黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關貫徹“老虎”“蒼蠅”一起打的方針，持續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，查處違紀違法案件的力度不斷加大，執(zhí)紀審查案件的數(shù)量不斷增多，形成反腐高壓態(tài)勢。但從各地工作實際和已通報的執(zhí)紀審查安全中的案例看，仍存在一些不容忽視的問題，對安全執(zhí)紀審查和科學執(zhí)紀審查提出了新課題和嚴峻考驗。
一、基層紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀審查安全中存在的問題
（一）依紀依法安全執(zhí)紀審查意識不強。提到安全執(zhí)紀審查，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部認為與己無關，總是認為安全執(zhí)紀審查主要指的是采取“留置”措施的案件要求高些，其他案件不存在安全問題，有些執(zhí)紀審查人員錯誤理解和認識為只要有證據(jù)在或把證據(jù)抓到手就行等。導致對執(zhí)紀審查安全工作設防意識差，麻痹大意，從而產(chǎn)生安全事故。
（二）執(zhí)紀審查人員查案能力不足。由于受機構設置和人員變動等因素的影響，部分紀檢干部對業(yè)務理論鉆研學習不夠，執(zhí)紀審查不系統(tǒng)、不專業(yè)，在遇到違紀案件時，只能是應付處理，甚至現(xiàn)學現(xiàn)用，稀里糊涂地干，在實際工作中，難免會有個別的執(zhí)紀審查人員采取不規(guī)范甚至違紀違法的手段取證，使依紀依法安全文明執(zhí)紀審查難于保障。
（三）重實體輕程序違規(guī)執(zhí)紀審查。基層紀檢監(jiān)察部門在查執(zhí)紀審查件中，還不同程度地存在“重實體、輕程序”的觀念，特別是查處上級交辦件或網(wǎng)絡輿情案件時，急于出結果和交答卷，有時會出現(xiàn)未經(jīng)審批使用執(zhí)紀審查措施等違反程序執(zhí)紀審查現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)急中生亂，亂中難安全。
（四）紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀審查條件不優(yōu)。存在著執(zhí)紀審查人員力量缺乏、交通工具和通訊裝配滯后等問題。基層紀檢監(jiān)察部門缺乏專門的談話室、詢問室、訊問室和留置場所，在對調查對象采取執(zhí)紀審查措施的時候，借助賓館、外地辦公場所等。在這種情況下，執(zhí)紀審查及陪護人員人生地疏、專業(yè)醫(yī)護及安全保衛(wèi)人員力量配備不夠，遇有突發(fā)事件往往很難及時控制局面。
二、基層紀檢監(jiān)察部門產(chǎn)生執(zhí)紀審查安全隱患的原因分析
（一）部分執(zhí)紀審查人員責任心不強。執(zhí)紀審查人員能抓好職責范圍內(nèi)的各項工作落實，但對于超出自已職權范圍的事情，不能做到據(jù)理力爭，滿足于服從和為完成任務而工作，存在“我說了不算，出了問題責任不在我”的無責任思想，缺乏銳意進取、與時俱進研判反腐新形勢的精神。
（二）部分執(zhí)紀審查人員作風不扎實。深入基層單位和一線工作、學習、調研少，對案件查辦工作的專題調查研究不多，遇到違紀案件倉促上陣。工作憑經(jīng)驗辦事，業(yè)務上“吃老本”，情感上憑人熟辦事，創(chuàng)新上滿足于過得去，基礎工作做得不深不透，出現(xiàn)的新情況新問題，缺乏研究，方法單一難于取得突破。
（三）辦好案件的動力不足。執(zhí)紀審查工作是得罪人的工作，在執(zhí)紀審查工作中往往會遇到熟人甚至是親戚，有的執(zhí)紀審查人員在執(zhí)紀審查方面存在寬松軟的問題；執(zhí)紀審查隊伍業(yè)務培訓上只求能執(zhí)紀審查就行，執(zhí)紀審查基礎設施的建設、配備上不足，憑“一張嘴、兩個人、幾張紙”難以辦大要案，難以保障安全。
