黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。近年來，西山區以城市基層黨建工作為引領，緊緊圍繞“創新社會治理體制，改進社會治理方式，激發社會組織活力”這一目標，結合實際推出了一條在黨建工作引領下，以社區為平臺，社會組織為載體，專業社工為支撐的“三社聯動”社區治理模式，初步構建了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的社會治理格局，促進了社區風清氣正干事創業。
一、基本情況
西山區委、區政府高度重視社會治理創新工作，將“三社聯動”列為區委、區政府全面深化改革、創新社區治理的重點工作予以推進，按照“政府扶持、社會承接、專業支撐、項目運作”的思路，2015年，區委組織部、區民政局聯合印發了《西山區“三社聯動”社區治理模式及社區議事協商民主試點工作方案（試行）》，正式啟動西山區“三社聯動”社區治理試點工作。三年來全區累計投入資金630余萬元，開展“三社聯動”項目48個，惠及居民群眾20余萬人，取得了較好成效。2015年7月，民政部顧朝曦副部長到西山區調研了“三社聯動”工作，實地查看了社會組織培育基地，對我區的試點給予了充分肯定。2016年，西山區“三社聯動”項目試點社區金碧街道復興社區、前衛街道廣福小區社區被評為全省3家“全國社會工作服務示范社區”之二。2016年11月，在全省社會工作推進會上，西山區作為唯一家家縣區級單位進行了經驗交流，與會人員到西山區社會組織孵化基地開展了實地觀摩。
二、主要做法及成效
（一）強化組織引領，黨組織和社會組織“雙孵化”。“三社聯動”社區治理模式，黨建引領是關鍵，社會組織是保障，西山區始終把加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎作為貫穿“三社聯動”工作的一條紅線，2014年10月，由西山區民政局黨委牽頭，與云南連心社區照顧服務中心聯合成立了云南省首個縣區級社會組織培育基地，為社會組織無償提供公共辦公空間、注冊支持、政策指導、能力建設、專業輔導、資源對接及組織評估等服務。政府主導、社會組織運作的方式，有效確保了社會組織培育發展、建設管理等各項工作沿著正確的方向發展，截止目前，西山區累計培育入駐社會組織33家，服務范圍涵蓋老年、青少年、困境兒童、殘障康復等多個領域，西山區的社區社會組織實現了從無到有，從有到優。為強化黨建工作引領，成立了西山區社會組織培育基地黨總支，從民政局黨委選派業務骨干擔任黨組織書記，下設4個支部，做到了社區社會組織全覆蓋。通過定期組織黨組織負責人、社會組織負責人等學習黨章黨規、社區治理方針政策等，有效發揮了社會組織黨組織在把方向、管大局上的作用，確保每一個社會組織都在黨的領導下開展社區治理工作，為西山區“三社聯動”社區治理模式的深化拓展奠定了堅實的政治基礎和組織基礎。
（二）強化隊伍引領，黨員隊伍和社工人才“雙培養”。“三社聯動”社區治理模式，社工人才隊伍建設是關鍵。西山區高度重視社工人才隊伍建設工作，成立了西山區社會組織和社會工作人才領導小組，設立了西山區社工人才服務中心，制定下發《西山區關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見（試行）》等文件，切實加強社工人才隊伍建設，截至目前，全區社工人才隊伍人數達到1757人。注重建立健全社工人才激勵保障機制，鼓勵、支持符合條件的人員尤其是社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試，全區共有持證社工162人，其中初級138人，中級24人，并按照中級職稱每月300元、初級職稱每月200元發放生活補貼。通過發展壯大社工人才，有效破解了社區干部隊伍年齡老化、人員不足的問題，一大批80后、90后在基層扎下了根，為探索創新社會治理模式提供了有力的隊伍支撐。注重把優秀社區干部和社工人才培養成為黨員，三年來從社區干部、社會組織中發展黨員50余名，綠磚瓦社會事務服務中心負責人辛婷婷同志、春熙社會事務服務中心負責人李學超同志等一批社工人才因表現優秀，被推選為西山區政協委員，有效發揮了社工黨員在領域行業的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。
