當(dāng)前，脫貧攻堅到了關(guān)鍵階段，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題成為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“攔路虎”。如何清除脫貧攻堅戰(zhàn)的“攔路虎”、如何為全面建成小康社會保駕護航，是對我們紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的重要檢驗和考量。在工作實踐中，麗江市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以落實中央紀委“六項工作制度”和省紀委“五項工作機制”為抓手，堅持“問題導(dǎo)向、精準監(jiān)督、抓常抓長、標本兼治”的工作原則，找準工作著力點，加大工作力度，持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，既正風(fēng)肅紀又反腐懲惡，既雷厲風(fēng)行又久久為功，不斷推動扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)取得新成效。
一、建立實施“六項制度”。一是建立一年兩例會制度。按照中央紀委和省紀委的部署要求，市紀委一年召開兩次貧困縣鄉(xiāng)紀委書記例會。這項制度建立后，要按照中央紀委要求，定期匯總分析問題、交流工作情況、督促推動落實，確保會議開出實效。例會制度要常態(tài)化，縣區(qū)紀委也要按照要求，建立例會制度。二是建立一月一報告制度。各貧困縣紀委每月要通過市紀委，逐月向省紀委報告查處扶貧領(lǐng)域問題數(shù)量、類別和具體案例，主要負責(zé)人要簽字背書。省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會定期總結(jié)分析并將情況反饋給貧困縣紀委和所在州市紀委，市、縣兩級紀委要按照反饋意見，建立問題臺賬和整改臺賬，及時解決存在問題、推動工作。三是建立直查直辦制度。對發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的欺上瞞下、作風(fēng)漂浮、欺騙群眾、做假賬、報假數(shù)、假扶貧的典型案件，對基層紀委已經(jīng)了結(jié)但信訪舉報依然不斷、甚至發(fā)生群體性上訪的問題，對脫貧攻堅中的典型涉黑涉惡腐敗問題，以及對執(zhí)紀監(jiān)督、信訪舉報、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的膽敢向扶貧項目、資金“動奶酪”的腐敗問題等，市、縣紀委要抓住典型、直接查辦。由市、縣紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，信訪、案管等相關(guān)部門配合，每月對反映縣、鄉(xiāng)、村干部扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的問題線索集中梳理，案管室結(jié)合有關(guān)規(guī)定提出分流意見，報書記專題會研究后，及時移交各有關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查室，按照“四種形態(tài)”要求開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。市、縣紀委要堅持工作下沉，加強對此類問題的直查直辦。四是加大發(fā)現(xiàn)問題的力度。要鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成效，充分發(fā)揮監(jiān)察、巡察、派駐“三個全覆蓋”的作用，在精準發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決上下功夫。要進一步完善五級聯(lián)動信息化平臺，在全面、準確、及時完成信息錄入基礎(chǔ)上，加強對相關(guān)問題線索的分析、研判、歸類，及時提出處置意見，進一步打通平臺反映問題與信訪受理問題、監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)問題線索之間有效轉(zhuǎn)化的工作通道。尤其是縣鄉(xiāng)紀委要增強敏銳性，善于從五級聯(lián)動平臺錄入的大量信息中分析出有價值的信息，為監(jiān)督執(zhí)紀提供決策參考，對不認真解決群眾合理訴求，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，要及時進行問責(zé)。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的指導(dǎo)，切實解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主動性不強、發(fā)現(xiàn)問題能力偏弱的現(xiàn)象。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作力量，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的相對穩(wěn)定，確保監(jiān)督有人開展、問題有人辦理。另一方面，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把“三轉(zhuǎn)”落到實處，把工作重心聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上來。要進一步發(fā)揮好村監(jiān)委的作用，縣（區(qū)）紀委要加強對村監(jiān)委的教育、管理和培訓(xùn)，市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室要盡快制定完善指導(dǎo)村監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督作用的意見或辦法，列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村監(jiān)委在脫貧攻堅工作中的責(zé)任清單，推動村監(jiān)委切實履行好監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，加強對村“兩委”組織實施的脫貧攻堅項目建設(shè)、資金使用和政策落實的日常監(jiān)督。