建安十九年(公元214年),劉備入川,攻取成都,劉璋敗降,益州平定,魏蜀吳三足鼎立之勢(shì)初成。
亂局甫定,百?gòu)U待興,戰(zhàn)后重建問題便擺到臺(tái)前,需要當(dāng)政者認(rèn)真考慮。身為股肱大臣,諸葛亮替劉備仔細(xì)清理了益州的“政治賬”,發(fā)現(xiàn)劉焉劉璋父子留下的是一個(gè)爛攤子。
具體而言,首先,當(dāng)?shù)嘏上盗至ⅲ瑑?nèi)斗不已。劉氏父子任用東州人鎮(zhèn)壓益州人,一方專橫跋扈,一方怨恨深重,導(dǎo)致蜀地山頭主義盛行。其次,劉氏父子統(tǒng)治二十余年,施政寬柔,法令廢弛,官員庸庸碌碌,賄賂公行。再次,就算頗具才華的干吏,也深受不良政風(fēng)熏染。比如法正,身兼統(tǒng)轄蜀郡、為劉備參謀等要職,性格刻薄,睚眥必報(bào)。據(jù)《資治通鑒》記載,旁人對(duì)他有過一餐飯的恩惠,他都予以報(bào)答;若旁人對(duì)他有一瞪眼的怨恨,他也無不報(bào)復(fù)。因缺乏有效法令約束,法正恣意妄為,不顧過失輕重,擅自殺害了不少曾經(jīng)冒犯過自己的人。
干部隊(duì)伍不團(tuán)結(jié)、官員們要么悶聲貪腐、要么權(quán)力任性,一句話,劉備、諸葛亮所接盤的益州官場(chǎng),政治風(fēng)氣已然壞掉了!
想必此情形對(duì)于當(dāng)前的不少黨員干部而言,其實(shí)并不算太陌生。有一段時(shí)期,往往有些新任命到某地區(qū)、某部門主持工作的干部,下車伊始,就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗蛟摬块T問題很多,尤為突出的便是干部隊(duì)伍的作風(fēng)問題:有人不作為,有人亂作為,政府公信力不足,不少工作難以開展。這局面的形成,前幾任領(lǐng)導(dǎo)恐怕難辭其咎。
風(fēng)氣關(guān)乎班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn),風(fēng)氣影響地方長(zhǎng)治久安。因此,新官上任,如果要點(diǎn)“三把火”,首要在于抓政風(fēng)。
那么政風(fēng)難題究竟該怎么破?倒不妨借鑒一下諸葛亮的“治蜀經(jīng)驗(yàn)”。入蜀不久,還是那位法正,主動(dòng)向諸葛亮建言道:“當(dāng)年漢高祖入函谷關(guān),約法三章,秦地的百姓感恩戴德。如今,您借助權(quán)勢(shì)的力量,占據(jù)一州的地方,國(guó)家剛剛建立,應(yīng)該對(duì)本地官民施加恩惠,進(jìn)行安撫。況且從外來的客與本地的主這層關(guān)系考慮,客人的姿態(tài)應(yīng)當(dāng)降低,希望您能放寬刑律和禁令,以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝说囊庠浮!边@番話于公來講,是法正給諸葛亮治理西蜀提供思路;然于私而言,或許隱有代表本土勢(shì)力希望丞相關(guān)照其集團(tuán)利益之意。
為政以德,最忌不公。諸葛亮自然不會(huì)接招,他答曰:“您只知其一,不知其二。秦因?yàn)楸┡盁o道,政令苛刻,造成人民對(duì)它的怨恨,所以一介草民大呼一聲,天下就土崩瓦解。漢高祖在這種情況下,可以采用寬大的政策而獲得很大成功。劉璋糊涂軟弱,從其父劉焉那一輩起,劉家對(duì)蜀地的人兩世的恩惠,全靠典章和禮儀維系上下的關(guān)系,互相奉承,德政不能施行,刑罰失掉效力。蜀地的人專權(quán)而為所欲為,君臣之道,漸漸破壞。給予高官表示寵愛,官位無法再高時(shí),反而被臣下輕視;順從臣下的要求,施加恩惠,不能的時(shí)候,臣下便會(huì)輕狂怠慢。蜀地所以到了破敗的地步,實(shí)在是由于這樣的原因引起的。我現(xiàn)在要樹立法令的威嚴(yán),法令被執(zhí)行,人們便會(huì)知道我們的恩德。上下之間有了一定的規(guī)矩,治國(guó)之道,由此便清楚顯現(xiàn)了。”
簡(jiǎn)言之,諸葛亮給出的方案即通過嚴(yán)肅法規(guī)來重建秩序,從而督促百官養(yǎng)成規(guī)矩意識(shí),那么良好政風(fēng)自然逐漸隨之形成。
圍繞此理念,諸葛亮制定了蜀科,作為論獄斷案依據(jù)。有法可依后,他執(zhí)法甚嚴(yán),不徇私情,心腹馬謖失了街亭,揮淚斬之,重臣李嚴(yán)誤期失責(zé),削爵為民,大將廖立搬弄是非,貶為庶民。再就是諸葛亮以身垂范,律己倡廉,強(qiáng)調(diào)“人君先正其身,然后行其令。身不正則令不從,令不從則生變亂”,因此終其一生,家產(chǎn)不過“有桑八百株,薄田十五頃”而已。
當(dāng)然,諸葛亮在改變蜀地政風(fēng)的過程中,也有其不足之處。如矯枉過正,產(chǎn)生新的冤屈,“自君子小人感懷怨嘆”;與此同時(shí),對(duì)于法正、黃皓這樣的恣睢之徒,他又失之于寬,缺乏必要的警告與懲戒,身歿后終致宦官禍國(guó)。
如今的成都武侯祠大殿之上,有副對(duì)聯(lián)甚是醒目:
能攻心則反側(cè)自消,從古知兵非好戰(zhàn)。
不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤,后來治蜀要深思。
此三十字,對(duì)諸葛亮治蜀得失之點(diǎn)評(píng),可謂精辟。
如今思來,改變一地一部門之政風(fēng),自身過硬外,尚需審時(shí)度勢(shì),辨證施治。風(fēng)氣的變壞,非一朝一夕所致,扭轉(zhuǎn)起來也不可能一蹴而就。這是一項(xiàng)考驗(yàn)主政者真心、決心、耐心與細(xì)心的技術(shù)活,若沒有通盤的縝密考慮,難免再蹈“寬嚴(yán)皆誤”的覆轍!(王學(xué)斌)