（三）強化能力引領，政府資源和社會資源“雙整合”。“三社聯動”，社區是平臺，社區黨組織有能力、有資源為群眾服務是社區治理的核心所在。為破解社區能力資源不足的問題，一方面，西山區在社區建設上下功夫，出臺《西山區社區工作準入制度實施辦法（試行）》，對社區承擔的職能進行全面梳理和精簡優化，累計取消各類排查監管、開具證明、評比達標、數據統計等70余項職能，切實減輕社區負擔。強化社區黨組織服務群眾的能力，每年區級財政投入2000余萬元全額保障8萬元的社區黨建工作經費和20萬元的服務群眾專項經費，有效提升社區服務的能力和水平。另一方面，充分發揮社區社會組織鏈接資源的優勢，推動社區資源的整合由區域內整合向區域外輻射轉變，三年來累計撬動轄區內外企業商鋪、居民群眾等社會資金300余萬元，培育和發動社區志愿者3．5萬余人，共同為社區治理提供保障。秀苑社區通過齊心眾籌的方式籌集社會資金10余萬元，為獨居、空巢、孤寡老人開辦“鄰里小灶”，切實打通了服務群眾的最后一公里，贏得了社區居民群眾的廣泛好評。廣福社區成功推開“創熟廣福城鄉互助市集”，引進貧困地區農產品，改變原有社區單一商戶元素，走城鄉互助之路，既活躍轄區經濟市集平臺，又方便社區居民生活。
（四）強化政治引領，政治功能與服務功能“雙提升”。通過開展“三社聯動”社會治理模式，為每個社區配備了2名專業社工，為轄區居民提供專業化、精細化的服務，一方面提升了社區黨組織的影響力和凝聚力，另一方面，使社區工作人員的精力得到解放，把更多的精力投入到抓黨建、抓治理上來。同時，通過嚴格規范“三社聯動”項目申報、項目評估、資金撥付等程序，建立了在社區黨組織領導下的群眾提、黨員議、組織定、大家評的工作運行機制，通過圍繞群眾關心關注的問題組織實施“三社聯動”項目，滿足了居民多樣化的服務需求，提升社區黨組織動員群眾、凝聚群眾的能力，體現了黨組織對群眾的“有求必應”，換來的是群眾對黨組織“一呼百應”，有效把黨組織的意圖轉化成為社區各類組織參與社會治理的舉措，在引領社區社會組織做好服務群眾上凸顯了黨組織的作用和地位，黨組織的政治功能和服務功能得到了較大提升，涌現出了永興路社區“百項服務進社區”、華昌路社區“愛心驛站”、紅星社區“社區大學”、望江路社區“鄰里義坊”等一批政府搭臺、社區黨組織引領、社會組織主導、社會力量參與、居民群眾受益的“三社聯動”品牌。
三、存在的困難和問題
近年來，西山區的“三社聯動”工作取得了一定成效，但離省、市要求還有一定差距，與上海、深圳等發達地區相比，還有較大距離，主要表現在以下幾個方面：
一是社會組織參與社區治理的機制有待進一步完善。在資金投入保障等方面目前僅僅依靠組織部、民政局2家單位推動，在政府購買服務、社會組織發展、社工人才培養等方面的制度機制有待進一步完善。
二是社區建設還存在薄弱環節。社區人少事多的矛盾仍然較為突出，社區干部隊伍職業體系還沒有真正建立，社區投入保障還有待進一步強化，社區黨組織引領社會治理的能力水平還有待進一步提升。
三是社會組織發展壯大后勁不足。因資金保障等方面政策的制約，大多數社會組織承接能力不強，自我造血功能薄弱，發展壯大困難，嚴重制約了社會組織參與社區治理的成效。
四是社工人才隊伍建設有待進一步強化。社工人才隊伍待遇普遍偏低，職業榮譽感缺乏，社工人才流失情況在各個社區不同程度存在。
四、下一步工作建議
下一步，西山區將以十九大精神為指引，以城市基層黨建工作為抓手，持續深化“三社聯動”社區治理模式，進一步打造西山社區治理工作特色和亮點，推廣一批可供借鑒和復制的社區治理模式，重點抓好以下幾個方面的工作。
一是進一步健全完善“三社聯動”社會治理制度機制。進一步健全完善資金投入、組織培育、項目推進等制度機制，真正使“三社聯動”工作成為黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的新型社會治理模式。
二是進一步抓實社區建設。在社區減負、社區干部隊伍建設、社區投入保障等方面持續用力，不斷提高社區黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力和水平。
三是進一步加強社會組織和社工人才隊伍建設。進一步發揮社會組織孵化基地的作用，培育一批政治功能好、承接能力強、服務水平高的社會組織。繼續加強社會工作人才培育力度，不斷提升社會工作人才職業化、專業化水平，打造一支專業的社會工作人才隊伍。（西山區委組織部 趙慶勇）