五是加大通報、登報力度。針對當(dāng)前損害群眾利益典型案例的通報發(fā)放范圍過窄、群眾知曉面不大，警示、教育、震懾的目的沒有真正發(fā)揮好的問題。要堅持通報是常態(tài)、不通報是例外，對專項治理后仍然不收斂不收手的突出問題，對發(fā)生在扶貧領(lǐng)域性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、較為典型的腐敗和作風(fēng)問題，既要及時在各級主流媒體上公開曝光，也要探索在村內(nèi)公示欄粘貼通報、召開群眾大會、村民代表會議通報等貼近農(nóng)村、農(nóng)民的方式進行公開曝光，擴大通報覆蓋面，增強震懾和警示的作用，持續(xù)釋放從嚴監(jiān)督執(zhí)紀的信號，增強群眾的獲得感和認同感。六是統(tǒng)籌推進形成合力。進一步強化各級紀委內(nèi)部歸口管理，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪、案管、案審、執(zhí)紀監(jiān)督室在工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域紀律作風(fēng)問題線索，要單獨登記，及時移交同級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室按程序辦理。要進一步加強紀委與巡察機構(gòu)、扶貧責(zé)任單位聯(lián)動協(xié)同，各級巡察機構(gòu)在每輪巡察中，要按照干管權(quán)限及時將發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域紀律作風(fēng)問題線索移交相應(yīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)，重大問題立即移交。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與督查、扶貧、發(fā)改、財政、審計、住建、人社等責(zé)任部門的溝通協(xié)調(diào)，按照《麗江市紀檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督再檢查工作辦法》，健全脫貧攻堅違紀問題線索移送工作機制，各責(zé)任部門要定期梳理匯總在日常工作、業(yè)務(wù)監(jiān)管、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)違紀問題線索，形成問題清單，應(yīng)及時移送同級紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門。對發(fā)現(xiàn)的問題線索隱瞞不報或不及時移送，造成嚴重后果的，要嚴肅追究主責(zé)部門的主體責(zé)任和派駐機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。
二、抓住監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)重點。脫貧攻堅涉及面廣，工作戰(zhàn)線長。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作要結(jié)合脫貧攻堅的特點，聚焦主要問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精準監(jiān)督、精準執(zhí)紀，提高工作實效。一要關(guān)注重點人。加強對各級黨委、政府“一把手”，扶貧主管部門和相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、具體工作人員，以及駐村扶貧工作隊員、村組干部的監(jiān)督。二要關(guān)注重點事。緊盯黨委、政府及相關(guān)職能部門履職不力，不作為、慢作為、亂作為等問題；緊盯對扶貧財物資金動腦筋、下黑手的行為，堅決查處扶貧領(lǐng)域貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等突出問題；緊盯在脫貧攻堅中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對象、措施到戶、脫貧成效不精準，以及貧困縣、貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題。同時，要圍繞掃黑除惡專項斗爭，緊盯黨員干部參與、組織以及縱容包庇黑惡勢力、充當(dāng)“保護傘”的問題。三要關(guān)注重點環(huán)節(jié)。緊緊圍繞扶貧資金管理、項目實施、政策落實，強化對資金撥付、項目分配、審批、招投標、驗收，以及農(nóng)村低保、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)資金管理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
三、強化日常監(jiān)督檢查。堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方式，打好監(jiān)督組合拳，通過及時發(fā)現(xiàn)、解決問題助推脫貧攻堅。一要加強信訪舉報工作。要充分發(fā)揮信訪主渠道作用，一方面要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、微信等現(xiàn)代科技手段，另一方面要通過把舉報箱設(shè)到村組、把受理舉報的公告宣傳到戶、把監(jiān)督卡發(fā)放到人等基層群眾易于接受的方式，積極引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅監(jiān)督，為群眾提供更方便、更快捷的信訪舉報途徑。二要充分發(fā)揮巡察利劍作用。要堅持把脫貧攻堅納入巡察工作重要內(nèi)容，有計劃、有針對性地開展脫貧攻堅專項巡察、提級巡察、延伸巡察。