三、基層紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀審查安全的建議
各級基層紀檢監(jiān)察部門要把堅持執(zhí)紀審查安全作為紀檢監(jiān)察工作的重要職責，注重依紀依法、嚴謹科學、安全文明執(zhí)紀審查，結合各地工作實際，探索切實可行的安全文明執(zhí)紀審查方法，充分保障執(zhí)紀審查安全，實現(xiàn)執(zhí)紀審查工作政治效果、社會效果和法紀效果相統(tǒng)一。
（一）夯實執(zhí)紀審查安全基礎。
一是著力增強執(zhí)紀審查能力，重點加強案前教育。要求執(zhí)紀審查人員必須學習查案相關法規(guī)文件，掌握黨紀政紀法規(guī)、紀檢監(jiān)察業(yè)務知識新要求，注重平時學習與專業(yè)培訓相結合，做到“磨刀不誤砍柴工”，打牢業(yè)務基礎。做到需之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的能、強、專、精執(zhí)紀審查人才隊伍。防止能力不足導致亂干、蠻干，出現(xiàn)違紀違法查案現(xiàn)象致使安全事故發(fā)生。
二是嚴格落實相關規(guī)定。執(zhí)紀審查中要按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》等一系列條規(guī)制度要求，在查執(zhí)紀審查件中貫徹落實好“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”二十四字方針，只有做到依規(guī)依紀，并長期堅持、常抓不懈，才能保障執(zhí)紀審查安全。
三是扎實提升查辦效率。明確執(zhí)紀審查人員工作職責，宣布執(zhí)紀審查紀律、安全和保密規(guī)定，不斷完善安全執(zhí)紀審查措施，規(guī)范執(zhí)紀審查行為，使人員、機構和職責更加明確，便于責任追究。對違反安全規(guī)定的執(zhí)紀審查人員，要依紀依法嚴肅處理。同時，執(zhí)紀審查人員要案前對相關線索進行多角度、全方位的斟別、討論、研究，制定出有針對性、預見性的周密執(zhí)紀審查計劃、方案和措施，努力做到一查一個“實”，一查一個“準”，減少因分析研究不準不透導致戰(zhàn)線拉長，久查不結，影響查案質量和執(zhí)紀審查安全。
（二）提供執(zhí)紀審查安全保證。
一是執(zhí)紀審查工作要以人為本，樹立正確的執(zhí)紀審查政績觀。執(zhí)紀審查人員要做到執(zhí)紀審查工作中不急功近利，不給當事人制造惡意心里壓力，涉及到當事人的具體問題情緒激動時，執(zhí)紀審查人員要做耐心細致的細思想工作，禁止執(zhí)紀審查人員急于突破與對象情緒化的爭吵和肢體語言發(fā)生；禁止使用諷刺挖苦或不禮貌的語言激降，造成當事人不必要的心理壓力；禁止傳播泄露涉案人員隱私給執(zhí)紀審查無關的他人。
二是增強查辦目標的針對性。執(zhí)紀審查人員在調查、談話取證過程中，要深入調查研究和分析當事人的具體特點，做到知已知彼。維護當事人的人格、地位、尊嚴和合法權益，選擇適當?shù)恼{查談話方式進行，積極發(fā)揮教育感化作用，通過思想工作贏得被調查人的主動配合。對心存僥幸的對象，優(yōu)化方案，對癥下藥。有特殊情況的要采取相應的安全防范措施和啟動應急預案，防止情緒變化、身體健康等突發(fā)安全事故的意外發(fā)生，扎實認真做好調查、談話、取證過程中的安全防范工作。
三是注重預防，強化安全事故責任意識。執(zhí)紀審查過程中，要求當事人到相關執(zhí)紀審查點、談話室等開展核實談話調查，要做好接送安全保障工作并作好相關記錄。執(zhí)紀審查人員陪同其返回，交給其所在單位和親屬時，要有相關接送記錄依據(jù)，扎實做好當事人的接送移交工作。在采取執(zhí)紀審查措施過程中，選派有素質、責任心強、有陪護工作經(jīng)驗的人員陪護，防止因陪護人員管理不科學、經(jīng)驗不足、責任心不強，導致逃跑、自殘、自殺、突發(fā)疾病和意外安全事故的發(fā)生。
