為有效破解縣級巡察熟人社會和人情干擾難題,德宏州在總結縣級試點巡察經驗的基礎上,積極探索從制度設計上破解熟人社會和人情困擾的難題。從2016年11月開始,德宏州采取州縣一體化模式,對縣直部門和鄉鎮開展提級交叉巡察,解決基層巡察“巡不深、察不透”難題,推動巡察更好地發現問題、更好地形成震懾,著力提高縣級巡察工作質量。
由德宏州委整合州縣力量,從州和縣遴選出188名具有較強政治素質的業務能手組建巡察人才庫。州委統一組建巡察組赴縣市開展巡察,組長、副組長由州委任命委派,縣市委進行授權,其他巡察組成員由州委根據被巡察單位的情況,充分考慮工作經歷、知識結構、專業結構、性別結構、性格互補等因素,按照老中青相結合、注重傳幫帶的原則搭配。首輪開始,就采取跨縣市、跨區域交叉巡察,巡察人員實行任職回避、地域回避、公務回避,阻斷了巡察工作人員與被巡察單位可能存在的利益鏈條,確保巡察干部甩掉“人情包袱”、動真碰硬。
提級交叉巡察,消除了群眾的顧慮,激發了群眾向巡察組反映情況和提供問題線索的積極性。“州委派出巡察組到我們鎮上巡察,我們信得過,我們要反映村干部以權謀私的問題……”第一輪巡察工作中,第二巡察組進駐盈江平原鎮開展巡察之初,平原鎮勐盞村委會二坤村某村民如是向巡察組組長說。第八巡察組巡察梁河縣大廠鄉、小廠鄉時,群眾主動向巡察反映情況,來信來訪不斷,為巡察發現問題提供了暢通的渠道。
通過提級交叉巡察,既充分調動了縣級巡察力量,又彰顯了縣級巡察組的權威性,有效解決了提級交叉巡察時縣級巡察組的授權主體問題。借助州委的權威和全州的力量重點巡察當地一些比較難巡或者顧慮較多的單位,效果明顯,發現的問題一輪比一輪多,揪出了一批與民爭利、動群眾“奶酪”的“蠅貪”。
前四輪巡察,德宏州共發現771個問題,問題線索244件,梁河縣遮島鎮水箐村李家田下組村民違規私分建檔立卡戶建房補助等一批關系群眾切身利益的問題得到解決,隴川縣民政局40名干部職工82名親屬違規享受低保等一批侵害群眾利益的案件得到查處,震懾效果明顯。(夏延克)