用特點差別很大，在科研經(jīng)費的使用上顯得尤為突出，例如社科類學(xué)院的科研開支是以調(diào)研費用和辦公費用為主，理工科學(xué)院的經(jīng)費開支以儀器購買、試劑使用為主。監(jiān)督這種有較大差異的經(jīng)費使用方式，需要更熟悉學(xué)院運行和經(jīng)費使用的人員參與，并將監(jiān)督工作做細(xì)。高校二級紀(jì)委的設(shè)立不僅加強了紀(jì)檢隊伍建設(shè)的專業(yè)化，也能更好的提升監(jiān)督效率，使整個監(jiān)督體系更加完善。
（三）高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)始終是高校紀(jì)檢工作中面臨的難題。紀(jì)檢人數(shù)不足，專業(yè)能力差及教師不愿參與紀(jì)檢工作等問題的都是高校紀(jì)檢工作隊伍建設(shè)亟待解決的問題，設(shè)立高校二級紀(jì)委作為高校紀(jì)檢工作中一項體制創(chuàng)新的嘗試，為高校紀(jì)檢隊伍建設(shè)提供了一條可行的路徑，原因其一，二級紀(jì)委的設(shè)立可以直接解決高校紀(jì)檢隊伍人數(shù)不足的問題；其二，二級紀(jì)委的隊伍在最基層的組織工作，對其工作能力有較大的提升，通過不同方式的培訓(xùn)和輪崗，可以提升高校紀(jì)檢隊伍的總體業(yè)務(wù)水平；其三，通過建設(shè)二級紀(jì)委的隊伍，高校的紀(jì)委可以從各二級紀(jì)委中遴選思想過硬，業(yè)務(wù)精通的教師來充實學(xué)校紀(jì)委的工作隊伍。
三、在項目研究中發(fā)現(xiàn)的一些問題
在整個項目研究的過程中，通過深度訪談和問卷調(diào)查對學(xué)院的教師和學(xué)生進行了關(guān)于設(shè)立二級紀(jì)委滿意度及紀(jì)檢隊伍建設(shè)情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了以下一些值得注意的問題：
（一）普遍來說，教師和學(xué)生都了解全面從嚴(yán)治黨的工作，也知曉一些違反八項規(guī)定的案例，但多數(shù)教師對于高校紀(jì)檢工作的風(fēng)險點知之甚少，對自己應(yīng)當(dāng)如何做思考不足，這說明在紀(jì)委工作中結(jié)合教師及學(xué)生自身的情況的學(xué)習(xí)、講座較少，學(xué)習(xí)的力度不足。
（二）學(xué)院等二級教學(xué)單位對高校紀(jì)檢工作的防控重點缺乏了解，在一些關(guān)鍵點缺少必要的規(guī)章制度來規(guī)避風(fēng)險，在工作不能重點布控，從另一方面來看，完善這些制度及體系也是高校設(shè)立二級紀(jì)委的重要作用，通過將紀(jì)檢工作細(xì)化到每一項具體工作中，是完善高校紀(jì)檢工作體系的重要內(nèi)容。
（三）從調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)院的二級紀(jì)委的設(shè)立很重要，并應(yīng)該有學(xué)生的參與，這說明新一代的大學(xué)生已經(jīng)能深刻領(lǐng)會黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要意義，并愿意投身其中。當(dāng)然由于學(xué)生的特殊身份，其直接進入紀(jì)委并不適合現(xiàn)有的紀(jì)檢體制，但學(xué)院確實可以考慮從學(xué)生中選拔一些政治上過硬的同學(xué)作為學(xué)生中的紀(jì)檢員，將二級紀(jì)委的監(jiān)督職能進一步向高校管理體系的毛細(xì)血管延伸。
設(shè)立二級紀(jì)委是全面推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作向基層延伸的重要舉措，得到了教師和學(xué)生的一致贊同，從學(xué)院日常管理到教師的自我行為約束中，高校二級紀(jì)委都可以發(fā)揮重要的作用，通過紀(jì)檢體制的革新可以帶動從學(xué)校到學(xué)院的各種工作的規(guī)范化，制度的合理化，也是為全面從嚴(yán)治黨在高校等基層單位落實提供了重要的保障。(云南民族大學(xué) 高路)