監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新的形勢(shì)和任務(wù)，破解監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督能力較弱、監(jiān)督效果不佳，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督等問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)做好新時(shí)期監(jiān)督工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者有幾點(diǎn)粗淺思考。
功能定位是監(jiān)督工作的必要前提。按照轉(zhuǎn)職能、聚焦主業(yè)，解決“干什么”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督功能定位是三個(gè)方面。一是警鐘長(zhǎng)鳴、預(yù)防為主治未病。監(jiān)督就是常提醒，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)黨員和國(guó)家公職人員存在的苗頭性問(wèn)題和部門制度上、管理上的漏洞，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗。二是前沿放哨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，提高腐敗問(wèn)題暴露概率。監(jiān)督是審查調(diào)查的基礎(chǔ)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)，審查調(diào)查才能有的放矢。三是發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段。開(kāi)展監(jiān)督，目的就是要維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)法，改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，保證黨員遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國(guó)家法律法規(guī)，保證行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供紀(jì)律作風(fēng)保障，從而使良序的上層建筑適應(yīng)并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。
政治站位是監(jiān)督工作的靈魂所依。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作政治站位的核心要義是：圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)發(fā)展。皮之不存，毛將焉附？離開(kāi)了中心和大局，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作就成了無(wú)源之水和無(wú)本之木，將淪為形式主義和無(wú)用之功。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，要從全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度去把握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展要求紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，從加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨方面去落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作。努力做到黨委的工作重心在哪里，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作就延伸到哪里。
健全制度是監(jiān)督工作的規(guī)范保障。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”、“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”。監(jiān)督者和被監(jiān)督者的言行都需要靠科學(xué)管用的制度來(lái)規(guī)范和約束。好的制度往往能起到事半功倍的效果。為深化和升華紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，當(dāng)前需要健全完善以下制度機(jī)制：一是結(jié)合各地實(shí)際，探索形成一套行之有效、易于操作的監(jiān)督工作規(guī)程和辦法，切實(shí)解決監(jiān)督職能實(shí)施無(wú)實(shí)體和程序規(guī)范的問(wèn)題；二是針對(duì)監(jiān)督工作涉及面廣、政策性專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立健全監(jiān)督工作內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相結(jié)合，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，切實(shí)解決工作不順、內(nèi)外相關(guān)職能交叉重疊，影響監(jiān)督效率的問(wèn)題，提高監(jiān)督的規(guī)范化水平；三是探索建立特邀監(jiān)察員等制度，切實(shí)解決監(jiān)督力量不足的問(wèn)題；四是探索完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督機(jī)制，如：在紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核上，建立上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委檢查考核下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的機(jī)制，著力解決既是運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員、自我監(jiān)督不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。
正視短板是監(jiān)督工作的破局之要。當(dāng)前，監(jiān)督工作面臨諸多困難、困惑和問(wèn)題，我們稱之為短板。從機(jī)制層面上來(lái)講，主要有：無(wú)規(guī)范程序規(guī)則，無(wú)監(jiān)督措施操作指南，無(wú)監(jiān)督效果考量標(biāo)準(zhǔn)。從監(jiān)督主體層面來(lái)講，主要是：監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督自覺(jué)不夠，監(jiān)督辦法不多，監(jiān)督水準(zhǔn)不高。“知難行易”，“知之則必能行之，知之則更能行之”。正視問(wèn)題才能解決問(wèn)題，正視問(wèn)題才能精準(zhǔn)施策，從而才能破題破局。