（三）嚴防執(zhí)紀審查安全防線。
一是嚴把規(guī)范關。結合實際制定落實執(zhí)紀審查責任制度，完善和規(guī)范執(zhí)紀審查一系列紀律要求、規(guī)章制度、責任追究等，要做到制度上墻并具有操作性和實用性，積極做好預防教育，增強責任意識和紀律觀念。
二是嚴把“審批關”，確保程序落實到位。各級紀檢監(jiān)察部門在查執(zhí)紀審查件時，要對執(zhí)紀審查程序和執(zhí)紀審查措施上的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并對執(zhí)紀審查行為和執(zhí)紀審查手段進行跟蹤檢查。同時，要結合執(zhí)紀審查指導、執(zhí)紀審查督查、執(zhí)紀審查回訪、工作調研、檢查考核等工作，深入了解分析執(zhí)紀審查情況，幫助查找存在的問題，總結經(jīng)驗教訓，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。
三是嚴把“督查關”，確保措施落實到位。積極運用高科技手段，加大科技執(zhí)紀審查的投入，設立安全執(zhí)紀審查點和談話室，在執(zhí)紀審查點安裝監(jiān)控系統(tǒng)、加強對執(zhí)紀審查人員及執(zhí)紀審查過程的監(jiān)管，采取影像等輔助證據(jù)，提高執(zhí)紀審查效率和安全指數(shù)，并防止措施執(zhí)行偏差發(fā)生非正常意外。
四是嚴把“落實關”，確保責任主體到位。實行執(zhí)紀審查安全責任制，執(zhí)紀審查組長為執(zhí)紀審查安全第一責任人，對執(zhí)紀審查安全負總責，并要求將執(zhí)紀審查安全責任細化分解到每一個執(zhí)紀審查人員身上，責任到崗，安全到人，落實“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責”，嚴肅查處不依法依規(guī)辦理案件的人和事。安全責任重大，也是執(zhí)紀審查工作中輸不起的戰(zhàn)爭，只有通過教育、預防、監(jiān)督、懲戒等措施，對不遵章守紀執(zhí)紀審查行為的打擊，才能切實將紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀審查安全工作落到實處。
四、執(zhí)紀審查談話方法的運用
（一）談話角色的設置
談話是紀檢部門最為常見的執(zhí)紀審查方法，也是認定事實使用較多的手段之一，因而，人的心理活動和外表特征就作為研究的對象。談話前，首先要做好兩種角色的設置：
一是主從角色的設置。就是界定主動和從屬關系，突出主動地位和從屬地位，主要針對對抗性較強的訊問對象，目的是營造一個嚴肅的氛圍。首先，要安排被談話人對面就座，間距應保持2米左右，切忌間距過大，防止被談話對象眼神游離或表情變化不被發(fā)現(xiàn)，要突出高低位之差，盡可能安排被談話人低椅落座。其次，談話人要注重儀表著裝，做到端莊整潔、中規(guī)中矩，同時要眼神專注、精力充沛、思維敏捷，始終保持較強的震懾力。
二是平等角色的設置。明確雙方較為平等的關系，主要針對談話對象，目的是增進溝通交流。通常安排對方在對面1米之內(nèi)就座，座椅無高低之差，透現(xiàn)平等友好，但要避免身體接觸，既掌握分寸，又避免造成對方安全上的不適應。另外，談話人要在神情和語言上表露友善，以便營造一個寬松愉悅的環(huán)境。值得注意的是，平等角色和主從角色不是一成不變的，應因人而異，應事而變，兩者可交叉使用、轉換使用。
（二）情緒的把控
一是執(zhí)紀審查人員要善于運用觀察法。人的思想情緒變化會通過行為動作、臉譜表情等非語言形式表露出來，因而，談話人日常要留心學習相關知識點，并結合實踐悉心觀察揣摩，便能逐漸掌握知行統(tǒng)一性、關聯(lián)性規(guī)律特點。
二是看表情特征。面對談話，除極個別“沉穩(wěn)老練”外，大都會有心情緊張、神情焦慮、情緒煩躁、心理懼怕等特征，如遇眼神游離、不敢對視，苦笑時面部肌肉有些抽搐僵硬，說話時眉弓、睫毛細微抽動等，往往表明緊張恐懼、違心說謊所致。