對2018年計劃脫貧出列、扶貧任務(wù)重、問題反映多的重點地區(qū)，巡察要下沉覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村，圍繞政策落實、資金項目管理、履職擔(dān)責(zé)、紀律作風(fēng)等方面，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。三要充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的“探頭”作用。派駐機構(gòu)要加強對駐在部門履行脫貧攻堅責(zé)任的監(jiān)督，督促駐在部門和所在單位在專項扶貧、行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、定點幫扶、金融扶貧等方面認真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、約談，該問責(zé)的嚴肅問責(zé)。四要提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域的紀律檢查既要常態(tài)化，更要高質(zhì)量，關(guān)鍵是務(wù)實深入、有的放矢，不搞蜻蜓點水，不能僅僅通過聽取匯報等傳統(tǒng)方法了解情況，要采取明察暗訪、查閱財務(wù)資料、實地檢查、個別訪談、“一竿子插到底”等方式精準監(jiān)督、深入檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。對問題反映比較集中，問題線索較多，但查處不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要進行重點實地督查。
四、及時高效處置問題線索。問題線索處置是執(zhí)紀問責(zé)的基礎(chǔ)，務(wù)必要管好、用好、處置好問題線索，絕不允許線索沉淀。一要強化線索管理。對收集到的扶貧領(lǐng)域問題線索要單獨建賬，認真分析排查，按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的規(guī)定，及時進行分類處置。二要堅持快查快處。建立健全快查快處機制，優(yōu)先研判處置巡視巡察、專項審計、財政檢查、扶貧考核工作及信訪舉報中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域問題線索，特別是對媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)炒作等影響較大和涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大問題線索，要集中優(yōu)勢力量，第一時間啟動調(diào)查核實；對上級轉(zhuǎn)辦交辦的問題線索，嚴格按時限要求辦結(jié)報告。三要落實直查直辦機制。市、縣（區(qū)）紀委對扶貧領(lǐng)域的重要問題要提級辦理，快查快處，直查直辦。涉及縣管科級干部或其它重要的問題線索，可由市紀委提級辦理；縣（區(qū)）紀委要提級辦理涉及村黨支部書記、村委會主任的問題線索或其它一些重要問題線索。四要加大督辦力度。對上級紀委接收的屬于下級紀委辦理范圍，但反映問題相對具體、清晰的問題線索，以及涉及面廣、影響較大的典型問題，要采取交辦督辦等方式督促下級紀委辦理，層層傳導(dǎo)壓力，推動問題解決。
五、從嚴查處扶貧領(lǐng)域違紀違法問題。從當(dāng)前的形勢看，剎住腐敗和作風(fēng)問題，說一千道一萬，還是要用案件查處來說話。沒有案件，教育的說服力和監(jiān)督的威懾力難以發(fā)揮，沒有案件，主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任難以壓實。為此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步加大辦案力度，把查辦案件作為重點和突破點，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件、形成震懾來統(tǒng)籌抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作。一要用好監(jiān)察體制改革成果。要注重發(fā)揮監(jiān)委組建后，監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍擴大，紀律審查與法律審查同步推進的優(yōu)勢，加大監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察力度。市、縣（區(qū)）監(jiān)委要對扶貧領(lǐng)域所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，充分運用監(jiān)察法賦予的調(diào)查措施，優(yōu)先立案調(diào)查扶貧領(lǐng)域違法犯罪問題，并高度關(guān)注脫貧攻堅中的涉黑涉惡腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。二要堅決查處違紀違法行為。對違反脫貧攻堅紀律，截留挪用、貪污私分扶貧資金，以及在扶貧政策落實過程中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等性質(zhì)惡劣的違紀違法行為，要嚴查快處，絕不手軟；對作風(fēng)不實、監(jiān)管不嚴，不履職或不正確履行職責(zé)的，要嚴肅進行問責(zé)。三要務(wù)必從嚴執(zhí)紀執(zhí)法。對扶貧領(lǐng)域違紀問題，在量紀處分的時候，要堅持“嚴”字當(dāng)頭，堅決從嚴從重處理，絕不含糊。對扶貧領(lǐng)域涉嫌犯罪問題，市、縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與司法機關(guān)的工作聯(lián)系，督促協(xié)調(diào)檢察機關(guān)、審判機關(guān)依法從嚴從快起訴、審判，形成強有力震懾。同時，要發(fā)揮案件查辦的治本功能，針對脫貧攻堅工作中的突出問題，督促各級黨委、政府及有關(guān)職能部門改進工作、完善政策、強化監(jiān)管、堵塞漏洞。（麗江市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代主任 鄒萍）