創(chuàng)新方式是監(jiān)督工作的生命活力。“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作越來(lái)越多地觸及到一些深層次的問(wèn)題，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在發(fā)揮監(jiān)督職能的具體實(shí)踐中，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索和研究新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的特點(diǎn)、規(guī)律、思路及方法，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作取得實(shí)效。要充分聯(lián)合和借力人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性。采取聽(tīng)取匯報(bào)、重點(diǎn)談話、專項(xiàng)檢查、抽查核實(shí)、蹲點(diǎn)暗訪、責(zé)任倒查、數(shù)據(jù)對(duì)比、信訪輿情研判等方式，探索“準(zhǔn)審查”、“準(zhǔn)調(diào)查”、“談話函詢＋”、“面對(duì)面”談話函詢等方法，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的專業(yè)性、實(shí)效性。優(yōu)化組織監(jiān)督力量和資源，緊盯監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)，運(yùn)用工程式承包的深度監(jiān)督，用品質(zhì)工程實(shí)施理念組織紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的精準(zhǔn)和力度。
聚焦發(fā)力是監(jiān)督工作的有效手段。監(jiān)督的重點(diǎn)要聚焦。只有“聚焦發(fā)力”才能箭無(wú)虛發(fā)。聚焦發(fā)力的焦距和力度點(diǎn)位在紀(jì)律作風(fēng)上。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，當(dāng)前監(jiān)督工作的重點(diǎn)就是圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)，監(jiān)督上級(jí)決策部署執(zhí)行、政策規(guī)定落實(shí)、資金項(xiàng)目安排等情況。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按干管權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)，把握重點(diǎn)人和事，聚焦監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作具有紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的雙重職責(zé)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)把聚焦發(fā)力的監(jiān)督點(diǎn)位放在六大紀(jì)律的苗頭和線索上；監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)督的對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)督的主要內(nèi)容是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況，聚焦發(fā)力的點(diǎn)位應(yīng)是違法行政、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的苗頭和線索。
“嚴(yán)深細(xì)實(shí)”是監(jiān)督工作的作風(fēng)要求。嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作的基本要求，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)的根本需要，更是提高腐敗被發(fā)現(xiàn)概率的關(guān)鍵所在。只有切實(shí)做到嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)，監(jiān)督工作才能真正“帶電”“長(zhǎng)牙”。嚴(yán)即監(jiān)督要嚴(yán)。堅(jiān)持原則、無(wú)私無(wú)畏、秉公執(zhí)紀(jì)、敢于碰硬，該查的堅(jiān)決查，該問(wèn)的堅(jiān)決問(wèn)，不能瞻前顧后、畏首畏尾。深即思考要深。透過(guò)表象看本質(zhì)，通過(guò)深入挖掘推敲，由表及里，思考和觸及實(shí)質(zhì)性、深層次的問(wèn)題。細(xì)即監(jiān)督要細(xì)。從細(xì)節(jié)入手，用“放大鏡”看待小事，用“顯微鏡”關(guān)注細(xì)節(jié)，這樣才能弄情情況、查實(shí)問(wèn)題。實(shí)即工作要實(shí)。監(jiān)督具有“既對(duì)事又對(duì)人”的特點(diǎn)，既嚴(yán)查不落實(shí)的事，又嚴(yán)查不落實(shí)的人。必須側(cè)重實(shí)地檢查，深入實(shí)地掌握有效證據(jù)、收集第一手資料，客觀全面提取、收集相關(guān)證據(jù)。如：脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金嚴(yán)重滯留時(shí)，資金滯留的財(cái)務(wù)資料必須提取，導(dǎo)致資金滯留的原因也要提取，只有這樣才能全面真實(shí)地掌握事實(shí)真相。
敢于擔(dān)當(dāng)是監(jiān)督工作的內(nèi)在張力。監(jiān)督工作的內(nèi)在張力指的是監(jiān)督者的品質(zhì)意志力和思想境界。監(jiān)督是重要的權(quán)力。權(quán)力是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)神圣職責(zé)使命，必須樹立擔(dān)當(dāng)精神，敢于較真、敢于監(jiān)督。善于站位全局，用正確的政治立場(chǎng)看問(wèn)題，從政治的高度把握問(wèn)題。堅(jiān)持用科學(xué)、客觀、辯證的思維和觀點(diǎn)看待分析問(wèn)題，做到實(shí)事求是。培養(yǎng)健康向上的心態(tài)，錘煉堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)、堅(jiān)定的理想信念、頑強(qiáng)的毅力和甘于奉獻(xiàn)的精神，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的內(nèi)在張力。（昭通市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任 夏瓊）