三是看行為特征。意識決定行為，行為決定結果。但潛意識、無意識的行為兩者同樣有聯(lián)系，如多喝水但不一定口渴，挫手心但不見得有意識，說話口吃、不得章法、坐姿不雅或過于拘謹平時極少發(fā)生，說話較多、沒話找話、說后便忘、熱情過分等等，都是心理和情緒變化的原因。
（三）心理的引導
一是無論以何種方式開始的談話，被談話對象開始并不一定愿意合作，尤其讓被談話對象最終能夠認錯量紀更是不易。那么，如何進行目標結果控制？應針對不同心理特征采取引導策略。談話人切忌總是一種說詞、一種表情，更不可情緒暴躁、手腳不凈，否則，會造成底氣不足、最終可能將案件辦成錯案或導入死結。
二是僥幸心理。持有僥幸心理的對象往往過于盲目自信，輕信自己做事周全縝密，外界神不知、鬼不覺，或認錯時交遠不交近、交大不交小，希望通過無法調查核實的方法，能夠躲過一劫。對這類對象，事先一定要作外圍調查，盡可能多收集掌握其留下的痕跡。在談話過程中，針對狡辯、隱瞞事實情形，適時拋出一些證據(jù)，亮出底牌或殺手锏，打破其蒙混過關心理。兜包袱要慢慢兜、一點點兜，讓他不知道你手里到底有多少牌，讓他覺得所做的事情盡在掌控之中。哪怕你手中無牌可出，也要預設“陷阱”，多用些提醒暗示、詰問拷問語。如果上述不能成功，可擱置筆錄談話，采取迂回曲折的方法，從聊家庭生活、情趣愛好、交往處事開始，通過對方說事認理，看其對事物認知，看是否重情重義，看是否重家庭感情，看是否責任擔當，然后再擇其最關心的問題入手，加以感化引導。
三是畏錯心理。此類對象犯錯后，面子心很重，害怕傷及名聲，十分懼怕受到處理，可能也表現(xiàn)很多抵觸情緒，但更多的是緊張而惶恐。據(jù)此，要闡明“懲前毖后、治病救人”的寬嚴相濟政策法規(guī)，開展執(zhí)法說紀的說理教育，對其進行曉之以理、動之以情的情感引導，必要時也可通過身邊人進行親情感化教育，打消其畏錯心理，促使其認錯服紀。
四是認錯心理。對積極配合、主動認錯的對象，也要講究策略、注意方法。主要是講明從輕減輕處理的情節(jié)，矯正其過強虛榮心理，從而達到穩(wěn)定情緒、打消顧慮的目的。問話用詞不能太過直白生硬，語氣要盡可能委婉含蓄，既是對對方的人格尊重，又防止對方產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，更是體現(xiàn)己方的良好個人修為。談話結束后，要落實專門人員，加強后續(xù)跟蹤幫教工作，防止其心理負擔較重而引發(fā)的不測后果。
（四）結論的演繹
演繹是一種科學方法，是得出概念的方法之一。無論是理論還是實踐，均被廣泛運用，執(zhí)紀審查中更是必不可少。
一是方法運用。在談話中運用演繹法，其中運用得較多的是假說和定律演繹兩種。前者以假說作為推理的大前提，后者則把經(jīng)驗規(guī)律和普遍規(guī)律作為前提，均以發(fā)生的事件為論點，從而推斷成立或不成立。如果仔細觀察和思考，就會發(fā)現(xiàn)對方陳述的內(nèi)容與他的學歷閱歷以及生活常理等有很多不相符合的矛盾，這時你采用“以其之予還其之盾”的演繹方法，就會大致得出言詞真?zhèn)巍⑹聦嵈嬖谂c否的結論。
二是事前備書。事先多了解被談話人本人及其家庭情況，包括其學歷文化、成長背景、興趣愛好、交往圈子、性格特點等，做到知彼知己、不打無把握之仗。要多了解案情，多掌握些相關信息要素，以便從容應對。另外，還要擬好談話提綱，設想幾種可能發(fā)生的問題，以防措手不及、陷于被動。要通過換位思考和迂回出擊的方法，找準談話的切入點，設置幾個可能發(fā)生或不發(fā)生的提問，為演繹法運用準備條件。
三是論證檢驗。演繹法得出的結論正確與否，重要的是有待于實踐檢驗。談話中，讓被談對象說出事實真相成為必須，使這個必備條件成立，就要避免強制壓迫式問話，防止先入為主和事前定調，要善于甄別對方陳述的邏輯矛盾，并從矛盾中抽繭剝絲、去偽存真。事后還要多看看談話筆錄，并能夠從單份或多份筆錄中找出共同點和不同點，同時要用其他掌握的事實進行談話筆錄印證，通過不斷的收集、整合、篩選、排除等工作，最終形成有效證據(jù)和完整證據(jù)鏈條。（江城縣紀委監(jiān)委 阮智偉）